關於加強城鄉環衛一體化長效機制建設的意見

為進一步深化全縣城鄉環衛一體化工作，建立完善市場執行機制，實現常態化、規範化和精細化管理，提高群眾滿意度，促進經濟社會與生態環境協調發展，現就進一步加強我縣城鄉環衛一體化長效機制建設，提出如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神及治國理政新理念新思想新戰略，以建設美麗陽新為目標，以推行環衛市場化運營為總抓手，完善環衛基礎設施，增強環衛保潔力量，健全工作推進機制，提升城鄉環衛管理水平，不斷改善城鄉人居環境，著力打造山水生態和諧宜居宜業新陽新。

二、基本原則

（一）堅持統籌規劃、品牌管理的原則。圍繞建立完善全縣城鄉環衛管理體系，構建“大環衛”工作格局的目標，立足現狀，著眼長遠，招有資質、有實力、有經驗、信譽好、業績好的專業保潔公司，統籌推進我縣城鄉環衛一體化工作，著力打造我縣環衛行業品牌。

（二）堅持實事求是、互利共贏的原則。認真研究我縣城鄉環衛保潔現狀及存在的問題弊端，本著實事求是、互利共贏的原則，建立穩定、協調、高效、長期的城鄉環衛一體化運營管理協同發展機制，確保我縣城鄉環衛一體化工作健康發展，不斷提升我縣城市形象和陽新知名度。

（三）堅持屬地管理、分級考核的原則。充分發揮縣級統籌管理和鎮級屬地監管主體作用，建立完善縣、鎮（區）兩級檢查考核機制，嚴格督辦檢查，強化責任追究，提升城鄉環衛管理水平。

三、管理體制

進一步理順城鄉環衛一體化管理體制，實行“一竿子到底”的市場化運作體系，建立政府主導、市場運作、管幹分離的市場化運作模式。

（一）保潔公司職責：負責全縣城鄉清掃保潔和生活垃圾清運。具體職責：城區服務範圍包括城市主次幹道及背街小巷、人行道、綠化帶、橋樑、護欄、公交站臺、公廁、垃圾中轉站、城區周邊湖泊、河流堤壩等環衛保潔及降塵、抑塵、機關企事業單位和物業小區垃圾收運及“牛皮癬”清理等；
鎮（區）服務範圍包括鎮村街道和“三邊三線”，即村邊、田邊、路邊、公路、鐵路、河道沿線等可視範圍的環衛保潔、垃圾收運及垃圾中轉站的維護管理等。對保潔範圍內的生活垃圾實行統一清掃、統一收集、統一清運，集中運送至黃石垃圾焚燒廠進行無害化處理。

（二）部門職責：縣城管執法局牽頭負責城鄉環衛一體化的組織實施、監督考核等工作。縣文明辦負責城鄉環衛一體化的宣傳及群眾滿意度調查等工作。縣交運局（縣公路局）是國省道及列入養護縣道的環境衛生整治責任主體。縣水利局是河道環境衛生整治責任主體。縣水產局是自身管轄湖泊的環境衛生整治責任主體。

（三）鎮級職責：各鎮（區）是轄區城鄉環衛一體化監督考核、垃圾“清底”、分類和鎮容村貌整治的責任主體，要按照屬地管理原則，徹底清除轄區內的積存垃圾，清理村莊內的柴堆、秸稈堆、磚瓦砂石等，整治鎮（區）駐地和主幹道沿線村莊店外經營、佔道經營和亂堆亂放等問題。各鎮（區）負責本轄區範圍內的環衛監管及每月對服務質量的考核工作。

四、重點任務及責任分工

（一）治理積存垃圾。

組織開展全方位、大規模的存量垃圾集中整治活動，徹底清除衛生死角。對存放多年、環境影響小的存量垃圾可覆土綠化，其餘生活垃圾一律運至黃石垃圾焚燒廠和七裡崗垃圾填埋場進行集中處理，不得就近轉移。建築垃圾、生產垃圾按照屬地管理原則，由各鎮（區）劃定區域妥善處理。存量垃圾清理後的區域，要及時進行硬化、綠化，放置生活垃圾收集設施，鞏固工作成果。同時，徹底清理河道、湖泊、坑塘、溝渠等部位的積存垃圾、白色垃圾和漂浮物。[責任單位：各鎮（區）、保潔公司]

