2020年全區住房城鄉建設工作要點

2020年全區住房城鄉建設工作要點

2020年全區住房城鄉建設工作的總體要求是：以黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對住房城鄉建設工作的重要指示批示精神，認真貫徹全國住房城鄉建設工作會議、自治區第十二次黨代會及十二屆七次、八次、九次全會和經濟工作會議、自治區十二屆人大三次會議精神，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，持續推進住房城鄉建設領域供給側結構性改革，守好三條生命線，堅持走高質量發展之路，加快住房城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化，為建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏作出積極貢獻。

一、全面加強黨的建設

1.加強思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，組織好廳黨組中心組學習、“學習強國”、支部學習會、專題交流研討、知識競賽和黨員應知應會測試，按周完成黨建作業。落實意識形態工作責任制，廳黨組每半年至少研究意識形態工作1次，各支部全年至少學習研究意識形態工作2次。利用“七一”“國慶”等重大節日，開展“道德講堂”、身邊模範人物選樹和扶貧濟困、敬老助殘等黨性教育活動，培育和弘揚社會主義核心價值觀，提升行業精神文明建設水平。

2.強化基層組織建設。貫徹《黨支部工作條例》，嚴格落實“三強九嚴”工程要求，實行“四固定”組織生活工作法（每月固定半天開展主題黨日，每年固定1月開展“黨建月”活動，每季召開1次支部黨員大會聽取支部工作報告，年底召開1次支部書記述職考核會）。開展機關黨建質量鞏固年活動，實行機關黨委委員包抓黨支部制度，完善“三查一書兩驗收”（自查、互查、集中查，下發整改通知書，對黨建工作和整改情況統一驗收）黨建工作機制。深化星級黨支部建立活動，建立特色黨建工作品牌。

3.嚴格黨風廉政建設。履行全面從嚴治黨主體責任，逐級簽訂黨建和黨風廉政建設責任書。鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，全年至少開展2次貫徹執行中央八項規定及實施細則情況督促檢查。全年組織1次黨風廉政警示教育大會、每半年上1堂廉政教育黨課、每季度進行1次廉政形勢分析、每月對黨員進行1次廉政談話或提醒。認真做好群眾來信來訪和積案化解工作，嚴肅查處舉報案件，維護群眾合法權益。

二、紮實做好住房工作

4.穩定房地產業發展。以“穩地價穩房價穩預期”為目標，建立健全房地產市場監測指標體系，開展月監測、季評價、年考核，科學引導市場發展。堅持因城施策，壓實市縣主體責任，指導各地合理確定商品房開發入市節奏，穩定市場執行。落實房地產市場日常監管聯席會議制度，加強預售許可、預售資金監管，有效防控逾期交房、“爛尾樓”等風險。深化房地產市場整治，規範房屋銷售和中介機構經營，加大對房地產開發、交易、租賃等各環節監管。深入推進物業服務標準化建設，全區住宅小區物業服務覆蓋率達到70%以上。

5.提升住房保障水平。加大城市老舊小區改造，高質量完成242個老舊小區、52285戶改造任務。嚴把棚戶區改造範圍和標準，全年實施城鎮棚戶區改造5300套，發放租賃補貼9015戶，基本建成1500套。完成1.08萬戶農村增量危窯危房改造，啟動2.5萬戶抗震宜居農房建設改造試點，實現農村危窯危房動態清零。積極探索以政府為主提供基本住房保障、以配租型公租房和配售型共有產權房為主要保障方式的城鎮住房保障體系建設。加大新市民、年輕群體、低保戶和城市“夾心層”等低收入住房困難人群住房保障力度。加快住房租賃市場發展，搭建全區住房租賃監管和服務平臺，推進住房租賃網籤備案與不動產登記資訊實時共享。

6.優化住房資金使用。發揮住房公積金支援職工個人合理住房消費作用，全年住房公積金繳存計劃新增82億元，個貸新增53億元。完善常態化電子稽查工作機制，推進全區住房公積金接入人民銀行第二代徵信系統工作，增強風險防控能力，切實管控逾期貸款風險。落實《寧夏住房公積金業務操作規範》，實現公積金管理標準化、服務規範化。進一步推動跨部門資訊共享，深化公積金業務“一網通辦、就近能辦、異地可辦、部門聯辦”。

