努力構建黨風廉政宣傳教育工作大格局

努力構建黨風廉政宣傳教育工作大格局

甘肅張掖市紀委監察局    宋建軍

黨的十六屆三中全會提出要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。在中紀委三次全會上，胡錦濤總書記指出：“教育不紮實，制度不完善，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因”。因此，進一步加大黨風廉政宣傳教育力度，努力構建黨風廉政宣傳教育工作大格局，切實提高宣傳教育的針對性和實效性，是為反腐倡廉提供思想保證、營造輿論氛圍和形成整體合力的客觀要求，是建立健全反腐防腐體系的重要環節。
一、更新觀念，深化對“大宣教”的認識
宣傳教育工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，開展黨風廉政宣傳教育工作的立足點就是建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，努力形成懲治和預防腐敗的合力，而要形成這股“合力”，就必須進一步深化對黨風廉政“大宣教”的認識。
第一，從提高黨風廉政宣傳教育的整體效果來看，必須構建“大宣教”格局。
首先，黨風廉政宣傳教育必須融入黨的思想組織作風建設之中。黨的建設包括思想建設、組織建設和作風建設，其中思想建設是基礎，組織建設是保證，作風建設是關鍵，三者相互聯絡，相互影響。黨風廉政建設及其宣傳教育工作既隸屬於作風建設，又寓於思想建設和組織建設之中,只有當各相關職能部門同時聯動，充分發揮紀檢、組織、宣傳等部門的作用，形成整體合力，黨風廉政宣傳教育工作才能收到最佳效果。其次，黨風廉政宣傳教育必須納入黨的宣傳思想工作的總體部署之中。宣傳思想工作是我們黨的一大政治優勢，黨風廉政宣傳教育工作是黨的宣傳思想工作的重要組成部分，是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作。黨的十五大報告中指出，“反對腐敗，教育是基礎。”十六大又指出，“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓於各項重要政策措施之中。”胡錦濤總書記也強調指出，“教育抓好了，德治加強了，領導幹部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有效地防範和減少違紀違法問題的發生。”回顧我們黨的發展歷程，雖然黨在不同歷史時期所處的客觀環境不同，面臨的工作任務不同，但黨風廉政宣傳教育始終是我們黨加強自身建設和推進反腐倡廉工作的一項十分重要的措施。實踐證明，只有把黨風廉政宣傳教育納入黨的宣傳思想工作的總體部署之中，才能取得整體效果。再次，黨風廉政宣傳教育必須放在改革開放的社會大背景下考慮。當今時代是一個快速發展變化的時代，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著許多新情況、新問題，傳統的、單一的黨風廉政宣傳教育形式已經不能滿足受教育者多種層次的需要。因此，黨風廉政宣傳教育工作必須根據新形勢的變化和新任務的要求，找準新的著眼點和結合點，拓展工作思路，創新方式方法，體現時代特色。
第二，從目前黨風廉政宣傳教育工作的現狀來看，必須構建“大宣教”格局。
