深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作“三不”體制機制建設工作情況報告

　　深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作“三不”體制機制建設工作情況報告

一體推進“三不”體制機制建設，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重大課題，也是上級交給我縣的一項重要政治任務。近年來，XX縣紀委監委按照十九屆中紀委三次全會提出的“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的決策部署和黨的十九屆四中全會“將構建一體推進‘三不’體制機制作為堅持和完善黨和國家監督體系重要內容”的明確要求，在充分學習借鑑外地先進經驗做法的基礎上，堅持同向、同步、同進，突出懲防結合、標本兼治、疏堵並舉、綜合治理，在全市率先開展“中梗阻”專項治理這一創新載體，堅決破除群眾身邊的形式主義、官僚主義，迅速掀起新一輪持續正風肅紀、全面從嚴治黨的熱潮，有力推動了不敢腐、不能腐、不想腐“三不機制”的一體推進。截至目前，全縣紀檢監察機關共處置問題線索XX起，黨紀政務處分XX人，誡勉談話XX人，警示談話XX人，通報典型案例XX起XX人，有效運用監督執紀“四種形態”，前兩種形態處理佔八成以上。XX縣一體推進“三不”體制機制建設的典型做法得到XX市委、市紀委監委充分肯定，相關經驗在全市推廣，“中梗阻”專項治理榮獲全市紀檢監察工作“創新獎”一等獎，國內《中國紀檢監察報》《XX紀檢監察資訊》等新聞媒體多次予以宣傳報道。現將一體推進“三不”體制機制建設工作主要做法和推進情況、存在問題和下步工作打算報告如下。

一、主要做法和推進情況

(一)深挖細查問題，營造“不敢腐”的氛圍。敢於直面問題、勇於修正錯誤是我們黨的顯著特點和優勢。紀律面前，不能有僥倖心理;自查自糾，更要真查實糾。近年來，XX縣緊盯中央、省委、市委、縣委各項決策部署和群眾反映強烈的熱點難點突出問題，統籌縣紀委監委各監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構和縣委巡察辦“四個監督全覆蓋”工作力量，對全縣各鄉鎮、各部門“三重一大”事項執行情況、廉政風險防控等制度落實情況進行重點監督檢查，推動形成在早發現上深化、在用好第一種形態上深化、在談話函詢上深化的常態化監督機制，大力營造“不敢腐”的良好社會氛圍。一是“沉下去”走訪。創新開展“逐企行”活動，抽調紀委、工商聯、產業集聚區等相關部門人員組成專項調查組，圍繞優化企業專案建設環境、簡化行政審批程式、提高辦事效率等要求，與企業負責人面對面交流座談，深入摸排走訪，把準整治方向，截至目前共走訪縣內企業XX家，發放調查問卷XX份，收集問題建議XX條。

二是“開啟門”納諫。由縣紀委監委牽頭，各行業主管部門、縣行政服務中心參與，廣泛向服務物件、人大代表、政協委員、辦事群眾發放徵求意見函XX份，徵集、梳理各類“中梗阻”問題XX條，進一步明確了整改糾治的目標和任務。三是“樹立好”靶向。將全縣具有行政審批、行政執法、行政管理與服務職能的部門及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉鎮政府內設機構、所屬事業單位作為重點監督物件，開列執行政令、推進工作、服務群眾、遵守法紀、優化營商環境X大類XX項問題清單，對庸懶散軟、為官不為等問題堅決“亮劍”、重拳出擊，切實解決影響行政服務效能的痼疾，不斷優化親商營商環境。

(二)開展專項整治，形成“不能腐”的震懾。查詢問題的最終目的是為了糾治問題。對於苗頭性、傾向性問題，應及時紅紅臉、出出汗，提醒教育;對於涉嫌違紀違法的，則嚴格按照有關規定移送紀檢監察機關嚴懲嚴辦。一是嚴格“三亮”促監督。以“亮工作職責、亮服務承諾、亮服務流程”為主要內容，督促全縣各機關單位在顯要位置、辦事視窗和縣級新聞媒體進行公開承諾、亮權明責。截至目前，在縣為民服務中心大廳服務視窗安裝服務承諾牌XX塊，公開承諾服務事項和服務時限;安裝工作人員標識牌XX塊，對入駐的XX個職能部門單位、XX名工作人員的姓名、單位、監督電話等進行公開公示;在視窗單位、服務行業和企業等醒目位置懸掛監督舉報牌XX塊，先後收集“中梗阻”問題線索XX件。二是嚴查快辦強震懾。動員千遍，不如問責一次。

