巡察整改專題民主生活會對照檢查材料

巡察整改專題民主生活會對照檢查材料

8月10日，市委第九巡察組對我縣開展脫貧攻堅專項(提級)巡察。在問題反饋會上，市委巡察組反饋指出了我縣脫貧攻堅工作中存在的四個方面共51個問題，問題實事求是、客觀中肯、切中要害，為我縣打贏脫貧攻堅戰找出了短板，指明瞭工作方向。縣委常委班子認真貫徹落實XX對巡察工作和XX工作的指示精神，認真對照問題清單，深刻反思，舉一反三，開展自查自糾，深刻剖析根源，制定整改措施，狠抓整改落實。現將對照檢查情況彙報如下：

一、存在的突出問題及具體表現

(一)學習不夠，認識不深，對標聚焦不精準

一是學習上級指示精神不深不透、流於形式。集中學習方面，今年以來共召開縣委常委會會議18次，僅有15次安排了脫貧攻堅相關內容的學習;共召開縣委中心組學習14次，其中學習脫貧攻堅相關政策檔案僅5次;市委巡察組反饋問題之前，全縣決戰決勝脫貧攻堅工作指揮部排程例會基本沒有安排過專門的政策檔案學習。

分散自學方面，雖然購買編印了不少脫貧攻堅學習資料，但大多數班子成員僅僅是“蜻蜓點水式”地翻一翻，沒有真正靜下心來深學細研。由於學習不夠、領悟不深，導致對脫貧攻堅工作極端重要性的認識站位不高，在貫徹落實上級指示精神過程中對標不準、方向跑偏、走形變樣，“一邊倒”抓脫貧攻堅的態勢遲遲沒有真正形成。巡察組反饋的“四個意識不夠強，對扶貧工作重視不夠”“領導力量安排不當、鄉鎮幹部抽調借調嚴重”“扶貧領域形式主義、官僚主義問題依然存在”等問題，究其原因都是學習不深、思想總開關問題沒有解決造成的。

二是學習扶貧政策業務知識不細不全、消極被動。部分班子成員對扶貧政策和相關業務知識的學習僅限於分管口子，對其它應知應會的政策、業務知識學習較少、掌握不熟，在市委巡察組組織的縣領導扶貧業務知識測試中，很多應知應會的題目都答不上來。

每當有上級巡視巡察組來我縣時，不少班子成員都有“訪談恐懼症”。由於對政策和業務知識不熟悉，導致指導掛點鄉鎮和包村扶貧工作的水平和成效大打折扣，有的甚至對自己結對幫扶的貧困戶可以享受哪些政策補助、如何申請政策補助都搞不明白。

三是對全縣脫貧攻堅形勢任務認識不清、盲目樂觀。部分班子成員對全縣脫貧攻堅工作面臨的嚴峻形勢、艱鉅任務認識不到位，對工作中存在的問題和短板底數不清、掉以輕心，把問題整改看得過於輕鬆、過於簡單，排程工作按部就班，推進落實不溫不火，缺乏“等不起、慢不得、坐不住”的危機感和緊迫感。有的班子成員爭先創優意識不強，坐井觀天，盲目自信，自我陶醉，對兄弟縣市你追我趕、熱火朝天抓脫貧攻堅的氛圍無動於衷、麻木不仁，到井岡山、瑞金、萬安等地學習考察回來後，還自認為“大家都差不多”。

(二)統籌不力，謀劃不當，頂層設計欠科學

一是指揮排程機制不順暢。戰略戰術安排欠考慮。頂層設計、工作機制不科學，有些政策在制定出臺過程中既沒有吃透上級精神、對標政策要求，又沒有緊密結合**實際、廣泛徵求意見，導致一些政策反覆調整糾偏，“按下葫蘆浮起瓢”，嚴重影響了政策落實和工作推進效率。

工作靶心未聚焦。前期政策制定、資金安排、專案安排未能緊扣“兩不愁三保障”等關鍵要求，把大量的精力耗費在反覆調錶格、建臺賬等紙上作業上，把有限的扶貧資金過多地安排在修建村級文化廣場、建設電商服務站、粉刷赤膊牆等“盆景”工程上。指揮排程不高效。排程推進機制不科學，全縣決戰決勝脫貧攻堅工作指揮部和21個推進小組執行效率偏低，對行業部門、鄉鎮提出的一些問題長時間議而不決，未能統一作出解決方案、及時給出明確答覆，導致一些鄉鎮、單位在政策執行和工作落實中標準不一、各自為戰、無所適從。

