關於促進民營經濟高質量發展情況的報告

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       沈敏

主任、副主任、祕書長、各位委員：

根據市十五屆人大常委會第二十三次會議安排，現就寧波市關於促進民營經濟高質量發展情況作如下報告：

　　一、上半年政策落實基本情況

去年底以來，我市深入學習習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，全面貫徹落實國家、省各項工作部署，深入瞭解企業需求，及時迴應企業關切，先後釋出《中共寧波市委寧波市人民政府關於促進民營經濟高質量發展的實施意見》(甬黨發〔2018〕46號)，和“降本減負10條”“打造一流營商環境80條”等細化措施，初步形成了“1+X”政策體系，深入開展“三聯三促”企業服務專項行動，力促民營經濟高質量發展。上半年，規上民營工業企業實現增加值1015.5億元，同比增長7.6%，增速高於規上工業2.2個百分點，佔比為53.2%;民間投資同比增長8.5%，高於全市平均1個百分點;截至6月底，全市民營企業貸款餘額7938.3億元，較年初增加205.7億元，佔比達61.5%。

　　(一)著力推進企業降本減負

一是繼續加大清費減稅力度。調整收費基金目錄清單並向社會公佈，證券期貨行業機構監管費、部分專利收費等專案已實現停徵或暫免，藥品和醫療器械產品註冊費在現行基礎上下降30%，上半年全市累計新增減稅降費(含社保費)176.7億元。

二是進一步降低用工成本。階段性降低職工醫療保險單位繳費費率;允許企業在規定上下限區間範圍內自主確定公積金繳存比例，減輕企業負擔5014萬元;落實失業保險援企穩崗，對符合條件的參保企業按25%比例返還社會保險費，上半年已返還9.7億元，惠及企業2.5萬餘家。

三是想方設法降低用地、用能、物流等成本。用地方面，繼續實施差別化地價政策，上半年共執行38宗，優惠金額超過3.3億元;靈活執行低於法定年限出讓、先租後讓等彈性出讓政策，工業用地增加容積率不再增收地價款;用能方面，階段性下調工商業使用者管道天然氣價格，預計可為企業減負約1億元;物流方面,對實行政府定價的貨物港務費、港口設施保安費分別下調15%、20%，對實行政府指導價的引航(移泊)費、內貿船舶拖輪費分別下調10%、5%。

　　(二)著力破解融資難融資貴

一是加大貸款支援力度。用好再貸款、再貼現等工具，上半年累計發放支農、支小再貸款7.9億元，辦理再貼現業務60.7億元，其中民營企業佔90%以上;新成立政府性融資擔保機構7家，“政銀擔”風險分擔覆蓋範圍進一步擴大;引導金融機構參與發行金融債，寧波銀行將於今明兩年分期發行200億元小微專項金融債券，通商銀行也將發行25億元金融債券。

二是創新融資方式。用好市普惠金融信用資訊服務平臺，共有385戶通過線上對接獲得銀行融資，授信餘額160億元;依託寧波市國庫資金分析與監測系統，篩選出有納稅資訊的小微企業26萬戶，挖掘有效需求超過3.6萬戶;創新線上小額信用貸款，截至6月底，應用範圍較廣的小微金融創新產品有180餘個，發放貸款餘額1080億元，累計受益34萬餘戶;推廣無形資產質押融資，設立智慧財產權質押融資“風險池”，實施商標權質押融資專項貼息，截至6月底，全市智慧財產權質押融資餘額7.8億元。

三是促進直接融資。實施“鳳凰行動”計劃，新增境內外上市公司6家、申報企業13家，目前全市境內外上市公司總數達到97家;推動符合條件企業申報科創板，容百科技成為首批上市企業，長陽科技進入反饋階段;股權交易中心累計掛牌企業 1914家;在全國首批落地民營企業債券融資支援計劃，為富邦、奧克斯、均勝3家民營企業發行債務融資工具24億元;上半年全市直接融資規模586.2億元。

　　(三)著力優化創新資源配置

一是推進國家自主創新示範區建設。甬江科創大走廊、前灣新區列入全省大灣區建設七大戰略平臺;圍繞產業發展戰略，先後引進瑞凌研究院、北航寧波創新研究院等12家強院強所，佈局建設市級以上產業創新服務綜合體19家;實施“科技創新2025”重大專項，已立項支援第一批專案107個;開展創新型初創企業備案，發放科技創新券1861.2萬元，兌現731萬元，累計兌現超6245.3萬元。

二是支援民營企業開展智慧化改造。實施規模以上民營企業智慧化診斷和改造“兩個全覆蓋”工程，兌付診斷補助資金4454.1萬元，下達成套裝備改造試點數字化車間/智慧工廠補助5431.8萬元，年內還將下達補助3.7億元;開展智慧裝備首臺(套)和新材料首批次應用保險補貼工作，為7家企業18個產品、25家企業100餘種新材料提供風險保障。

