街道黨工委法治建設工作調研報告

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　　街道黨工委、辦事處作為區委、區政府的派出機構，處在基層工作的第一線，直接面對廣大群眾，是國家法律法規和政策的重要執行者。為了進一步提升街道法治建設水平，區政協政法街道組通過召開座談會、實地走訪等形式，對我區街道法治建設的基本情況、存在問題及對策進行了專題調研，形成調研報告。

　　一、基本情況

　　近年來，區委、區政府將街道法治建設作為推進“法治XX”建設、建立“法治區”的重要基礎。各街道按照加強公共服務職能，規範行政行為、嚴格依法管理的要求，深入開展建立“法治XX先進街道”、“民主法治社群（村）”等活動，進一步豐富基層民主法治實踐，促進了基層民主政治建設。鎖金村街道、XX門街道和梅園街道先後被南京市依法治市領導小組授予“年度法治建設先進街鎮”。

　　一是堅持科學民主決策，依法執政能力得到提升。各街道黨工委依法科學決策，積極推進決策前調研、諮詢，決策後評價、公示，特別是事關群眾切身利益的重大舉措，均經過班子集體研究、民主決策，充分考慮和尊重民意，嚴格按照程式申報和執行。充分保障轄區群眾在社會管理中的參與權與建議權。深入開展民主法治社群（村）建立活動，全面落實黨務、政務、居務公開，全區獲“民主法治村（社群）”省級命名8個，市級命名32個，區級命名61個，分別達到社群總數13%、61%和95%。臺城花園社群被民政部命名為“全國和諧社群建設示範社群”，後宰門街道基層黨風廉政建設網路平臺工作在全區、全市推廣。

　　二是堅持嚴格規範執法，依法管理水平得到提升。根據區法制辦下發的《關於在街道辦事處設立“綜合執法管理服務平臺”的實施意見》的要求，在各街道設立“綜合執法管理服務平臺”，承擔“諮詢投訴、業務分流、高位協調、全程監督”四項職能。各街道從規範化入手，全面開展了基層執法評議工作，對基層執法站所執法情況進行評價。鎖金村街道將管理服務工作與科室職能相結合、與辦事處工作特殊性相結合，首推ISO9001-2000質量管理體系A/O（B/O）版，提出了“一門受理、絕不推諉；一口說清、絕不含混；一次辦結、絕不拖延”的“三一三絕不”行政服務標準。同時，各街道依法加強對轄區內企事業單位法治建設工作的指導力度，促進轄區內企事業單位、個體工商戶誠實守信、依法經營，有效維護職工的合法權益。

　　三是堅持法治建設為民辦實事，人民群眾的滿意率得到提升。各街道把抓好為民辦實事工程，作為街道法治建設的一個重要抓手，把群眾滿意不滿意作為衡量法治建設成效的評判標準。在認真配合區有關部門落實法治XX實事的基礎上，還根據本街道情況、群眾的需求，列出街道年度法治實事專案，通過解決一個個難題、辦好一件件實事，加快實現區委提出的“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、居有宜居”目標。各街道重視法制宣傳教育，豐富普法教育陣地載體，先後舉辦各類普法活動近300餘場，紅山街道“法律夜市”被中央電視臺報道，有效提升轄區群眾法律意識素養。問卷調查顯示，群眾對法治XX建設的知曉率由2006年的83.3%上升到2009年的88.2%，對法治XX建設整體滿意度由91.7％上升到94.99%。

　　四是堅持強基固本，基層法治建設水平得到提升。建立了“街道黨工委書記負責、街道黨工委副書記具體抓、黨群科具體負責”的黨工委統攬街道法治建設的工作格局。街道黨工委定期專題研究法治建設工作，將法治建設納入街道經濟社會發展的總體規劃，明確專職工作人員，為法治街道建設工作提供堅實基礎。同時，依法治區辦加強對街道法治建設的協調、指導和督促，制定下發《建立法治XX建設先進街道考核辦法》等檔案，健全掛鉤聯絡制度和服務支援體系，將街道法治建設變成全區上下共同責任，切實形成區街互動的格局。

　　二、存在問題

　　雖然，我區街道法治建設取得了較為突出的成效，但依然存在一些問題，主要表現在：

　　一是職能定位、目標任務等不夠明晰。原因有兩個方面：一方面，省依法治省辦對街道法治建設雖然高度重視，但卻沒有提出明確要求。南京市於2007年下發了《關於深入開展“法治建設合格街鎮”活動的意見》及考核辦法、細則，但基本沒有實行；另一方面，區依法治區辦的工作重心更多放在執法部門，抓街道法治建設的力度還不夠大、措施還不夠實。街道法治建設工作基本停留在應對考核和完成臺賬上。

　　二是街道行政管理存在權責不統一。原因有兩個方面：一是街道法律地位與當前實際不符。街道所承擔的職能已遠遠超過1954年全國人大常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》所規定的三項內容。與《街道辦事處組織條例》同期頒佈的《居民委員會組織條例》已於1996年重新頒佈實施，而作為居委會上級“主管”的法律地位一直未作明確。二是“權未隨責走，費未隨事轉”。解決問題的權不在街道，特別是涉及到綜合協調難度較大的居民反映強烈的問題，街道從職權以及人、物、財都無法保障。基層同志普遍感覺，責權利的不統一，造成了責任不明晰、工作不協調。