近年來，按照省紀委和市委的安排部署，我們採取多種有效形式，進一步加大了黨風廉政宣傳教育力度，先後開展了黨政紀條規教育、正面典型示範教育、典型案例及“過三關”警示教育，權力觀教育，“兩個務必”教育，兩個《條例》專題紀律等活動，取得了比較明顯的成效。但面對新形勢和新任務，黨風廉政宣傳教育工作仍然存在著一些問題，主要表現在：一是認識不到位，先導功能弱化。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入，黨風廉政宣傳教育逐步得到加強，但在實際工作中，特別是基層還存在著不主動、不經常和不打總體戰的“三不”現象，黨風廉政宣傳教育的先導和基礎作用沒有得到充分發揮。二是機制不健全，整合效應不強。各級紀委作為黨風廉政宣傳教育的牽頭機關，在履行牽頭抓總的職能時，操作難度較大，與組織、宣傳、黨校和新聞媒體配合不夠，給基層造成多個主題、多箇中心、多頭佈置和多個要求，由於時間緊、人手少，對於上級的多個教育主題和教育要求，往往無所適從，只好疲於應付，從而影響了黨風廉政宣傳教育的整體效果。三是方式方法滯後，教育效果不佳。一些部門和單位對黨風廉政宣傳教育還是沿用傳統的“一講眾人聽”的老方法，對教育物件不研究，對教育內容不選擇，倉促上陣，抓到什麼學什麼，與實際脫節。因此，只有構建起黨風廉政宣傳教育工作大格局，積極整合組織、宣傳、紀檢、黨校和新聞媒體等部門的優勢，統一主題，統一思想，統一要求，貼近基層工作的實際，才能變“應付完成任務搞教育”為“積極主動抓教育”，才能切實解決黨員幹部隊伍中存在的一些實際問題，從而真正把我市的黨風廉政宣傳教育工作落到實處。
第三，從黨風廉政宣傳教育在紀檢監察“四項職能”中的地位和作用來看，必須構建“大宣教”格局。
教育、保護、懲處、監督是紀檢監察機關的四項基本職能和主要工作。以提高黨員幹部廉潔自律意識為主要目的的黨風廉政宣傳教育，在紀檢監察四項職能中處於基礎地位，發揮著治本的作用。一方面，風黨風廉政宣傳教育為紀檢監察其它三項工作順利進行奠定了思想基礎。這是因為，黨風廉政宣傳教育作為有組織的思想引導活動，它解決的就是思想意識方面的問題，紀檢監察機關只有經常性地對黨員幹部開展黨風廉政宣傳教育，才能不斷提高黨員幹部廉潔自律和遵紀守法的自覺性，才能勇於監督和自覺接受監督，才能自覺揭露違紀行為並與之進行堅決鬥爭。另一方面，從防範的角度來講，黨風廉政宣傳教育與紀檢監察其它三項工作也密不可分。這是因為，黨風廉政宣傳教育著眼於提高黨員幹部遵紀守法的自覺性，而離開了自覺性的紀律監督，無異是一句空話，沒有教育的監督必然是無效的監督。同時，教育解決的是思想問題，儘管制度與思想比較起來，具有相對穩定性更顯得重要，但完全沒有思想教育為基礎的制度，也一定是蒼白無力的；
而懲處違紀者，真正的目的不在於懲處，而在於教育，是讓犯錯誤者接受教訓，未犯錯誤者引以為戒。因此，紀檢監察四項職能是一個有機的整體，只有把教育與保護、懲處、監督這四項職能有機結合，把紀檢監察機關內部的宣傳教育和案件檢查、案件審理、信訪舉報、執法監察、廉潔自律等工作結合起來，構建起黨風廉政宣傳教育工作的大格局，才能形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。
二、創新機制，形成“大宣教”的整體合力
創新機制，完善制度，理順關係，是實現“大宣教”工作規範性和長效性的關鍵。
一要建立內外協調的組織領導機制。黨風廉政宣傳教育工作要創新機制，形成整體合力，首先必須強化組織領導，建立有效權威的組織領導機制。要成立由市紀委主要領導任組長，組織、宣傳、紀檢、黨校等部門分管領導為成員的黨風廉政宣傳教育領導小組，負責規劃部署、組織實施、檢查落實黨風廉政宣傳教育工作，具體日常工作由市紀委負責。其次要納入總體部署。各級黨委政府要把黨風廉政宣傳教育工作作為一項重要工作，擺上議事日程，定期分析形勢，研究部署工作。