市委常委班子脫貧攻堅專題民主生活會對照檢查材料

市委常委班子脫貧攻堅專題民主生活會對照檢查材料

根據省紀委機關、省委組織部《關於認真開好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會的通知》精神，市委常委班子緊扣本次專題民主生活會主題，深入學習研討，進一步增強推進脫貧攻堅、抓好巡視整改、力戒形式主義和官僚主義的思想自覺、政治自覺和行動自覺;深入談心談話，為會議開展批評和自我批評做好思想準備;勇於動真碰硬，深入查擺、剖析存在問題和不足，主動認領責任，認真制定整改措施。現將對照檢查情況報告如下：

一、認識與收穫

(一)進一步增強抓好脫貧攻堅工作的政治責任和政治擔當。堅決打贏脫貧攻堅戰，是黨中央作出的重要戰略部署，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的重要內容。做好脫貧攻堅工作，是對各級領導幹部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的現實檢驗。今年是決戰脫貧攻堅目標任務的收官之年，加上受到新冠肺炎疫情的影響，要如期打贏脫貧攻堅收官戰任務更加艱鉅繁重。市委常委班子必須強化政治責任和政治擔當，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任和最大的民生工程，把堅決全面打贏脫貧攻堅戰作為衡量常委班子“四個意識”和踐行“兩個維護”的重要標準，以對黨對人民對歷史負責的態度，全力以赴打贏這場偉大戰役。

(二)進一步增強抓好巡視整改工作的思想自覺和行動自覺。這次中央專項巡視“回頭看”，是習近平總書記親自部署的重大政治任務，是黨的十九大後中央巡視首次“回頭看”，是巡視工作踐行“兩個維護”的具體體現，是對抓好中央專項巡視整改落實進行再督促。

從這次中央和省委兩級專項巡視“回頭看”反饋意見來看，市委常委班子貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署不夠堅決徹底，抓專項巡視整改工作還不到位，尤其是主體責任落實有差距。市委常委班子必須切實擔起整改主體責任，堅持以上率下，示範帶動全市抓好整改落實;班子成員必須勇擔分管領域的整改責任，對標對錶巡視反饋問題，主動認領，照單全收，做到即知即改、立行立改，切實在整改落實上見真章、動真格、求實效，確保問題全部整改到位。

(三)進一步堅定打贏脫貧攻堅收官戰的信心決心。通過這次中央和省委專項巡視“回頭看”，讓市委常委班子更加清楚地認識到全市脫貧攻堅工作還有很多短板弱項需要補齊建強，還有很多突出問題需要持續深化整改落實。目前，全市尚有XX個貧困縣、XX個貧困村、XX萬貧困人口未脫貧摘帽，這些都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是最難啃的“硬骨頭”，如果還任由各類問題堆積，不抓好補短板強弱項的工作，全市必將無法打贏脫貧攻堅收官戰。市委常委班子必須堅定信心決心，採取超常規舉措，著力整改問題，加快補齊短板弱項，堅決啃下“硬骨頭”，確保全市如期全面打贏脫貧攻堅戰。

二、存在的突出問題

(一)對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見

1. 在“落實巡視整改主體責任仍存在不足”方面。我們堅持以巡視反饋問題為鏡鑑，堅決扛起巡視整改主體責任，把巡視整改與中央、省各級各類督查考評發現問題整改，以及開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有機結合起來，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，推進自我革命，切實解決自身存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，以實實在在的整改成效檢驗脫貧攻堅工作成效。但通過認真查擺，仍存在一些問題：一是整改責任落實還不夠到位。