二是幹部力量安排不到位。履行“黨管幹部”職責不到位，在選人用人、班子配備、幹部調配、第一書記選派方面沒有真正體現“扶貧優先”“盡銳出戰”要求。比如，市委巡察組反饋的扶貧和移民辦主要負責人沒有農村工作經驗問題，確實是縣委常委會在領導力量安排方面考慮不夠全面，沒有注重其農村工作經驗的學習積累;個別鄉鎮黨委書記脫貧攻堅的能力水平有欠缺，最後不得已才“臨陣換將”，耽誤了工作推進，從某種意義上說，這就是“選人不當”“用人失察”;大部分鄉鎮黨政班子配備不齊，個別崗位長期空缺，但沒有及時引起足夠重視並向上級組織爭取配備到位，導致鄉鎮脫貧攻堅力量嚴重不足。

特別是在全縣脫貧攻堅“一邊倒”的態勢下，仍然抽調了一大批鄉鎮幹部參與重點專案徵地拆遷、中心城區棚戶區改造等工作，對部分縣直單位隨意、大肆抽調借用鄉鎮幹部行為沒有及時糾正制止，導致部分鄉鎮幹部“流失”嚴重，影響了鄉村扶貧工作開展。

三是扶貧資金籌措不充足。縣委常委會領導和駕馭經濟工作的力度和水平有所弱化，金融意識不強，對脫貧攻堅資金安排缺乏長期規劃和長遠考慮，沒有做到提前謀劃、未雨綢繆，錯過了國家融資政策視窗期，隨著上半年金融政策收緊，再加上爭資爭項積極性不高、成效不佳，導致下半年融資工作舉步維艱，扶貧資金籌措十分被動，全縣脫貧攻堅專案資金缺口較大，嚴重影響了一些脫貧攻堅專案推進和政策落實。

(三)履職不力，作風不實，工作落實打折扣

一是貫徹執行不力。部分班子成員示範帶頭作用發揮不明顯，貫徹落實縣委決策部署和工作要求習慣於等待觀望，行動遲緩、效率低下，有的甚至打折扣、搞變通、走過場。比如，縣委出臺檔案要求從10月份開始，每位幫扶幹部每月與貧困戶同吃同住同勞動不少於2天，少數班子成員至今沒有全面落實到位。

二是指揮排程不勤。雖然成立了全縣決戰決勝脫貧攻堅工作指揮部，下設21個推進小組，但基本上都沒有按照縣委檔案規定每週召開一次排程會議，導致各推進小組形同虛設，沒有發揮出應有的牽頭抓總、指揮排程、督促落實作用。一些擔任推進小組組長的班子成員，平時對工作推進不管不問，對出現的問題能推則推、能拖則拖，自己解決不了又不彙報，導致工作推進緩慢，安全飲水、公路建設、老人住老房、移民搬遷等一系列節點難點問題久拖不決。

三是工作作風不實。有的班子成員官僚主義、形式主義嚴重，以檔案落實檔案、以會議落實會議的現象還在一定程度上存在，平時下鄉進村開展扶貧工作開個會、講個話、轉一圈就回來了，沒有真正深入群眾、深入一線發現問題、解決問題。有的班子成員習慣當甩手掌櫃，對很多需要自己親力親為事情，習慣叫身邊工作人員、鎮村幹部代勞。比如日常的上戶走訪記錄、一本通填寫、入戶調查等都由其他人代勞，導致自己對所掛貧困戶情況不熟悉、對所包的村情不掌握、對所掛點聯絡的鄉情不瞭解。在市委巡察組對部分縣領導掌握脫貧攻堅情況的測試中，有的班子成員連自己結對幫扶的貧困戶的名字都寫不全。

四是督促指導不嚴。有的班子成員對分管部門、掛點鄉村的脫貧攻堅工作底數不清、情況不明，對工作中存在的問題和短板不知曉、不過問、不研究、不解決;對上級巡視巡察以及本縣督查反饋交辦的問題沒有履行整改領導責任，甚至對一些鄉鎮虛假整改的問題聽之任之。有的班子成員對需要自己稽核把關的工程專案、資料材料等標準不高、要求不嚴，導致一些鄉鎮出現虛報整改、漏評錯退、專案監管不嚴、財務管理混亂、“三重一大”決策流於形式等亂象。