黨政主要領導要親自抓黨風廉政宣傳教育工作，真正把黨風廉政宣傳教育納入各級黨委宣傳思想工作的總體規劃和部署，納入黨員幹部的培訓計劃，納入媒體的宣傳計劃，納入對領導幹部的培養、選拔、管理、獎懲等各環節之中。其三，各級紀檢監察機關作為黨風廉政宣傳教育的牽頭部門，要具體制訂、規劃黨風廉政宣傳教育工作，並負責督促、檢查、指導、考核工作。其四，組織、宣傳、黨校、廣電、報社等成員單位要結合自身優勢，明確分管領導，落實專人抓黨風廉政宣傳教育工作。要根據黨風廉政宣傳教育工作的總體要求和目標任務，把各項工作任務落到實處，逐步形成“黨委統一領導，紀委組織協調，宣傳教育室具體實施，相關部門密切配合、各展所長，廣大幹部群眾通過多種形式積極參與，形成整體合力”的“大宣教”工作格局。
二要建立操作規範的工作執行機制。構建黨風廉政宣傳教育工作大格局，必須根據黨風廉政宣傳教育的特點，建立起操作性強的制度，當前重點是建立“二項制度”：一是建立黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。即建立由紀委與組織、宣傳、黨校、廣電、文化、報社等相關部門組成的黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。會議由市紀委分管宣傳教育工作的副書記召集，主要任務是研究安排黨風廉政宣傳教育工作，通報交流黨風廉政宣傳教育工作開展和任務落實情況，協調解決相關事宜。通過橫向交流，互通訊息，共享教育資源，共謀教育成效。二是建立黨風廉政宣傳教育內部工作例會制度。即建立由市紀委內部相關室和縣區紀委、各部門單位紀檢組（紀委）組成的黨風廉政宣傳教育工作例會制度。會議由市紀委分管教育的常委召集，主要任務是傳達學習上級關於宣傳教育工作的有關精神，交流每季度黨風廉政宣傳教育工作情況，佈置下階段宣教工作任務，研究解決實施過程中的問題，統籌安排黨風廉政宣傳教育活動。通過加強聯絡，及時溝通，交流黨風廉政宣傳教育的資訊、情況和經驗，推動宣教工作深入開展。
三要建立分工明晰的責任考核機制。相對查案、糾風、廉潔自律等工作，黨風廉政宣傳教育工作要抽象些，虛一些，軟一些。但是，我們要按照中紀委副書記劉峰巖同志所講的那樣，堅持相對軟的往硬處抓，相對抽象的往具體抓，相對虛的往實處抓。為此，必須實行量化考核，加強過程管理，建立和完善黨風廉政宣傳教育工作的責任機制。各級黨委要對黨風廉政宣傳教育負領導責任，納入工作日程，當作一件大事來抓；
各級紀委在黨風廉政宣傳教育中，負有牽頭抓總的責任，要強化組織協調力度，調動方方面面的積極性，形成教育的整體合力；
對組織、宣傳、黨校、文化、電視臺、報社等相關部門，要依據職能，抓好目標定位和任務分解，使它們知道幹什麼和怎麼幹；
要健全和落實責任追究和獎懲激勵機制。對不履行抓黨風廉政宣傳教育責任、完不成任務或因疏於教育而導致單位問題較多、群眾意見較大，工作長期處於落後狀態的，要亮處黃牌，重點幫促，直至追究領導責任。每年要對宣傳教育工作進行考核評比，對宣教工作重視程度高、工作有創新、實際效果好的，要給予獎勵，進一步調動廣大宣教幹部的積極性和創造性。總之，要通過目標管理和量化考核，真正形成黨風廉政“大宣教”的整體合力。
三、改進方法，講求“大宣教”的綜合效應
黨風廉政“大宣教”應該圍繞效果找方法，而方法則應在靈活、多樣、綜合上做文章，通過合理安排教育內容，不斷改進教育形式，把兩者有機結合，從而達到寓教於樂、入腦入心的實際效果。