針對當前全縣存在的個別幹部心存僥倖“頂風梗阻”現象，縣紀委堅持“零容忍”，對涉及“中梗阻”問題線索快查嚴處，典型案例及時通報曝光，形成有力震懾，先後印發典型案例通報XX期，通報曝光典型案例XX起XX人。如，圍繞護航全縣脫貧攻堅工作，查處了XX鎮黨委委員、副鎮長XXX在負責XX鎮XX村等XX個貧困村巷巷通道路建設專案中的“不作為”問題;結合優化營商環境工作，查處了縣發改委工業股股長XXX在負責縣供電公司光伏發電專案備案申請審批、核准過程中的“慢作為”問題;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育的檢視整改工作要求，查處了縣房產事業管理局房產交易管理中心主任XXX違規辦理房屋初始登記和房屋所有權登記的“亂作為”問題。去年以來，XX縣“中梗阻”典型案例通過“清風XX”微信公眾號公佈後，XX網、騰訊新聞、今日頭條等多家知名網路和媒體紛紛轉載，迅速在社會上引起強烈反響，極大發揮了警示宣傳教育作用。三是真查實改促落實。堅持“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”，在全縣各級各部門、各鄉鎮，分行業、分領域組織召開“中梗阻”警示教育會XX場、專題民主生活會XX場;深挖“中梗阻”病灶病因，完善制度措施XX條，實現“查辦一起案件、教育一批幹部、完善一套制度，整頓一個行業、營造一方正氣”的效果。去年以來，縣“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室、縣糾風辦、縣紀檢、縣政法、縣審計、縣電視臺等XX個部門，聯合組織脫貧攻堅問題整改、大棚房專項治理、徵地拆遷、領導幹部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治等督導檢查行動XX起，有力促進了全縣各項重點工作的高效推進落實。

(三)強化社會監督，務求“不想腐”的實效。一是推行群眾評議。制定《XX縣服務視窗群眾滿意度評議辦法(試行)》，在為民服務中心辦事大廳設定群眾滿意度評價器XX臺，引導全縣幹部群眾、服務物件對辦事流程、工作效率、服務質量進行現場評價;創新推行微信掃碼評議機制，在服務視窗設定評議二維碼XX塊，廣泛開展社會監督和民主評議活動，推動各類行政服務便捷化、高效化。二是加大督查力度。在縣行政服務中心設立派駐紀檢組辦公室，加大對服務視窗的明查暗訪力度，將監督檢查情況納入評議內容。截至目前，對群眾反映強烈的突出問題開展重點檢查、專項督查XX次;採取問卷調查、電話回訪等形式，對視窗服務事項開展跟蹤回訪XX次，發現辦事流程不規範、態度冷漠等問題XX(件)次，立行立改XX件。三是強化結果運用。每季度對評議結果彙總排序，確定“三佳三差服務視窗”並向社會公開，評議結果作為年度評先表優重要指標。對年度三次被評為“三差服務視窗”的，取消當年所有評先資格，並對相關責任人予以問責。截至今年4月底，全縣幹部群眾對服務視窗評議XX次，滿意度達到XX%。

通過創新開展“中梗阻”專項治理，一體推進“三不”體制機制建設，我縣人民群眾和服務物件反映的辦事難、辦事慢等各類問題得到切實解決，我縣黨員幹部作風持續好轉，職能部門的服務意識顯著增強，行政服務效能全面提升，營商環境不斷優化，反腐敗壓倒性態勢初步形成，有力推動了新時代XX經濟社會持續健康、高質量發展。

二、存在問題和下步工作打算

雖然我縣創新開展“中梗阻”專項治理，一體推進“三不”體制機制建設相關工作取得了一定的成效。但面對當前腐敗領域問題呈現出涉及人員多、分佈面廣、時間跨度大、出現新變異等新形勢新特點，且隨著正風反腐力度不斷加大，“四風”、基層“微腐敗”的形式和手段也越來越隱蔽。因此，深化“中梗阻”專項治理，一體推進“三不”體制機制建設，必須堅持從實際出發、奔著問題去，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就集中解決什麼問題，緊盯不放、長期堅持、一以貫之抓好整治工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態化工作格局。

