市委組織部選拔任用黨政正職幹部的經驗材料

市委組織部選拔任用黨政正職幹部的經驗材料

近年來，我們綏化市委認真執行《幹部任用條例》，堅持用好的制度和好的作風選人，不斷深化幹部制度改革，改進幹部選拔特別是黨政正職選拔任用方式方法，把擴大民主貫穿於民主推薦、徵求意見、全面考察、充分醞釀、集體決定等全過程，堅持民主與集中相結合，靠制度和規範保證公平公正選拔任用幹部，探索了一條靠機制選人、用制度管人的新路子。2019年初，我們經過認真調查研究、上下反覆徵求意見、常委會討論，制定出臺了《綏化市縣（處）級黨政正職領導幹部調整任用工作暫行辦法》、《綏化市縣（處）級黨政正職領導幹部選拔任用工作暫行辦法》，並以市委檔案下發執行。同時還利用電視、報紙等媒體進行公開宣傳，增強幹部選任工作的透明度，主動接受社會廣泛監督。這一辦法的出臺實施，為我們選準用好乾部提供了可靠保證。2019年以來，我們共調整和選拔任用縣級黨政正職44人，其中縣（市、區）委書記、縣（市、區）長20人，市直部門負責人24人，參與的幹部群眾達到2600多人次，真正落實了群眾對幹部選任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，社會反響比較好。主要做法是：

1、組織大規模民主推薦，把初始提名權交給幹部群眾。提名推薦是選拔任用幹部人選的必經程式和基礎環節，是“第一道關口”。堅持這一程式，可以比較好地解決幹部選拔任用工作如何尊重民意的問題，解決以往由少數人選人、在少數人中選人的問題。對此，我們綏化市委在選拔任用黨政正職幹部工作中，把初始提名權交給廣大幹部群眾，把民意作為幹部提名人選的重要依據，擴大民主推薦幹部層面，變哪裡幹部缺職就在哪裡小範圍推薦為全市大範圍公開民主推薦，變等額推薦為差額推薦，使人選提名建立在廣泛民意的基礎上。縣（市、區）和市直部門黨政正職的人選問題，一直受到各級幹部群眾和社會各界的廣泛關注。縣級黨政正職出現空缺或根據工作需要進行調整時，首先公開職位、公開推薦條件標準和差額比例，並在民主推薦大會上公開推薦。除了按照《幹部任用條例》規定參加民主推薦範圍外，還吸收部分人大代表、政協委員、民主黨派人士、社群群眾代表等參加民主推薦大會，擴大參與民主推薦人員範圍。一般每個職位按2至3名人選進行推薦。市委組織部對市級領導幹部、離退休老幹部、縣處級領導幹部、其他代表等不同層次人員的推薦情況彙總推薦結果，進行綜合分析，在符合條件並且得票相對集中的幹部中提出初步建議人選，每個職位一般不超過5名。具體操作中，不單純地以票取人，根據推薦結果、職位需要及年度考核等情況，經市委領導研究後，每個職位提出1至3名建議人選。比如在2019年縣（市、區）領導班子換屆期間，我們對縣（市、區）黨政正職人選先後組織了三次推薦，參與民主推薦的幹部群眾達2129人次，來自基層的2330多名“兩代表一委員”參加了對各級班子及成員的民意調查，範圍之大，人數之多，是以前所沒有的。通過民主推薦，使領導班子配備和幹部調整使用有了堅實的民意基礎。兩年來，有20名素質好、能力強、廉政勤政的幹部在公推中得票較高，被市委提拔到縣（市、區）主要領導崗位。有11名過去市委重點掌握的幹部，由於公推得票較少，沒有得到提拔任用。

2、擴大徵求意見面，充分聽取市委委員、候補委員的意見。廣泛徵求意見也是發揚民主、保證幹部選任質量的重要過程。黨的地方各級委員會委員、候補委員是一個地方黨的領導機關的重要成員。委員參與黨政正職等重要幹部的選任，有利於實行正確集中，有利於擴大黨內民主，更有利於選準用好乾部。在組織大規模民主推薦黨政正職之後，就按姓氏筆畫排列的提名人選採取召開會議或書面送達的方式，徵求市委委員和候補委委員意見。委員對每個職位建議人選中推薦1至2名人選，也可以另行推薦他人，在徵求意見表上說明理由並署名。對徵求意見情況進行綜合分析，反覆比較後擬定提名人選，之後再徵求紀檢監察機關的意見。提倡委員、候補委員署名，是為了進一步增強大家的政治責任感，更好地對黨組織負責、對事業負責、對廣大幹部群眾負責。在經過大範圍民主推薦確定提名建議人選的基礎上，進一步徵求市委委員和候補委員意見，這樣既增強了市委委員和候補委員的大局意識、責任意識和參與意識，又發揮了他們在幹部選拔任用上的把關作用。兩年來，我市選配縣級黨政正職均徵求了市委委員、候補委員的意見，保證了選人用人質量。目前，這些幹部在各自的崗位都取得了比較突出的工作業績，在2019年度實績考核中得到了各級領導和廣大幹部群眾的充分認可。