三是促進民營企業人才“引育用留”。繼續實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，引進的人才和團隊累計創辦民營企業358家，有41家估值超億元、3家成功在A股上市;將海外工程師引進資助範圍擴大到外籍設計師、規劃師、諮詢師，累計資助企業聘請海外工程師1680名;對民營企業引進的各類人才，分層次提供15-800萬元安家補助、8-60萬元購房補貼等，為民營企業在職人員提供學費補貼，對新取得國際行業資質證書的人才給予每人3萬元獎勵。

　　(四)著力營造公平競爭環境

一是強化智慧財產權保護。掛牌成立中國(寧波)智慧財產權保護中心，先期面向汽車及零部件產業建立確權“快速通道”;培育專利執法隊伍，目前已有60多人持有專利執法證，上半年處理專利侵權糾紛案件829起;設立智慧財產權失信“黑名單”，並納入市公共信用資訊平臺;培育智慧財產權運營機構，目前列入培育的有8家，共發放補助480萬元;開展“藍劍2019”專項行動，立案查處侵犯智慧財產權犯罪案件20起，抓獲嫌疑人44名。

二是促進國企與民企合作發展。開展增資擴股公開進場交易試點，完成軌道交通等專案的增資擴股;推進二級及以下競爭類企業混合所有制改革，開投集團在新能源產業上進行增量企業混改試點，寧波市交通建設工程試驗檢測中心有限公司列入第四批國家混改試點，目前競爭類子企業混改比例達55%;推動市屬國有資產資本化，截至6月底，累計發起或參與設立各類社會投資基金20只，總規模225.2億元，其中市屬國企認繳出資55.6億元。

三是積極應對中美貿易摩擦影響。加大外貿專項扶持力度，設立市財政資金1.6億元，專項用於風險防範、市場開拓和貿易救濟等方面，縮短外貿企業退稅時限;謀劃出臺第二批6條貿易便利化措施，寧波海關整體通關時間壓縮72.2%;用好出口信用保險資金，上半年通過出口信用保險支援企業出口貿易148.4億美元，支付賠款3566.4萬美元，運用出口信用保險保單融資，幫助226家(次)出口企業獲得貸款36.1億元。

　　(五)著力推進“放管服”改革

一是“最多跑一次”改革指標進度良好。對標省考評標準(包含營商環境、公共服務、社會治理、政府數字化轉型共32項指標和重點改革專項5項指標)，上半年25項績效指標完成率在50%以上，其中企業開辦、納稅、立案服務改革等16項指標完成率為100%，簡易登出、不動產交易登記等5項超額完成全年任務。

二是“五減”實效較為明顯。按照減環節、減材料、減次數、減時間、減費用要求，企業開辦全面實現全流程“一件事”一日辦結，材料精簡至6份以內，辦理環節壓縮至4個以內;企業登出便利化作為全省唯一市級試點，率先開通企業登出“一網服務”平臺，實現普通登出材料簡化75%、辦理時間壓縮47%;納稅事項網上辦理比例達到94%(8月底實現100%)，辦結時限壓縮60%;工程建設專案審批時間控制在80個工作日內;用電報裝10千伏高壓業務和低壓企業接入業務平均辦理時間分別壓減至11個和5個工作日。

三是配合完成營商環境評價。按照國家、省相關工作部署，先後完成省營商環境試評價、快速測評和國家營商環境評價等相關工作，為下一步對標先進、研究改革創新舉措奠定了基礎。

　　(六)著力構建新型政商關係

一是構建“1+3+1”親清新型政商關係新模式。制定一份政商關係正負面清單，建立政商溝通、容錯糾錯、親清新型政商關係評價三大長效機制，建設親清家園暨非公有制經濟人士服務中心。

二是深入推進“三聯三促”服務企業行動。建立服務民營企業長效機制，釋出《寧波市兩新組織“黨建爭強”三年行動計劃(2018-2020年)》，舉辦新生代出資人培訓班，激發寧波企業家精神。

三是進一步創新企業服務形式。上線執行“8718?鋒領紅幫”企服平臺，受理企業提出的各類困難(需求)，提供各級政策解讀、簡訊推送、企業網端自助查詢等服務。平臺上線以來，共受理企業困難問題近4萬件，答覆辦結率超99%。