解決問題做好當前僅僅是治標，建章立制謀求長遠才能為本。2020年，全縣一體推進“三不”體制機制建設工作的總體思路是：深入推進“中梗阻”專項治理常態化制度化，著力解決影響群眾辦事和企業發展的堵點痛點難點問題，持續鞏固提升服務效能，優化營商環境，一體推進“三不”體制機制建設，構建形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治新常態，加快推動新時代XX經濟社會高質量發展。下一步，XX縣紀委監委將著力做好以下三方面工作。

一是切實發揮監督作用，鞏固不敢腐的良好成效。各級紀檢監察機關要加大查辦案件力度、嚴肅執紀問責，對腐敗行為形成強大威懾;加強日常監督，盯住黨員領導幹部尤其是一把手等“關鍵少數”;定期開展專項檢查，加強制度執行的監督、責任落實的監督、權力執行的監控與監督，根據需要向駐在部門發出紀律檢查建議書，督促紮緊制度的籠子;監督各級黨組織紮實抓好一體推進“三不”的各項任務。定期召開黨委、紀委聯席會議，溝通分析黨組織的重要業務工作和紀檢監察部門日常監督中發現的問題，及時研究制定工作方案，明確各自工作任務，切實增強一體推進“三不”工作的整體效能。

二是持續深化專項治理，構建不能腐的長效機制。在全縣範圍組織開展“不擔當不作為”問題專項整治，緊盯全縣各職能部門，重點是具有行政審批、行政執法、行政管理與服務職能的單位及其內設股室、二級機構、派出機構和鄉鎮政府內設機構、所屬事業單位，圍繞“中梗阻”問題“十項負面清單”，聚焦審批服務、專案建設和企業發展的堵點痛點難點問題，積極運用容錯免責，督促有關部門探索推進容缺受理及聯動協商機制，著重在監督檢查限時辦理方面發力，激發黨員幹部擔當盡責、幹事創業奮鬥精神，切實解決好服務群眾“最後一公里”問題。堅持科學制定製度，完善權力配置，健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，規範工作流程，強化權力制約。對於空白缺位的制度要抓緊建立，不全面的儘快完善，成熟經驗及時推廣，實現權責法定、權力配置有章可依。具體工作中，要突出常態長效，建立“五項機制”：圍繞糾正不講政治、政令不通問題，建立政令暢通保障機制;圍繞糾正不抓落實、不求實效問題，建立求實求效考核機制;圍繞糾正不願擔當、為官不為問題，建立擔當作為激勵機制;圍繞糾正不思進取、精神懈怠問題，建立創先爭優長效機制;圍繞糾正不重服務、效能低下問題，建立服務效能提升機制。同時，聚焦監督執紀各環節的關鍵點、風險點，重點細化線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理等各環節工作，規範工作流程，著力構建“1+5”制度體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態長效機制，確保全縣上下作風持續改進，推動各項決策部署加快落地、落實落細。

三是嚴格巡查整改，營造不想腐的震懾氛圍。充分發揮巡視巡察“利劍”作用，緊盯權力執行的各個環節，推進紀律監督、巡視監督、職能監督統籌銜接，發揮好群眾監督、輿論監督作用，確保監督全過程、全鏈條、全覆蓋，做到及時發現問題、糾正偏差、精準問責。要建立問題清單，突出督查重點，整合督導力量，深入基層一線、職能部門、視窗單位嚴督實查。對督導中發現的各類問題，敢於動真格、“唱黑臉”，該通報的通報、該問責的問責、該處分的處分;對行動不力、問題較多的地方，經常組織“回頭看”、殺殺“回馬槍”，持續保持正風肅紀高壓態勢，為深入落實新時代XX經濟社會發展“XXXXX”工作佈局、全面推進“四城同建”城市發展定位、奮力實現“兩個XXX、四個XXX”戰略目標、合力譜寫新時代XX更加出彩添彩絢麗篇章保好駕護好航、提供堅強作風保障!