雖然全市各級各部門強化政治擔當，聚焦問題、聚焦要求、聚焦進度，狠抓問題整改落實，但也還存在不到位的情況。比如，部分縣區脫貧攻堅責任未壓緊壓實，XX。二是抓重點工作整改還不夠到位。我市圍繞專項巡視反饋的XX等重點問題整改工作，雖然出臺了一系列政策措施，但政策落實力度不夠強。比如，XX;充分利用國家政策紅利的能力有待進一步提高，與國家、省的溝通匯報還不充分，資訊、資源的整合利用還沒有發揮出最佳效果，對重點工作與國家層面重大戰略、重大專項規劃進行有效銜接方面還有待加強。三是穩定脫貧的基礎還不夠牢靠。比如，目前全市扶貧產業覆蓋率為XX%，但產業組織化程度低、產業鏈短，且受疫情影響，特色農產品市場消費低迷，貧困群眾的穩定收入來源受到影響。又如，抓黨建促脫貧攻堅工作效果有待提升。XX。再如，脫貧攻堅成果鞏固有待加強。XX。

2. 在“巡視整改監督責任落實還不夠”方面。我們堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，加強領導指導，壓緊壓實紀檢監察監督職責和各職能部門監管責任，強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，著力營造風清氣正的良好政治生態，切實為脫貧攻堅提供堅強保障。

但通過認真查擺，仍存在一些問題：一是整改日常監督不夠到位。比如，對整改的日常監督有時還存在“一督了之”現象，對各級黨委(黨組)傳導壓力不夠到位，監督發現問題提出整改意見後，不持續跟蹤，不掌握進展情況，對於整改落實不到位，提醒不夠，問責較少XX。二是巡視移交問題線索處置不夠到位。比如，市紀委監委收到省紀委監委轉來的中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”移交的信訪舉報及問題線索XX件，截至XX月XX日，已辦結XX件，還有XX件正在辦理;XX月收到省委第XX巡視組脫貧攻堅專項巡視移交的信訪舉報件XX件，目前正在辦理XX。三是扶貧領域腐敗和作風問題專項治理不夠深入。比如，2019年，在全市紀檢監察機關立案的XX件扶貧領域案件中，廉潔問題案件XX件，佔案件總數XX%，這說明XX;另外，個別領導幹部不收斂不收手問題還比較突出，發生了XX等典型案例。

3. 在“‘兩不愁三保障’突出問題整改有待進一步加強”方面。我們聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全存在的突出問題，在精準落實各項政策基礎上，集中資源力量打好“四大戰役”，突出抓好控輟保學、鄉村國小教學點佈局調整、義務教育薄弱學校改造、村衛生室建設完善、危舊房改造、實施農村飲水安全鞏固提升工程等重點工作，全面提升脫貧保障水平。但通過認真查擺，仍存在一些問題：

一是控輟保學形勢不容樂觀。目前全市義務教育鞏固率達XX%以上，面上的工作基本達標，但工作進展不平衡。XX。

二是基本醫療資源缺乏。我市深度極度貧困地區地處偏遠山區，點多面廣，與發達地區相比存在較大差距，目前依然面臨部分基層醫療衛生機構業務用房建設資金不足，鄉村兩級醫生不足、業務水平不高等困難。同時，貧困地區引人、留人困難，XX。

三是還存在貧困戶住危房現象。一方面，部分偏遠山區危改戶思想觀念老舊，存在部分貧困戶老人住危房、兒女住新房現象。同時，部分危改戶由於受面積限制，房間不夠使用，一直居住在老房子裡面;另一方面，部分危改戶把舊房當作廚房、生產用房使用，既存在安全隱患又影響住房安全保障質量，也導致了危舊房拆除工作難以推進。

四是飲水安全仍有隱患。部分地方還存在季節性缺水、水質安全無保障、集中供水專案管理不到位、扶貧移民安置點生活用水困難等問題。

(二)對照省委第X巡視組對我市落實中央脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”的反饋意見

1. 在“學習領會習近平總書記關於扶貧工作重要論述精神明顯加強和改進，但貫徹執行黨中央脫貧攻堅方針政策不夠精準的問題依然存在”方面。我們深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終從政治和全域性的高度謀劃和推進脫貧攻堅工作，確保中央脫貧攻堅決策部署在我市落地落實。但通過認真查擺，仍存在一些問題：

一是落實精準扶貧、精準脫貧方略還存在差距。聚焦聚力中央脫貧攻堅方針政策落實還不夠到位，成效不夠明顯。比如，實施XX助力脫貧攻堅成效不夠凸顯。XX截至目前，未完工的專案仍有X個，專案推進較為緩慢，效果不明顯。又如，邊境地區部分脫貧攻堅專案實施進展不夠理想。XX。