四是規範用法，保障民營企業合法權益。今年以來，全市檢察機關辦結涉民營經濟案件249件，其中依法保護民營企業合法權益案件64件，為企業挽回經濟損失500餘萬元。

總體來看，圍繞民營經濟高質量發展,政策落實取得一定實效，發展環境有所改善，但由於外部市場形勢並不樂觀，“競爭中性”的公平便捷營商環境打造還需要一個過程，民營企業反映的困難和問題仍然較多。一是市場需求持續低迷。受中美貿易摩擦等影響，上半年規上工業銷售產值僅增長4.3%，作為民營企業主體的有限責任公司、私營企業增幅分別僅為-1.3%和3.7%。重點企業和小微企業調查顯示，反映產品訂貨環比增長的分別佔22.9%和14.6%，與去年同期比，佔比分別下滑10.2個和14.9個百分點，部分領域終端需求萎縮正向下游產業鏈傳導。二是融資問題仍較突出。部分金融機構為控制風險，對訂單下降的企業存在斷貸惜貸等現象;重點企業調查顯示，有31.9%的企業希望進一步加大金融支援，45.5%的企業表示貸款實際利率未下降或者下降不明顯;小微企業調查顯示，有50.3%的企業資金緊張。三是企業創新能力和環境有待進一步提升。重點企業調查中，有49.8%的企業反映缺乏研究人員、研發能力不強，42.1%的企業認為市場前景把握不準，影響企業創新投入，55.2%的企業希望加大創新扶持力度。創新型企業中，不少企業反映涉企侵權風險大，維權成本高，智慧財產權的創造、運用、保護、管理和服務全鏈條建設仍待加強。另外，在調研中，反映與國企、大型企業之間不公平競爭的企業較多，面上企業的政策知曉度、獲得感仍有待提升。這些矛盾和問題，需在下階段工作過程中著力予以化解。

　　二、下步工作打算

下步要按照國家和省、市各項工作部署，圍繞“難點、堵點、痛點”問題，進一步聚焦方向、合力攻堅，深入開展“三服務”活動，細化落實各項政策舉措，力促民營經濟的高質量發展。重點推進以下五方面工作：

(一)聚焦風險應對，努力化解中美貿易摩擦影響。中美貿易摩擦影響已成為近期民營企業最為關注的營商環境之一，下一步要充分預估，積極應對。一是抓監測、分析、預警。密切關注中美經貿磋商動向，及時掌握企業情況，做好應對預案。二是開展“精準服務外貿企業行動”。以對美出口涉稅金額1000萬美元以上企業為重點，壓實市、縣兩級責任，實施全覆蓋、常態化的對口聯絡幫扶。三是強化市場拓展。在抓好外貿強市、穩外貿新十條等政策落實的基礎上，進一步擴大信保扶持覆蓋面，加大參展補貼力度，鼓勵企業拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場，完善支援生產企業拓展國內市場的具體舉措。

(二)聚焦精準對接，有效破解融資難融資貴。一是多渠道增加中小微企業信貸投放。通過再貸款再貼現工具支援、普惠金融定向降準等手段，引導金融機構重點發放單戶授信3000萬元以下民營企業貸款和單戶授信1000萬元以下小微貸款，加大定價優惠力度。二是推進產品和服務創新。依託大資料、區塊鏈等數字技術，深化銀稅、銀擔合作，提高信用類貸款比重;大力發展智慧財產權、應收賬款、訂單、倉單、股權等無形資產抵押貸款。三是構建金融服務長效機制。督促金融機構實施差異化的風險容忍，細化落實對民營和小微企業貸款的盡職免責機制;依託寧波市普惠金融信用資訊服務平臺做好供需對接;運用線上審批、限時審批等制度，探索業務前臺和中後臺平行作業，提升審貸效率。

(三)聚焦降本減負，提升民營企業盈利能力。一是落實民營企業稅費優惠政策。實施涉企行政事業性收費和政府性基金目錄公示制度，開展減稅降費政策宣傳，確保三年為企業減負600億元。二是深入開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。加大排摸力度，建立清欠臺賬，制定實施清償計劃，確保年底前做到“零拖欠”。三是強化企業服務。深入開展“五個一百”服務企業活動，不斷完善“企業政策雲”，做好政策精準推送，確保應知盡知、應享盡享。

(四)聚焦管理創新，強化智慧財產權創造、保護和運用。一是完善智慧財產權政策體系。對一定年限的有效發明專利給予年費補助;開展高價值專利組合培育，推進成果產業化;積極引進培育智慧財產權運營服務機構。二是加強智慧財產權保護。根據《浙江省專利條例》，加強基層執法力量，推動專利行政執法權下放，開展執法專項行動;運用大資料、人工智慧等資訊科技，開展侵權行為的線上識別、實時監測。三是推進智慧財產權領域信用體系建設。加強對商標惡意註冊、非正常專利申請等行為的信用監管，完善智慧財產權(專利)領域嚴重失信聯合懲戒物件名單管理辦法。四是加快中國(寧波)智慧財產權保護中心建設。積極申報專利輔助審查試點和侵權糾紛檢驗鑑定技術支撐體系試點，申請拓展快速審查服務範圍，更好服務我市智慧財產權創造保護運用工作。

(五)聚焦以評促改，積極打造最優營商環境。對照國家“放管服”改革和營商環境評價要求，全力打造一流營商環境。一是完善工作機制，對照國家營商環境評價體系，建立“市領導領銜、責任部門牽頭、多家部門配合”職責分工體系，健全工作例會、監測考核、督查問責等制度。二是謀實改革舉措。全面推進127項省級以上改革試點;圍繞省“10+N”實施方案要求，按照成熟一個推出一個的原則，謀劃落實一批我市的單體方案，力爭形成若干有引領性的改革創新亮點。三是提升改革滿意度。做好營商環境優化舉措和典型案例的宣傳解讀。探索構建全市統籌的視窗服務測評系統，加強對評價結果的分析研判和應用，不斷提升企業、群眾獲得感和滿意度。

以上報告，請予審議。