　　三是基層自治建設還不完全到位。基層民主自治不僅是街道法治建設也是法治XX建設的重要環節。多年來，我區通過推進和諧社群建設，社群居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的職能得到有效發揮，但不可否認還存在社群組織行政化傾向嚴重等不足，社群居委會與社群公共服務站的職能還沒有理清，“缺位”和“錯位”的現象時有存在。原因主要有兩個方面，一是有些部門工作進社群，就是掛牌子、制度上牆，要面積、要人，對社群工作的服務、指導、經費跟不上，沒有形成互助共建的良好局面。二是部分職能部門對社群組織的性質、職責範圍認識模糊，把社群當作是下屬單位，認為工作重心下移，就是要將組織機構延伸到社群，工作任務下放到社群，向社群居委會交任務、派工作，並進行檢查、考評、排名。社群居委會整天忙於應付，消弱了自身自治功能。

　　四是組織保障不夠有力。街道法治建設無常設機構，具體工作由黨群科負責。街道法治建設實際涵蓋了街道全方位的工作。而黨群科對應著全區十幾個部門，從事法治工作的同志同時兼顧著其它條口的工作，工作精力和業務能力與目前法治建設的要求都存在一定的差距；另一方面，法治建設因上級沒有明確要求，各街道未將法治建設工作經費列入年度財政預算。

　　三、對策建議

　　一是進一步明確街道法治建立的內涵。明確街道法治建設目標任務，是推進街道法治建設的前提和關鍵所在。我們認為，結合街道職能，街道法治建設的內涵可以歸納為“四規範一統籌”，建議區依法治區辦針對省、市關於街道法治建設的要求和內涵，重新修訂我區開展法治街道建立工作意見和辦法。“四規範一統籌”，即：監督專業管理的規範化。街道對轄區內執法機構的執法行為具有監督管理職能。可以按照職能要求，不斷探索實踐監督管理專業執法的具體途徑和載體形式，通過街道人大工委、政協工委等正式渠道，組織人大代表、政協委員、黨代表進行執法檢查視察。發揮群眾的主體作用，組織廣大群眾積極參與基層執法評議活動，通過評議切實找出影響民生、阻礙發展的執法方面的問題。組織公共服務的規範化。在政策制定中，充分聽取民意、體現民情，特別對於事關群眾切身利益的重大舉措，在充分考慮和尊重轄區群眾的基礎上依法依規決策、辦事。開展法治實事工程，著眼改善民生、服務民生的總體要求，在優化教育資源、改善經濟社會發展環境、提高居民社會福利等方面有所創新、有所作為，使轄區內全體居民平等享受到發展的成果。加強社會管理的規範化。堅持以法治為導向，建立維護穩定的風險評估機制，全面評估重大發展和建設專案實施的法律風險，做好風險和危機預防處理預案。健全矛盾糾紛排查機制，按照事要解決的要求，努力解決好各類信訪問題、歷史遺留問題。加強“社會人”及流動人員的管理，探索管理方式和機制的創新，使社會管理方式不斷適應社會變化形勢。指導基層自治的規範化。規範街道指導居委會等自治組織的行為，指導、幫助社群不斷健全完善“四民主、兩公開”制度。強化對基層群眾普法教育工作的針對性，提高基層群眾依法辦事、依法表達利益訴求的意識。統籌轄區發展。著眼轄區內政治經濟文化和社會建設的實際，把法治的要求融入“四個建設”具體實踐。

　　二是進一步理順區街行政管理機制。貫徹落實區委提出“街道戰略主體地位”的發展思路，對街道行政管理職能進行重新界定，著力解決影響街道職責充分發揮的主要矛盾。據此，建議首先要加強制度建設，由區法制辦對街道行政職能進行梳理，合理劃分區街兩級行政責任，以規範性檔案的形式加以明確，同時向市法制辦提出立法建議，爭取納入全市立法範疇。其次，要加強載體建設。進一步完善區綜合執法平臺，在八個街道設立由相關執法部門組成的綜合執法執行機構，開展聯合執法，解決涉及多個執法部門的重、難點問題，建立區街行政執法互動機制。再次，要加強責任監督。進一步完善區委提出的責任、考核、督查“三位一體”工作機制，細化不作為問責的範圍和行為，以此杜絕敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦等問題的產生。

　　三是進一步加強對社群法治建設的指導力度。理順街道辦事處與居委會關係，強化社群公共服務站建設，要把便民利民、城管衛生、治安、文化娛樂、社會保障、勞動就業再就業等社群服務工作從社群居委會剝離，落實到社群公共服務站，使居委會成為名符其實的城市居民自治組織。加強社會組織團體的建設，提高自我調節和解決矛盾糾紛的能力。加強普法宣傳，提高轄區群眾法律意識。通過多層次、多渠道的法治宣傳教育，提高群眾法律的法律素養和“主體”觀念，做到依法有序地參與民主實踐，增強依法維護自身合法權益、依法行使民主權利以及依法履行各項義務的自覺性，理性合法地表達各種利益的訴求。

　　四是進一步加強街道法治建設的組織保障。針對工作實際，應將街道司法所、綜治科與黨群科所承擔的法治建設的職能進行整合，設立法治科，明確“六大職能”，即教育培訓職能、協調指導職能、管控維穩職能、便民利民職能、督促推進職能、總結提高職能，同時參照綜治及法制宣傳的工作經費標準，安排年度法治工作經費並列入財政預算。