黨建工作問題的調研報告

摘要：十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，為做好新時代黨建工作指明瞭方向，提供了根本遵循。作為新時代基層人民法院黨組織要全面把握新時代黨的建設總要求，使院機關黨委更好的發揮戰鬥堡壘作用，適應人民群眾多元司法需求。本文以XXX區人民法院黨建工作狀況為考察樣本，基於基層法院機關黨建工作現狀來發現問題、總結經驗並就存在的問題提出相應的解決方案。

XXX區人民法院成立於2014年7月，由原XXX區人民法院、原XXX區人民法院撤消後組建。2014年，XXX區人民法院機關黨委由區委批准成立，受區機關工委和上級法院指導，下設12個黨支部。採用“支部建在庭上”的法院黨建模式，各支部分設支部書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等數名，無專職黨務幹部。

近年來，XXX區人民法院高度重視院黨建工作，堅持“以黨建帶隊建促審判”工作思路，充分履行審判執行職能，打造了一支忠誠乾淨擔當的法院隊伍，為全區經濟社會發展作出了一定貢獻，先後榮獲“全省法院推進司法體制改革試點工作先進集體”、“全省法院資訊工作先進集體”等榮譽稱號。

一、XXX區人民法院黨組織建設基本情況

(一)抓理論學習，夯實基層黨建。XXX區人民法院堅持“學在先、做在前、創一流”的黨建工作法，在抓好審判執行業務的同時，不斷引領廣大黨員幹警堅定理想信念，加強黨性修養。一是建立學習型領導班子。強化中心組理論學習，制定並出臺《黨組中心組學習制度》，黨組成員堅持每月開展一次黨組中心組理論學習活動。二是建立學習型黨組織。嚴格執行“三會一課”制度，利用固定學習日和固定黨員活動日組織黨員幹警開展黨性學習活動。學習重點圍繞十九大精神、習總書記講話精神及高質發展當先鋒等主題，各個支部通過支部書記講專題黨課、與黨旗合影等形式領會精神要義。三是堅持個人自學與專人輔導相結合。倡導鼓勵幹警自主學習，為了讓黨員幹警進一步統一思想認識，夯實理論根基，深刻的學習貫徹十九大精神，發放《中國共產黨第十九次全國代表大會檔案彙編》《黨的十九大報告輔導讀本》等學習資料。同時，為進一步強化青年幹警堅守法治的職業信仰和司法為民的理念，不斷增強嚴格執法、公正司法的意識，XXX區人民法院積極探索實施青年幹警雙導師制度，由導師對青年幹警進行日常政治思想教育工作。

(二)抓制度建設，著力提高黨建質量。嚴格落實工作職責，每年年初，院領導班子會簽訂廉政建設責任書和“一崗雙責”責任書。強化廉政教育，組織幹警學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等規定，教育引導幹警規範司法行為，樹立規矩意識。為切實掌握各支部開展學習教育情況，在支部“三會一課”、黨員固定活動日、組織生活會等重要節點，院機關黨委還會對各支部學習教育情況進行督導檢查，通過派員旁聽、與支部成員座談、檢查學習筆記、支部工作記錄等方式，抓好督導與服務，確保黨的理論創新成果和路線方針政策落地生根、開花結果。

(三)抓組織建設，增強黨建工作實效性。推進黨組織職能下沉，開展青年政法聯絡員工作，選派青年幹警到基層一線掛職，通過宣傳法律法規、調解民間糾紛、傾聽群眾訴求等利民舉措，深化幹警作風建設，密切與群眾的血肉聯絡，切實維護基層穩定，努力提高群眾對法院工作的滿意度。加強對群團工作的領導，發揮群團組織力量，營造爭創“青年文明號”的良好氛圍，常年組織幹警參與“慈善一日捐”、陽光扶貧、義務獻血、送法進校園、送法進企業、社群值班等工作，著力提升黨組織的凝聚力和向心力。近年來，青年文明號建立活動在XXX法院開展的如火如荼，2017年速裁庭被評為“市級青年文明號”2018年XXX法院環保庭被評為“區級青年文明號”。如今，創先爭優的理念在幹警心中生根發芽，青年文明號已經成為XXX法院立得住、叫得響的品牌，形成黨建、審判、服務齊抓共贏的良好局面。

(四)抓文化建設，不斷激發黨建活力。一是建立法官宣誓制度，初任法官和職務、職級、等級晉升的法官舉行宣誓儀式，強化法官責任感、使命感。二是不斷豐富文化活動載體，培育黨建文化。常年開展崗位技能大比武、裁判文書評查等活動。一系列崗位練兵活動的開展形成了倒逼機制全力提升隊伍實戰技能。依託群團組織，組織開展健步走、演講比賽、徵文、聯歡會等活動，成立足球隊、羽毛球隊、乒乓球隊等興趣小組，還針對女職工的特點打造瑜伽、肚皮舞練習室，寓教於樂，寓教於智，不斷豐富幹警的文化生活。四是強化典型示範引領。在XXX法院微信公眾號開設“法官故事”專欄，大力推廣先進工作經驗，通過“身邊人講身邊事、身邊事育身邊人”的形式，來教育引導廣大幹警向身邊先進典型學習，為法院發展注入新的生命力。利用院榮譽牆、院史陳列館，營造積極向上，爭先創優的文化氛圍，使幹警學有榜樣，趕有目標。近兩年來，XXX區人民法院形成了良好的示範、導向和輻射效應，黨員幹警帶頭講政治、講廉潔、講正氣，講團結，湧現出一大批先進典型。其中，陳利東被最高院評為 “全國法院辦案標兵”、榮立一等功，被確定為全市重大宣傳典型;杜秀麗獲得被全國婦聯評為“全國維護婦女兒童權益先進個人”，“全省法院優秀共產黨員”等榮譽稱號。

