政府和社會資本合作旅遊服務接待設施建設專案建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作(ppp)-旅遊服務接待設施建設專案建議書

相對於政府傳統專案開發模式及公共融資方式,ppp專案有以下比較優勢:

1、提高公共財政使用效率  ppp專案一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營,提供公共服務。共用財政投入很少,較好發揮了“四兩撥千斤”的槓桿作用,這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮化建設有比較重要的意義。同時,由於捆綁了建設和經營,並以服務和產出付費,使得私人部門能夠發揮最大的能動性,通過創新、自我施壓等避免專案成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得專案失敗的概率大大降低,避免了公共資源的浪費。

2、保障專案和公共服務質量評審中標的私人資本或聯合體組建專案公司建設專案並提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體,它比傳統開發模式具有更好的內部協調能力。另外,很多ppp專案通過引進國際知名建設、管理機構,帶來先進的管理經驗,有利於提高公共服務的質量。

3、實現合作雙方互利共贏合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優承擔”原則,即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時,全壽命週期特點使得合同具有較大的靈活空間,風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益,也能最大限度滿足私人資本的訴求。

ppp專案在第一個專案識別階段,專案發起時需要提供《專案建議書》。專案建議書是建設專案前期工作的第一步,尤其對於投資規模大、社會影響廣泛的基礎設施建設類專案。專案建議書主要是從項

目自身的客觀條件方面考察專案建設的必要性,一般由專案發起人向發改委部門報送,提出立項申請,發改部門審查通過後下達專案建議書批覆檔案。經批准的專案建議書是編制可行性研究報告和作為擬建專案立項的依據。專案建議書的批覆單位應為國家或地方發改委。

專案建議書大綱

一、旅遊服務接待設施建設專案概況

(一)、旅遊服務接待設施建設專案名稱

(二)、旅遊服務接待設施建設專案規模

二、旅遊服務接待設施建設專案必要性

(一)、旅遊服務接待設施建設專案現狀及預測

(二)、旅遊服務接待設施建設專案必要性

三、旅遊服務接待設施建設專案規劃

(一)、擬建地點

(二)、建設方案

(三)、旅遊服務接待設施建設專案進度安排

四、旅遊服務接待設施建設專案建設條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設區建設條件

(三)、建設技術條件

五、旅遊服務接待設施建設專案投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會資本合作模式

六、經濟效果和社會效益的初步估計

(一)、經濟效果

1、財務評價

2、國民經濟評價

(二)、社會效益

1、環境影響

2、社會影響

七、結論