(四)紀律不嚴，問責不力，壓力傳導不到位

一是監督執紀問責不嚴格。問責力度不大，有時問責的鞭子“高高舉起，輕輕落下”。在縣級領導督查和專業化督查工作中，對排位倒數的鄉鎮、單位、包村責任人僅採取一些上臺表態發言、批評、約談等輕微問責形式，在脫貧攻堅工作中沒有形成強大的問責震懾力。

比如，**鄉、**鄉在今年連續兩次在脫貧攻堅督查中倒數，縣委派出巡察組進駐兩個鄉後，常委會僅僅是對**鄉黨委進行了全縣通報批評，兩個鄉均未對相關幹部進行問責處理。由於該打的板子沒有打到位，導致幹部作風漂浮，“不作為、慢作為、亂作為”的現象時有發生。問責範圍偏小，2016年以來僅查處了42件扶貧領域案件，處理科級幹部僅1人，沒有完全落實“一案雙查”的要求，有的案件沒有對相關分管領導進行追責。目前，還沒有問責過縣處級幹部。

比如，按相關規定在縣級領導督查和專業化督查中累計兩次以上倒數的鄉鎮掛點縣領導要在常委會上作出深刻檢討，但是沒有認真實施，僅僅是在大會上對相關的掛點縣領導進行無關痛癢的批評，問責力度“寬、鬆、軟”與當前脫貧攻堅“一邊倒”形勢十分不匹配。

二是鄉鎮紀委建設不規範。對鄉鎮紀委建設不夠重視，沒有完全按照上級要求抓好鄉鎮一級紀檢軟硬體建設，鄉鎮紀委的職能作用沒有得到應有發揮。比如，市委巡察組反饋有的鄉鎮紀委“三轉”不到位，鄉鎮紀委書記身兼多職，分散了監督執紀精力，這與縣委常委班子對紀檢工作抓得不緊不實有很大關係。

比如，**鎮紀委書記在2016年7月至2017年9月期間除負責紀檢監察工作外，還分管了土管、規劃、圩鎮管理等其他主要工作，違背了市委相關檔案規定，但是這個問題直到今年上半年中央環保督察組反饋問題整改“回頭看”時才被發現。縣委督促鄉鎮黨委抓好紀檢工作不夠，沒有層層傳導壓力，少數鄉鎮紀委主動作為不夠，履職不力，有的一年未主動發現問題線索，未查處一例扶貧領域腐敗案件。後勤保障不力，鄉鎮紀委標準化建設不到位。

二、產生問題的原因分析

(一)理論學習不深入。對習近平同志關於扶貧工作的重要論述和中央、省、市的重要檔案精神學習研究上缺乏自覺性和主動性，沒有真正認識到理論學習的重要性，把學習當任務，被動學習多，學習的廣度和深度有所欠缺，致使對扶貧政策掌握不精準、不全面，貫徹落實不到位。有的班子成員理論指導實踐和實際工作方面還有一定差距，沒有很好地做到學用結合、學以致用，推進脫貧攻堅工作按部就班，解決脫貧攻堅工作中遇到的困難辦法不多。

(二)宗旨意識不夠強。“全心全意為人民服務的宗旨意識和實現共產主義的最高理想”的初心沒有完全鑄入靈魂，擔當起消滅貧困、實現全面小康的責任感和緊迫感不夠強。部分班子成員面對艱鉅的任務和挑戰，攻堅克難的決心和韌勁不足，工作力度有所鬆懈。踐行黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點不夠，有些政策措施沒有緊扣群眾最關心、最迫切的需求，沒有完全地把黨的根本宗旨貫徹落實到各項工作中。

(三)黨建工作有弱化。對抓好黨建促進脫貧攻堅工作的作用認識不足，把黨建工作等同於一般業務工作，縣委沒有很好地把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，督促指導基層抓好黨建工作力度不夠大。雖然我縣探索推進了黨的建設標準化工作，但是基層黨組織戰鬥堡壘作用沒有達到預期效果。有的基層黨組織班子隊伍建不強，統籌推進脫貧攻堅工作的能力弱化，在引領帶領群眾脫貧致富和發展壯大村集體經濟方面作用不明顯。