3、實行差額考察，努力實現好中選優。幹部考察工作是正確識別、評價幹部的基礎性工作，是防止用人失誤的關鍵性環節。在幹部考察工作中堅持走群眾路線，在更大的範圍內傾聽群眾的意見和建議，使幹部考察工作更加公開透明，更加公正公平，更加科學規範。市委著眼於提大學聯考察工作的透明度，讓更多的群眾參與到考察工作中來，擴大考察的覆蓋面，提高準確性，制定出臺了《關於實行幹部差額考察的實施意見》和《縣（市、區）和市直機關領導班子和領導幹部實績考核實施辦法》，實行差額、量化和延伸考察。在面上民主推薦、徵求市委委員意見、到提名人選所在縣（市、區）或部門二輪民主推薦的基礎上，經過市委主要領導和組織部研究確定考察物件，並組織實施考察。其中被確定考察人選為2至3名的，堅持同等對待、同一標準，在不同層面、不同範圍、不同地域實施考察。通過對多個人選的比較分析，真正把最優秀的幹部選拔到領導崗位，做到優中選優。同時將實績考核評價辦法運用到幹部考察考核之中，突出抓好民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等關鍵環節，保證把幹部的工作實績和表現考實考準，形成以實績論高低、評優劣、定升遷的工作導向和激勵機制。在考察過程中做到“三個延伸”，即對任現職時間較長的幹部考察延伸到前兩年、對任現職時間較短的幹部考察延伸到前一崗位、對幹部八小時以外考察延伸到社交圈，力求通過多角度、全方位的考察，把差額人選的比較優勢、個性差異、共性特徵考察清楚，加強了對幹部的綜合認定評價，有效解決了考察質量不高的問題。兩年來，結合換屆工作需要，對擬提職或重用的40名縣級黨政正職人選均進行了大範圍組織考察，保證了提職人選的質量。

4、堅持正確集中，實行常委會和全委會票決制。集體討論決定，是幹部任用的關鍵環節。在這個環節上擴大民主，對用好乾部有著十分重要的作用。為把民主集中制落到實處，建立科學民主決策機制，把常委們的意見充分體現出來，讓大家充分行使幹部任用表決權，實行了常委會任免幹部無記名投票表決制，真正把幹部任免的決策權交給每位常委，在擴大民主的基礎上，實現正確集中。對此，市委制定了《市委常委會無記名投票表決幹部任免事項具體操作辦法》，變過去的口頭表決為無記名投票表決，具體工作中，堅持做到“四不討論”、“三不定”，即沒有民意測驗和民主推薦情況的不討論，未經組織部門考察的不討論，未進行醞釀協商的不討論，與會班子成員不超過三分之二時不討論；
會議臨時動議人選不定，意見不統一有爭議拿不準不定，表決票不超過應到會人數半數以上不定，縣（市、區）黨政正職任用人選經常委會票決後，我們還按規定提請市委全委會議進行票決，有差額人選的還要進行差額票決。2019年以來，提拔任用縣處級黨政正職人選都經過了市委常委會票決，其中20名縣（市、區）委書記、縣（市、區）長人選都經過了市委全委會票決，全部滿票通過，在換屆選舉中都高票當選。

5、強化全程監督，防止和克服用人上的不正之風。把監督貫穿於幹部的推薦、考察、醞釀、決定等選拔任用各個環節，實行全方位、全過程有效監督，防止用人失察失誤和“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題。我們制定了《綏化市幹部選拔任用工作全程記實暫行辦法》，對意見受理、推薦提名、組織考察、徵求紀檢機關意見、醞釀協商、討論決定、公示調查、重要事項等環節中進行全程記實。聘請27名政治意識強、敢於負責的離退休老同志為幹部工作監督員，定期聽取他們對幹部選拔任用工作的意見和反映，每年都進行一次幹部選拔任用工作滿意度測評。發揮12380舉報電話作用，暢通群眾監督渠道。在具體工作中，我們做到在任前環節，嚴把推薦提名關，嚴把廉政審查關，嚴把經濟責任審計關，嚴把上級審查報批關；
在任中環節，嚴把標準條件關，嚴把決策質量關；
在任後環節，嚴把任職公示關，嚴把談話警示關，嚴把責任追究關。2019年縣（市、區）領導班子換屆結束後，市委、市紀檢委召開了新提職幹部警示教育會議，市委領導作了廉政警示教育講話，對新任幹部提出了嚴格要求。兩年來，我們對黨政正職的選拔任用都嚴格執行了全程監督記實制度，明確監督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環節都有據可查，保證選人用人的各個環節置於黨委和幹部群眾的監督之下，營造了風清氣正的選人用人環境。

通過對縣處級黨政正職選拔任用工作的實踐探索，進一步推進了幹部選拔任用工作的規範化、民主化、科學化，營造了靠實績不靠“實力”，靠工作不靠“運作”，靠基層不靠“上層”的良好用人氛圍，提高了選人用人公信度，煥發了領導幹部的工作激情，形成了人心思進、人心思上、比著幹、摽著乾的良好局面，有力地推動了全市經濟社會健康快速發展。縣(市、區)領導班子換屆之後，各地想發展、謀發展的勁頭空前高漲，出現了競相發展的良好狀態，招商引資、專案開發建設成為了各地經濟發展的主旋律，有力地推動了經濟社會的快速發展。2019年，全市地區生產總值預計實現457.7億元，增長11.5%；
全口徑財政收入實現27億元，增長17.1%；
城鎮居民人均可支配收入6081元，農民人均純收入3181元，分別增長9.9%和9.3%。全市合同引資93.2億元，增長32%，到位率50%。全市開工3000萬元以上專案60個，投資49.8億元。全市上下呈現出一派安定團結、政通人和、文明和諧、蓬勃發展的新氣象。