二、新時代基層法院機關黨建工作面臨的新問題

近些年來，基層法院機關黨建工作取得了一定的成績，但隨著基層法院內部人員分類管理、審判組織團隊化、內設機構等一系列司法體制改革的深入，法院隊伍中出現了一些錯誤的言論和不和諧的思想，嚴重威脅基層法院黨組織穩定。面臨這些新情況和新問題，基層法院機關黨建工作函需及時跟上改革的腳步做出相應的調整，破解這些難題。

(一)對黨建工作的重要性認識不足。一方面從黨建系統整體來看，無論是機關黨總支還是各個基層黨支部，均非領導關係，而是指導關係。基層法院一方面受上級法院指導，一方面又受區級機關工委指導，交叉指導不利於上下聯動，容易形成管理真空，導致基層黨建工作弱化。另一方面在基層法院，票選出的黨務幹部、各支部書記一般都是業務庭長。因工作審判執行工作是年終績效考核重點，這些支部書記大多將工作重心放在審判、執行業務活動中，對黨務工作精力投入不足，“聚精會神抓黨建”只掛到嘴上，沒有落實到行動中

(二)黨務人員隊伍建設有待加強。一是黨務隊伍力量配備不足，班子不健全。為適應司法體制改革工作，基層人民法院陸續開展了人事和機構改革。人事和機構改革後，人員優先配備到審判一線。這就造成黨務幹部人員配備時間具備滯後性，某些支部書記已退休，但支部書記人員未及時調整，黨支部活動開展存在支部書記空缺的現象。二是黨務幹部職位缺乏吸引力，隊伍穩定性不足。開展法官單獨職務序列和工資制度改革後，黨務幹部被列為司法行政人員。因審判工作人員和司法行政人員在晉升、薪酬等各方面存在差別，幹警多願紮根審判一線，爭取早日入額，願做專職黨務幹部的幹警少之又少。改革對原有的黨務幹部心理上也產生影響，有些黨務幹部放棄現任職務申請入額，有的黨務幹部產生了離職意願，有些甚至出現了一些錯誤的言論。據統計，在基層法院從事黨務工作的僅1-2人。三是黨務幹部工作底氣不足。在基層法院黨務幹部自身不能入額，反而要做其他暫時無法入額幹警的思想工作，工作底氣存在明顯不足。

(三)黨建工作缺乏吸引力。在以審判為中心的司法理念主導下，幹警“重審判，輕黨建”，案件量的增大又讓幹警的精力全部放到審執工作上，許多幹警找理由推脫不主動參加黨建工作。因歷史原因XXX法院分南北兩院辦公，又因黨支部在最初設定時考慮的是分管院領導同一性，這就導致同一個支部的黨員分佈在南北不同工作區，因地緣距離，支部開展黨組織活動不方便，更打消了幹警參與支部活動的意願。調研中還發現黨員幹警多認為黨建活動形式侷限於讀檔案、聽報告、寫體會等傳統方式，缺乏一定的新意。即使組織演講比賽、徵文這類輕鬆活潑的活動，在無物質獎勵的情況下，幹警也不願意主動參與。

三、做好新時代基層法院黨建工作的新舉措

進入新時代，基層人民法院司法責任制改革全面推進，給機關黨建工作提出了新要求。基層人民法院黨組織要全面把握新時代黨的建設總要求，從以下幾方面做好新時代基層法院黨建工作。

(一)嚴格黨內組織生活。要健全黨建工作責任制，完善監督指導，實行黨建工作責任制與審判績效工作責任制“雙軌”執行。將基層黨組織建設工作納入黨員幹部述職考核內容，形成倒逼機制，督促黨組書記與支部書記落實“一崗雙責”，促進黨建工作任務有效落實。嚴格落實黨內生活，堅持“三會一課”、民主評議、述職述廉等制度，不斷提升黨組織建設規範化水平。院機關黨務要切實履行監督職能，切實承擔起相關職責，加強日常化督查指導，及時反饋學習情況。

(二)完善黨務幹部管理。要嚴格黨務幹部選拔程式，選任配備政治素質好、業務能力強、工作作風實、群眾基礎好的黨員幹部作為專職黨務幹部，充分發揮優秀黨員的先鋒模範帶頭作用。要加強思想理念教育，強化黨務幹部的大局意識、責任意識和服務意識，提振黨務幹部的精氣神。要做好專職黨務幹部培訓，實現黨務幹部培訓高標準、全覆蓋，全力提升黨務幹部的素質和機關黨建工作的科學化水平，築牢機關黨建工作基礎，切實提高黨建工作專業性。還要確保專職黨務幹部的權利、職務、經費到位，激發黨務幹部的幹事創業熱情。

(三)創新黨組織活動方式。新時代做好黨建工作應當注重推陳出新，創新機關黨建工作方式。可藉助新媒體開展網上授課、網上學習討論，提升黨員幹警的參與力度，確保黨員幹警人人蔘與;可創新活動載體，組織開展豐富多彩，形式多樣的主題黨日活動，如建立文明庭室、文明機關等。為增強黨組織的凝聚力和向心力，還要做好黨內關愛工作，對黨員的工作生活給予關愛，努力為幹警幹事創業創造條件，讓黨員幹警充分感受到組織的溫暖。