三、提高城市建設質量

7.補齊城市短板弱項。加快推進新型城鎮化，完善“人、地、錢”配套政策，深化國家綜合試點，全年常住人口城鎮化率達到60%以上。開展“美麗城市”建設試點，實施城市功能品質提升工程，加快城市由外延式擴張向內涵式提質轉變。繼續實施“城市雙修”工程，統籌建設一批道路交通、熱力燃氣等市政專案，因地制宜推進自行車道、綠道等慢行系統建設。開展城市汙水處理提質增效行動，加快補齊老城區、城中村、城鄉結合部等汙水管網短板。完成銀川市綜合管廊試點建設，建立管廊執行維護管理長效機制。探索開展城市體檢工作。推進城市建設統計改革。

8.改善城市生態空間。完成固原市海綿城市試點建設並在全區推廣。鞏固提升黑臭水體整治專項行動成果，健全黑臭水體長效管護機制。制定城市生活垃圾分類工作意見，編制垃圾分類及評價標準，銀川市基本建成生活垃圾分類處理系統，石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。推進城市園林綠化擴量提質增效，加快小微公園、街頭綠地建設和老舊公園改造，城市建成區綠地率達到38.2%。積極推進綠色施工，強化建築揚塵和城市道路整治。

9.創新城市治理模式。深化城市執法體制改革，指導有條件的地級市開展城市管理立法。堅持“重心下沉”，推行政府、社會、市民共同參與的網格化、社群化治理模式。加快城市綜合管理服務平臺建設，逐步實現國家、自治區、地級市平臺聯網。繼續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，加強城市管理執法隊伍建設。加大城市市政公用設施執行監管，開展城市供水水質督察，建立供熱應急協調機制，規範燃氣經營管理，保障水、熱、氣供應質量和安全，提升城市道路橋樑、汙水垃圾等設施安全執行水平。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊侵害群眾利益的違法違規行為，健全完善長效治理機制，淨化行業發展環境。

10.加大歷史建築保護。深化銀川市城市設計試點，加快成果轉化。制定歷史建築保護與利用管理辦法，指導各地對已確定的歷史建築公佈掛牌和管理利用。加大銀川市歷史文化名城保護，指導非歷史文化名城縣（市）開展普查，確保歷史建築“應保盡保”。啟動歷史建築測繪三年行動，健全歷史建築保護管理檔案。持續推進自治區級歷史建築保護試點工作。完善自治區級歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區、歷史建築評選管理辦法，做好“十四五”專案儲備。

四、推進城鄉融合發展

11.推動美麗鄉村提質。以城鄉融合發展為重點，堅持“一村一年一事”，推廣“美好環境與幸福生活共同締造”活動試點經驗，高標準、高質量建設20個美麗小城鎮、50個美麗村莊。加快12個國家級和自治區級特色小（城）鎮年度專案實施，開展三年培育期建設評估驗收。啟動自治區重點鎮培育建立計劃，健全完善分級建立、動態淘汰、考評激勵等機制，打造鄉村振興戰略新引擎。

12.整治美化村容村貌。制定農村生活垃圾治理技術規程，統籌推進“兩次六分、四級聯動”垃圾治理，建立一批農村生活垃圾源頭減量和資源化利用示範縣（區）和鄉村。制定鄉村建築風貌技術指引，加大傳統村落保護開發。鼓勵農戶運用本地建築材料和傳統建造技術工藝建設庭院、房屋。實施傳統村落保護工程，建立省級傳統村落名錄。大力培養農村建築“工匠”，開展鄉村建造技術服務下鄉。