二是拔高標準落實政策問題整改還有薄弱環節。一些扶貧政策落實拔高標準，導致部分工作進度不均衡，一些專案進展緩慢。比如，中央巡視指出村屯道路建設加碼問題後，市縣嚴格按照全區統一標準，對不符合扶貧資助範圍的道路建設專案進行了剔除調整。但XX整改還不夠徹底，存在XX的情況。又如，全市XX個規模超萬人的安置點後續管理和社會服務仍比較薄弱，個別安置點配套教育設施建設進展緩慢。XX。這些問題，反映了中央巡視指出的問題整改還不夠徹底到位。

2. 在“脫貧攻堅主體責任得到強化落實，但一些需要長期堅持整改專案的成效還不夠彰顯”方面。我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性，切實把脫貧攻堅作為最大政治責任、最大民生工程和最大發展機遇，始終把主體責任扛在肩上，充分發揮市委常委班子總攬全域性、協調各方的領導核心作用，層層傳導責任壓力，推動形成齊抓共管、層層落實的良好工作格局。通過認真查擺，仍存在一些問題：

一是逐級壓實責任仍存在“窪地”。比如，XX，牽頭部門統籌職能發揮不夠充分。

二是總攬全域性的長效機制還不夠健全。比如，考核指揮棒作用發揮還不夠充分，脫貧攻堅成效考核分值佔比仍然較低，與其重中之重的地位不相適應。三是基層公共服務機構空編問題依然突出。比如，XX。四是穩定發展貧困村集體經濟仍面臨困難。由於農村基層自我發展能力較弱，短期內明顯改觀難度很大，一些地方仍然實際存在XX等問題。比如，XX。

3. 在“監督責任落實情況得到改善，但仍存在一些薄弱環節”方面。我們堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，加強領導指導，壓實職能部門監管責任，強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實為脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。通過認真查擺，仍存在一些問題：

2019年，XX個市直部門移送扶貧領域問題線索XX條，XX個綜合監督扶貧主責部門的市本級派駐紀檢監察組立案XX件，雖然消除“零移交”“零立案”，但仍然存在發現問題能力不足，移送問題線索質量不高，成案率較低，查辦案件水平不夠，解決“雙零”問題持續性、穩定性不夠等問題。比如，XX。

4. 在“整改政治責任空轉虛化問題得到整治，但形式主義還有不同程度表現”方面。我們始終堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，以高度的政治自覺抓好中央、省各級各類巡視、督導、扶貧成效考核等反饋問題整改，有效推動脫貧攻堅各項工作落地落實。但通過認真查擺，仍存在一些問題：

一是持續深化整改的韌勁不足。持續深化抓整改的意識不強，在做好巡視整改“後半篇文章”上還不夠緊湊，領導幹部持續發力、一抓到底、緊盯不放抓整改的韌勁不足。

比如，警示教育以案促改“後半篇文章”抓得不夠，形式大於內容，大多停留在發通報、看錄影，舉一反三比較少，把案件剖開來看，把自己擺進去查，尤其是有針對性地完善相關體制機制，堵塞管理漏洞上做得還不夠，沒有形成“兵臨城下”的強大震懾。從市XX局發生的扶貧領域集體違紀違法典型案例中暴露出一些單位存在制度形同虛設、主體責任缺失、監督責任不到位等問題。

二是整改作風還不夠紮實。比如，部分整改責任單位沒有對標對錶認領問題，整改工作蜻蜓點水;決策事項研究不夠果斷，議而不決、決而不行，導致XX規劃部分重大專案推進慢;個別縣整改問題認領不全，存在缺項漏項;一些縣區的整改進度與實際情況不相符合，工作傳達部署不到位。