一要明確教育主題，營造良好氛圍。黨風廉政宣傳教育工作既是黨的宣傳思想工作的重要內容，又是反腐倡廉的治本之策，隨著形勢的發展變化，隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，必須根據不同時期的工作中心來確定宣傳教育的主題。比如，我們前年開展的“權力觀”教育活動，去年開展的“兩個務必”作風教育，都是根據當時的形勢確定教育主題。去年底，中央頒佈《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》後，按照省委的統一部署，我們以“兩個《條例》專題紀律”教育為主題，確定了圍繞“八個字，開展八項活動”的總體思路，即“學”兩個《條例》；
“評”“勤廉兼優好乾部”；
“贈”廉政教育讀物；
“看”黨風廉政宣傳教育展覽；
“聽”黨風廉政專題報告和黨課；
“開”廉政教育座談會、爭當廉內助座談會；
“播”正反典型電教片；
“發”廉政簡訊等。通過明確教育主題，進一步營造黨風廉政“大宣教”的良好氛圍。
二要豐富教育內容，突出組合配置。構建黨風廉政宣傳教育大格局，必須組合配置好宣傳教育的各項內容，發揮“大宣教”各職能部門的教育優勢。紀檢監察部門作為黨風廉政宣傳教育工作的牽頭部門，負責教育活動的組織實施和檢查督辦，要逐漸形成紀檢監察機關開展黨風廉政宣傳教育的特色，在內容上要按照胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出的“堅持對領導幹部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行黨的優良傳統和作風教育，進行黨規黨紀教育，幫助大家進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，堅定走中國特色社會主義的信念，加強黨性修養和道德修養，增強拒腐防變能力”為重點，通過教育，著力引導廣大黨員幹部堅定理想信念，遵守黨紀國法，自覺實踐“三個代表”。組織部門要側重抓好黨員幹部的作風建設教育，在黨員幹部職務變動、轉崗、離崗時，有針對性地進行廉政教育。宣傳部門要側重發揮報社、電視臺等新聞媒體的宣傳作用，大力宣傳勤政廉政的先進典型，抓好黨的路線方針政策和市委市政府重要決策部署的宣傳教育。通過組合配置教育內容，進一步增強教育的針對性和實效性。
三要改進教育形式，取得綜合效應。黨風廉政宣傳教育採取何種形式和載體是黨風廉政宣教工作大格局能否取得綜合效應的重要條件。要抓好會議、培訓、黨校、電視、報刊、網路等陣地，搭建多種教育平臺，把黨風廉政建設和反腐敗工作的相關內容多樣化滲透，不斷改進教育形式，切實增強教育的感染力。一是利用會議培訓等，搭建課堂教育平臺。充分發揮黨校在黨風廉政教育中的主陣地作用，在各種主題班次開設廉政黨課，增強領導幹部的廉潔自律意識；
通過先進事蹟報告會，利用身邊事教育身邊人；
通過召開反腐敗報告會，增強黨員幹部對反腐敗的信心和決心；
通過新提拔幹部、領導幹部配偶等內容的廉政教育座談會，擴大黨風廉政宣傳教育的輻射作用。二是利用報刊、教育讀本等，搭建文字教育平臺。要充分發揮《張掖日報》這一陣地，開闢反腐倡廉專欄，宣傳正面典型，曝光反面案例；
要繼續編印《黨風廉政教育讀本》等廉政讀物，增強教育的滲透力。三是利用電視等媒體，搭建電化教育平臺。要充分發揮電視臺、差轉檯的作用，通過播放黨風廉政電教片等強化反腐倡廉輿論氛圍，縣區、部門單位也要利用電化教育這一有效形式，堅持電化教育日或電化教育月制度。四是利用網路、簡訊等載體，搭建資訊教育平臺。利用手機簡訊，反腐廉政網站等現代傳媒，增強黨風廉政宣傳教育的時代性和時效性。五是利用圖片展覽、書畫展覽、公益廣告、文藝匯演等形式，搭建社會教育平臺。把反腐倡廉教育推廣到普通老百姓中，為反腐倡廉營造良好的文化環境和社會輿論環境，增強全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風尚。