五、加快建築產業轉型

13.推行綠色建造方式。促進綠色建築發展，新建建築節能標準執行率達到100%、設計階段綠色建築標準執行率達到60%以上，探索將綠色建築要求納入基本建設程式。完善裝配式建築技術和標準體系，培育建立1—2個自治區級裝配式建築產業化基地，完成2—3項全裝修住宅示範專案。啟動《寧夏居住建築75%節能標準》《寧夏綠色建築設計標準》《寧夏綠色建築施工質量驗收規程》等地方標準編制。推進綠色建材產品認證，釋出1—2批綠色建材產品目錄。深化造價市場改革，開展工程過程結算試點，實施《寧夏建設工程計價依據（2019年）》。

14.加快建築市場改革。深化工程招投標制度改革，推進電子招投標方式，強化中標後合同履行監督。優化工程建設組織模式，推行工程總承包和全過程工程諮詢。完善市場準入機制，推進建築企業資質告知承諾制審批，擴大告知承諾範圍，進一步簡化企業資質申報材料。全面清理規範工程建設領域保證金，加快推行銀行保函、保險替代各項保證金方式，減輕企業負擔。加強市場、現場聯動，利用“智慧建管”平臺，實現建築市場全流程、全覆蓋監管，嚴厲打擊拖欠農民工工資、掛證、轉包、違法分包等違法違規行為。全年完成建築業產值1500億元。

15.創新質量安全監管。深入開展建築工程質量提升行動，出臺寧夏建築工程品質提升行動指導意見。統籌開展工程質量安全監督檢查，嚴格執行工程質量安全手冊。爭創國家優質工程“魯班獎”和房地產開發專案“廣廈獎”。強化安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加大危險性較大分部分項工程安全管理，堅決遏制重特大事故發生。全面推行“雙隨機、一公開”，加強事中事後監管。加快建築施工安全監管資訊系統建設。加強工程抗震設防管理，實施城鎮住宅抗震加固工程。加強建築產業工人隊伍培育，全年新增建築執業註冊人員1500人左右、建築施工崗位人員20000人左右。

六、加大行政能力建設

16.提高依法行政水平。推進法治政府示範建立，完成《自治區建設工程造價管理條例》修訂。加強重大行政決策合法性審查和行政規範性檔案合法性稽核。貫徹行政執法“三項制度”,制定完善相關措施。落實“信用寧夏”建設要求，積極推進行業信用管理。加強法制宣傳教育，繼續開展“七五”普法活動。嚴格落實行政效能督查問責辦法，實行重點任務常態化全過程督查，堅決杜絕各種型別的官僚主義形式主義。啟動住房城鄉建設領域“十四五”規劃編制。

17.深化政務服務改革。加快“放管服”改革，區本級服務事項100%實現網上審批，將一批高頻事項納入“我的寧夏”app實現“指尖辦”“異地辦”，電子證書推廣應用佔比達到50%以上。深入推進“一網、一門、一次”改革，推行資質類、註冊類視窗無差別化受理。全面深化工程建設專案審批制度改革，開展改革成效評估，全流程審批時間嚴格控制在115個工作日以內。穩步推開“證照分離”改革，在群眾和企業高頻辦事領域試行告知承諾制，探索“套餐式”和告知承諾制審批服務模式。

18.加快網路資訊化建設。推進全區住房城鄉建設電子政務系統應用，實現區、市、縣三級oa協同辦公系統全覆蓋。完善資訊化工作制度，加強網路和資訊系統安全管控。推動“智慧住建”等資訊系統建設，整合現有業務系統資料資訊，實現重點業務系統與“數字政府”“我的寧夏app”“網際網路+監管”系統聯通對接，加快住房城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。

19.強化幹部隊伍建設。嚴格執行民主集中制，進一步完善廳黨組、廳務會議事規則和決策程式，提升科學民主決策能力。貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選準用好乾部。加大幹部輪崗交流和日常監管，創新干部教育培訓模式，優化幹部知識、專業和年齡結構。加強高層次專業技術人才和高技能人才培養，推動人才隊伍不斷壯大。紮實開展“下基層”活動，做好鹽池縣麻黃山村、大壩村定點扶貧幫扶工作。強化服務工作，支援離退休幹部發揮餘熱。