三是從嚴管理幹部的弦拉得還不夠緊。雖然堅持開展幹部談心談話，但對一些有傾向性、苗頭性問題的幹部動真碰硬、及時調整不夠，當前全市扶貧幹部隊伍中仍不同程度存在一些形式主義、官僚主義和違紀問題。比如，有的當“甩手掌櫃、差不多先生”，情況弄不清、底數摸不準、工作不認真;有的敷衍應付、貪功求快;有的寄望“畢其功於一役”，存在“趕緊迎考，考完拉倒”的疲憊厭戰心態;有的縣規劃發展特色種植專案，農業部門不做市場調查和技術準備，採購劣質種苗給群眾“一發了之”，不跟進技術指導和後續服務，造成產業發展失敗，國家扶貧資金“打水漂”。

四是激勵幹部擔當作為的機制有待完善。雖然先後出臺XX等系列政策檔案，大力實施XX等活動，開展選樹宣傳“XX式好乾部”工作，堅持嚴管厚愛並重，不斷激活幹部擔當作為的“動力源”，但政策落實還有待加強，特別是容錯糾錯情形和政策界限難界定，導致仍有一部分基層幹部幹事創業積極性不高，不敢擔當、不願擔當、不願作為的現象時有發生。比如，有些駐村幹部遇到農村土地權屬糾紛、家庭矛盾等，不願主動解決，放任不管。

三、產生問題的原因分析

經過深入剖析，出現這些問題有主觀和客觀兩個方面原因，但主要還是主觀原因造成的。主要有以下幾個方面：

(一)政治站位不夠高。初心使命意識不強，對整改工作的重要性、頑固性和艱鉅性認識不夠到位，抓整改工作還存在“經驗主義”思想，滿足於制定方案、開會佈置，沒有深入細緻地抓緊抓牢。政治站位有待提高，用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性還做得不夠，沒有樹牢整改質量事關脫貧攻堅質量的思想認識，造成行動上有時鬆動懈怠。

(二)理論學習不夠主動。理論學習不夠系統、徹底，理論武裝的自覺性、主動性不夠強，學習研究習近平總書記關於扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅方針政策不深不透，在學思踐悟、融會貫通、真信篤行上仍有差距，導致學用脫節，出現落實中央脫貧攻堅決策部署和習近平總書記重要講話精神不夠到位、不夠精準的問題。個別班子成員對脫貧攻堅政策研究學習不夠全面深入，指導脫貧攻堅工作不夠科學有效，整改工作效果不明顯。

(三)宗旨意識有所弱化。個別班子成員主動深入基層調研、掌握第一手資料做得還不夠，主動聽民意察民情較少，直接聽彙報走規劃路線較多，聯絡群眾不深入、不廣泛，對群眾所需所急所盼的事情掌握不透徹，分析研究不充分，指導幫助群眾謀思路、找門路、挖窮根的舉措不夠務實精準，存在只“督”不“戰”現象，導致工作中出現脫離實際、擅自拔高標準等問題。

(四)作風紀律不夠嚴實。落實整改不到位，關鍵還是幹部作風問題。市委常委班子在幹部監督、指導等方面還存在“寬鬆軟”現象，對工作落實、跟蹤、督辦力度不夠，導致出現壓力傳導層層遞減，貫徹落實政策措施打折扣，整改虛空轉化、作風不嚴不實等問題。一些班子成員存在“老好人”思想，落實脫貧攻堅“一崗雙責”普遍不夠到位，工作中僅提一些空泛的要求，沒有拿出實實在在的舉措去指導、督促聯絡縣區和分管部門落實整改責任。

(五)創造性解決問題的能力不足。雖然脫貧攻堅工作取得了一定成效，但隨著工作向深度極度地區攻堅轉移，面對最難啃的“硬骨頭”，面對一些涉及面廣、受客觀條件制約大、短時間內難以解決的瓶頸問題，個別班子成員缺乏“向困難叫板、向矛盾挑戰”的勇氣、“一竿子插到底、一件事抓出頭”的韌勁和“不獲全勝、決不收兵”的信心決心，存在一定程度的畏難和厭戰情緒，開拓進取的勁頭不足，改革創新的勇氣不高，擔當實幹的精神有所弱化，缺乏創造性解決問題的方式方法。