(四)工作作風不紮實。作風建設存在貫徹上級要求多、自主自覺開展少的問題，基本上把全部精力都放在抓具體工作，而沒有把加強作風建設擺在應有的重要位置，自覺地加以部署推動。擔當負責精神有待加強，有的同志工作上有鬆懈情緒，自我感覺良好，總認為**縣脫貧攻堅工作做的還好，盲目自滿，自我要求有了放鬆，忽視了工作的積極性、主動性和創造性，精神狀態未能調整到當前脫貧攻堅工作“一邊倒”的要求上來。有的同志缺乏實幹苦幹的勇氣，不敢攻堅碰硬。有的同志深入基層一線解決實際問題不夠，被動解決群眾的實際困難多，主動下訪、主動化解矛盾較少。

三、今後努力方向和具體整改措施

(一)今後的努力方向

緊盯脫貧摘帽目標，按照中央、省委、市委關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，圍繞貧困戶“一達標兩不愁三保障”、貧困村“9+3”指標體系，以“坐不住”的責任感、“等不起”的緊迫感、“輸不得”危機感，以更大的力度、更實的舉措打好脫貧攻堅“秋冬會戰”，實現高質高效脫貧退出，向市委和人民交上一份經得起歷史檢驗的成績單。

(二)具體整改措施

一是加強思想理論學習。提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，把學習習近平總書記扶貧工作的重要論述作為當前重要的政治任務。從10月起在每週的全縣脫貧攻堅排程會上安排學習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述、中央脫貧攻堅三年行動指導意見和省委、市委關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見等重要檔案精神。縣委常委會、縣政府常務會、縣委中心組理論學習會把脫貧攻堅工作和理論學習列為重要議題，認真研究部署，自覺用習近平總書記扶貧開發思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是全面壓實主體責任。由縣委辦建立縣級領導到掛點鄉鎮、村走訪幫扶通報制度，做到每月通報一次，加大相關工作的督促檢查力度，嚴格履行掛鄉包村責任，發揮“頭雁”效應，引領全縣各級履行脫貧攻堅主體責任。加大監督問責力度，進一步壓實鄉村主體責任、幫扶單位幫扶責任和幫扶幹部責任，督促各責任主體加強協作，形成扶貧工作合力，認真按照“秋冬會戰”的工作部署，緊扣“一達標兩不愁三保障”“三率一度”，重點聚焦貧困戶收入、聚焦產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧、安居扶貧，狠抓幫扶政策措施的落實，全面夯實扶貧工作基礎。

三是堅決抓好問題整改。結合深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題立行立改工作，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺對待巡察發現的問題，深刻剖析原因，制定並完善具體整改方案和措施，確保整改工作取得整改實效。舉一反三，全面深入開展自查，抓好類似問題的整改工作，實現“發現一個，整改一類”。強化對巡察反饋問題整改工作的監督檢查力度，將整改工作進展情況列入縣機動式督查組督查的重要內容。堅持實事求是、真抓真改，對在整改工作中履行整改責任不到位的要求限期整改，對限期整改仍不到位的進行嚴肅追責問責，把該打的板子狠狠打下去，以嚴肅問責倒逼責任落實，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改現象發生。

四是樹立正確政績觀。緊緊圍繞脫貧摘帽目標，聚集貧困村“9+3”退出體系和“一達標兩不愁三保障”等核心要求定專案，不符合的不予審批立項。帶頭參與“機關幹部下基層，連心連情促脫貧”活動，每週深入掛點村和結對幫扶貧困戶以及困難群眾中去解決問題，實實在在地為群眾辦實事、解難題、謀福祉。以對歷史和人民高度負責的態度，不弔高胃口，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，若發現類似“高大上、造盆景”的問題，對相關責任人進行嚴肅處理。

五是持續改進工作作風。大力提倡勤政為民，真抓實幹的工作作風，堅持以上率下，帶頭反對和克服脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題。深化作風建設，聚焦“怕慢假庸散”作風頑疾，堅定不移改作風、提效率、敢擔當，加大對政策落實、工作落實不到位的問題督查力度，倒逼責任落實。大興調查研究之風，帶頭深入基層察實情、出實招、辦實事、求實效。緊緊咬定目標、堅定信心，保持韌勁、使出狠勁，推動工作落地落實，確保脫貧攻堅各項任務高質高效完成。