（二）治理鎮容村貌。

1.鎮（區）駐地：徹底清理鎮（區）駐地主次幹道、輔路及兩側可視範圍內的存量垃圾，集中整治佔道經營、店外經營、亂堆亂放等問題，打造整潔、有序、規範的鎮容環境。[責任單位：各鎮（區）]

2.公路沿線：徹底清理國道、省道和縣鎮公路、連村路沿線可視範圍的存量垃圾，清除塑料袋、反光膜等漂浮掛樹垃圾，拆除殘垣斷壁及破舊、廢棄的養殖棚。[責任單位：縣交運局、縣公路局、各鎮（區）、保潔公司]

3.村莊：徹底清除柴堆、秸稈堆、磚瓦砂石等幾大堆，全面清理村內及村莊周圍可視範圍內的積存垃圾，整治主次幹道沿路村莊店外加工、經營及建材、物料亂堆亂放問題。結合鄉村文明行動，對村莊環境進行美化、綠化，提升環境質量。[責任單位：各鎮（區）、保潔公司]

（三）推進垃圾分類治理。

1.城區生活垃圾分類。在城區居民社群進行試點，通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民分類投放生活垃圾。針對家庭有害垃圾數量少，主要是餐廚垃圾，可在社群設立固定的有害垃圾和乾溼垃圾分類收集容器。有害垃圾居民自行定時投放，社群居委會、物業公司等負責管理，並委託專業單位定時集中收運。“溼垃圾”（濾出水分後的廚餘垃圾）與“幹垃圾”分類收集、分類投放，由環衛公司採用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所處理，做到“日產日清”。

2.農村生活垃圾分類。選擇楓林鎮作為農村生活垃圾分類試點鎮。垃圾分類試點鎮在原有的基礎上，對村組垃圾收集點進行改造，放置3個分類桶，區分“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”和“有害垃圾”投放，並加蓋遮雨棚。收集點的容量應能滿足垃圾投放需要，有毒有害垃圾由村民直接投放到垃圾集中點的“有害垃圾”桶，由鎮（區）或環衛公司委託專業單位對有毒有害垃圾的收集、運輸。對各村垃圾收集點的“可回收垃圾”由廢物回收部門統一回收，“不可回收垃圾”轉運至鎮（區）垃圾中轉站，再統一壓縮運送至黃石垃圾焚燒場處理。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣城鄉環衛一體化工作領導小組，縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣直有關部門主要負責人及各鎮（區）鎮長（主任）為成員，領導小組下設辦公室，設在縣城管執法局，由縣城管執法局負責人兼任領導小組辦公室主任，負責組織、協調和推進全縣城鄉環衛一體化工作。同時，建立領導幹部聯絡點制度，每名縣“四大家”領導分別聯絡一個鎮（區），每月對聯絡點工作情況進行指導檢查。各級各有關部門要切實加強對城鄉環衛一體化工作的組織領導，在人員、資金等方面予以必要保障，確保工作成效。

（二）嚴格督導考核。由市容公用局及城鄉環衛一體化辦公室負責對各鎮（區）的城鄉環衛一體化工作開展情況實行每月一督查、一排名、一通報，並呈縣領導閱。對月排名連續兩次處於末位，以及多次督查整改不到位的鎮（區），由鎮長（主任）在縣電視臺作公開說明。沒有按期完成整治任務的，由相關單位主要負責人向縣委、縣政府說明情況。同時，將城鄉環衛一體化工作情況納入黨政主職目標管理考核並作為年終評先評優和考評幹部的重要依據。

（三）加強資金保障。根據我縣經濟發展狀況，探索建立由縣、鎮兩級按比例分擔的資金統籌機制。縣財政部門要將城鄉生活垃圾收運處置經費列入預算，實行常態化投入。同時以各鎮（區）人口總量為依據，確定各鎮（區）承擔資金數額，籌資方式由各鎮（區）自行確定，也可採取村民理事會“一事一議”的辦法籌集，並設立專門的環衛保潔資金賬戶，實行專賬管理。

（四）深化宣傳教育。通過宣傳車、村村響、明白紙等途徑，讓城鄉環衛一體化相關工作到村、到戶、到人。在縣電視臺設立曝光臺，對發現的垃圾堆、衛生死角和亂扔亂倒垃圾的不良行為進行曝光，積極營造改善城鄉人居環境，建設文明鄉村的良好社會氛圍。