四、今後努力方向和改進措施

針對以上突出問題，市委常委班子將嚴格按照中央、省委巡視“回頭看”整改工作部署要求，對照整改工作方案，狠抓整改落實，確保中央專項巡視“回頭看”反饋意見和省委對我市落實中央脫貧攻堅專項巡視整改情況“回頭看”反饋意見條條改到位、件件有著落，助推打贏脫貧攻堅戰。

(一)提高政治站位，壓緊壓實脫貧攻堅主體責任。進一步深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央和省委工作部署上來，不折不扣抓好巡視整改各項工作。

進一步嚴格落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，堅持市、縣、鄉、村“四級書記”抓脫貧攻堅不鬆勁、黨政“一把手”負總責不懈怠，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系。進一步強化整改責任落實，堅決對標對錶中央和省委專項巡視“回頭看”反饋意見，堅持做到舉一反三，全面查擺各類問題，一體推進整改落實，著力補短板強弱項，切實提高全市脫貧攻堅的質量和成色。

(二)加強理論武裝，提高理論指導實踐推動工作的能力。結合全市開展“XX”活動，堅持把脫貧攻堅列為黨委(黨組)“第一議題”制度落實好，通過市委理論中心組、專題學習培訓等載體，進一步強化對中央脫貧攻堅方針政策、習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神的學習，在真學真懂真信真用上下功夫，牢牢掌握豐富內涵和科學方法，切實增強理論學習的針對性、實效性和指導性，著力解決好特殊貧困群體兜底保障、易地扶貧搬遷後續扶持、貧困地區產業發展壯大、邊境地區脫貧攻堅等“老大難”問題，堅決打贏脫貧攻堅戰。

(三)強化宗旨意識，不斷鞏固脫貧攻堅成效。堅持以人民為中心的發展思想，把整改工作融入全市脫貧攻堅工作大局和經濟社會發展全域性抓緊抓實抓細，確保脫貧攻堅和經濟社會發展相互促進、齊頭並進，全面實現剩餘XX萬貧困人口全部脫貧、XX個貧困村全部出列和XX個貧困縣全部摘帽的目標任務。認真落實掛牌督戰制度，推動資金、專案、幹部、工作向深度極度貧困地區“四個集中”。

統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，持續打好“四大戰役”，集中力量補短板、強弱項，XX月底前全面完成 “四大戰役”專案。開展脫貧攻堅普查，圍繞脫貧結果的真實性和準確性，推動脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實。持續鞏固脫貧成果，進一步強化“三精準”“三落實”“四不摘”，穩定產業扶貧、就業扶貧等政策，確保實現可持續脫貧。

(四)改進工作作風，營造風清氣正的幹事創業環境。把加強作風建設作為一項嚴肅的政治任務，充分發揮市委常委班子的“領頭雁”作用，班子成員堅持以身作則、以上率下，克難攻堅、擔當實幹，以釘釘子精神抓整改、促落實。持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，紮實開展XX個督戰行動，強化日常監督檢查抓整改，對搞數字脫貧、虛假脫貧的發現一起查處一起，對整改不力、敷衍應對、虛假整改的嚴肅追責問責。積極推進容錯糾錯辦法落地，改進平時考核和專項考核，拓展積分制考核、探索一線考核，在脫貧攻堅、疫情防控等重大工作一線選樹宣傳、提拔重用一批“XX式好乾部”，不斷激勵幹部擔當作為。

(五)創新方式方法，提高解決急難險重問題的能力。堅持解放思想，實事求是，開拓創新，在創新解決急難險重問題上下功夫，在抓整改和脫貧攻堅工作中研究新辦法、新舉措，拿出實招、新招、硬招，著力解決產業覆蓋率低、失學輟學反彈回潮、移民搬遷後續扶持難等需要持續整改的“老大難”問題。堅持一線工作法，向基層學、向群眾學，增強“解剖麻雀”的能力和水平，做到在一線發現問題、分析問題、解決問題，切實解決整改工作不實不細不深不透的問題。創新建立健全長效機制，強化源頭治理，堵塞監管漏洞，防止“老大難”問題反彈回潮，確保貧困戶穩定脫貧不返貧。