政府投資專案推進慢的原因分析及對策建議

近年來，全省上下大力實施專案帶動戰略，每年都有許多建設專案開工、在建或竣工，有的專案已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，為地方經濟的加快發展起到了重要支撐作用。但同時基於各種因素影響，專案建設過程中諸多問題未得到根本解決，存在專案落地難、推進難、資金撥付難的現狀，在很大程度上影響了專案總體推進甚至地方經濟發展，需引起高度重視。下面，筆者結合在審計過程中發現的一些政府投資專案方面的問題，從專案開工、資金撥付、專案驗收三個方面重點對政府投資專案建設推進的各種制約因素進行分析，並提出建議。

一、影響專案推進的原因分析

（一）前期工作準備不充分，專案開工率低。

一是部分專案前期工作欠謀劃，申報草率。有的業主單位申報專案憑想象，或是為了完成任務，沒有科學細緻地謀劃，未認真考究專案的可行性，有的專案僅有投資意向便草率申報立項；
有的業主單位因地方配套難，將專案以小報大，等專案批覆實施時才發現專案根本無法落地；
有的專案為了趕時間，或因專案管理人員業務生疏，專案前期工作經費不足等原因，很多現場勘察不到位、不充分，有的甚至未搞地勘就直接設計，不僅專案可研報告編制粗糙，且初步設計深度不夠。施工圖設計根據現場實際無法實施，同時存在與專案批覆不一致，無法動工，最終造成實際開工不足這一尷尬被動局面。

二是徵地拆遷難度加大，直接影響施工進度。受各種因素影響，徵地拆遷補償安置工作困難重重，一些專案施工方已進場很久，但因建築用地上建築物的拆遷賠償問題致使專案無法開工；
有的專案甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更；
有的專案拆遷不徹底，“三通一平”未完善，根本不能提供施工場地便匆忙開工建設，導致施工幹一天歇一天，直接影響專案建設的正常推進。

三是原材料難題凸顯。砂石料全面關停，即使專案已經開標，施工單位不敢動工，動工即虧損。另外，邊遠高山農村地帶因勞動力不足，機械、材料進場困難，更讓專案開工難上加難。

（二）專案管理工作不到位，資金撥付率低。

一是專案配套資金不到位。上級部門下達的專案資金，大多都要求地方配套，一些專案要求的配套資金數額還較大。在沒有配套資金上級部門不予立項的情況下，地方為了爭取專案就同意配套，但由於地方財政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在專案概算上地方配套資金已計入了投資總額，專案的設計也包括了地方配套資金部分。工程實施後，因配套資金不能到位，工程建設任務不能全面完成，形成半拉子工程，在一定程度上影響了專案的進度和質量。

二是專項資金撥付不及時。一方面，由於工程施工進度原因導致專案資金撥付進度緩慢；
另一方面，專項資金申請撥付前置條件多而雜，導致專款到位不及時。加之有關部門專款安排的時間與專案實施的時間相差甚遠，多種因素影響專案實施的進度，使專案難以如期完工發揮效益。

三是專案施工質量不高。一些專案基礎性工作不細緻，資金下達後由於客觀地理條件的限制，批准的申報專案無法實施，或者實施後資金缺口過大，不能完成工程內容，或者未按照立項要求和標準來實施，使專案達不到設計要求，影響專案質量，造成專案資金無法撥付。

（三）工程竣工決算滯後，專案綜合驗收率低。

竣工決算是專案竣工驗收的重要組成部分。長期以來，在基本建設過程中，建設單位比較重視專案的建設，而忽視

專案的綜合驗收以及對建設成果進行必要的總結分析。有的專案建成後不按規定及時編制竣工財務決算，還有一些專案甚至在投入使用幾年後尚未辦理竣工財務決算和資產移交手續。以某縣為例，三年該縣政府投資專案預算評定328個，工程竣工驗收後辦理工程竣工結算審計190個，而辦理工程竣工財務決算審計僅65個。主要表現在：

一是工程專案責任人履職不到位。在專案投資規模大、工期緊的情況下，工程專案負責人主要精力集中在工程專案按期完工上，對專案完工後及時收集工程結算資料、督促施工單位辦理結算、及時稽核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對應施工合同的工程量無法確定，專案施工過程中，專案負責人未能就實際完成的工程量及設計變更產生的較大量差，與施工單位辦理簽證，加大了事後辦理工程結算的難度。或有工程量簽證未辦理，基礎資料未收集整理，專案負責人工作調整，致使工程結算滯後。

二是施工合同不規範，造成計價確定困難。有些專案在簽訂合同時，合同條款不嚴謹，漏洞較大，專案施工沒有雙方簽證，或簽證模糊不清，只在合同中約定以審計報告為準，把工程結算（決算）工作全部推給審計部門，加大了審計鑑證難度。

三是部分工程專案存在質量缺陷，驗收不過關。合同雙方在工程質量、定額套用、取費問題上存在分歧，一定程度上也導致了竣工決算無法按時辦理。

二、對策及建議

（一）加強專案前期工作謀劃，保障專案落地。

專案前期工作是專案推進的基礎、保障和關鍵，是專案基本建設的重要環節。相關專案主管部門要提高對專案前期準備工作重要性的認識，樹立前期決策工作質量好壞直接影響專案投資效益的觀念，要精細謀劃、科學決策，督促諮詢機構、地勘設計單位全面提升專案前期科研、設計工作的質量。結合本地實際和發展需要，嚴格執行相關規定的標準及規範，合理確定工程建設規模和建設標準。建立科學管理程式，深入專案前期考察，加強專案評審與監管工作，認真做好決策前準備工作，全面保證政府投資專案決策的正確性、專案實施方案合理性與可行性，推進專案真正落地及發揮效益。同時，提升建設單位專案管理人員專業化水平，加強協調與溝通，提前落實好徵地、“三通一平”工作，並就當前原材料緊缺及價格上揚的實際，積極妥善研究解決辦法，確保專案開工建設。

（二）積極爭取配套資金，推進專案建設。

一是財政和專案主管部門要認真審查專案立項的相關資料，實地察看專案前期準備情況，藉以確定專案實施的可行性。同時根據專案實施進度及時撥付資金，儘可能減少資金撥付環節和資金撥付時間，避免資金閒置、截留。二是要力保專案配套資金，或專案立項時有關部門減少或者取消配套資金的比例。三是加強監督檢查，定期或不定期實地察看專案實施情況，對專案不按要求實施和資金不按規定使用的專案單位，除收回資金外，還要對相關人員給予責任追究，以確保專案資金最大程度地發揮其應有的使用效益。

（三）高度重視竣工決算，強化專案管理。

重視工程專案的後期工作，強化專案管理意識，認清竣工決算在專案管理中的重要作用。加強各職能部門的協作關係，提高管理效率。對工程專案實行專案責任人負責制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，及時辦理竣工決算。督促專案負責人員自覺做到各項基礎性資料的收集與專案管理同步進行。簽訂的合同條款經法律顧問稽核，減少合同中的紕漏。在工程完工後，工程中的確存在質量缺陷的，提出書面整改措施及期限，專案管理人員負責督促和協調施工單位整改到位，為工程及時竣工決算做好各項準備工作。政府有關部門組織一次全面的檢查清理，對已投入使用而未決算的專案單位，限期進行決算，切實保證建設專案的安全，如實反映國有資產的價值。