2021年全縣種業監管執法年活動方案

2021年全縣種業監管執法年活動方案

　　為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、今年中央、省委和市委1號檔案精神，落實打好種業翻身仗部署要求，加強農業農村法治建設，加快促進現代種業發展，全面淨化種業市場，按照省農業農村廳統一部署和市農業農村局統一要求，決定於2021-2023年開展為期3年的全縣種業監管執法年活動，現結合我縣實際，制定2021年活動方案。 

　　一、基本思路 

　　按照黨中央關於打好種業翻身仗部署要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業智慧財產權保護為重點，以集中整治為抓手，堅持部級統籌、省負總責、市縣抓落實原則，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場執行有秩序的良好發展環境。 

　　二、工作目標 

（一）總體目標。通過加強種業智慧財產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監督檢查，製售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上；通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，種業治理成效更加明顯。 

（二）具體目標。按照省農業農村廳和市農業農村局要求，2021年工作目標如下：

局有關站所和執法大隊切實加強轄區內種業監管和執法工作，對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低於50%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低於50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低於30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。省、市農業農村部門轉辦督辦的信訪舉報等案件，按時辦結，及時向相關部門書面反饋。 

　　三、重點任務 

　　堅持問題導向和目標導向，將日常檢查同雙隨機一公開監督檢查相結合，在春夏秋冬關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面淨化種業市場，營造良好的種業市場氛圍。 

（一）加強新品種權保護 

組織開展植物新品種權保護培訓，開展《種子法》《植物新品種保護條例》《福建省種子條例》等普法宣傳。強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。履行好植物新品種權保護職責，有效遏制假冒侵權、“仿種子”問題，切實保障品種權人合法權益。〔責任單位：局科教站，縣農業綜合執法大隊，縣種子站〕 

（二）嚴格品種管理 

　做好轄區內引種備案和主要農作物聯合體試驗監管，加強試驗田間現場檢查。按照省農業農村廳統一部署，積極協助做好國家非主要農作物品種登記稽核工作和省級非主要農作物品種認定工作，正面引導推廣應用優良品種。（責任單位：縣種子站） 

　（三）強化種子和種畜禽監管 

1.加強制種基地監管。我縣是三明市雜交水稻制種重點縣，要及時組織相關人員對各鄉鎮制種基地進行全面巡查，嚴格審查企業資質、核實種子生產面積，核查品種權屬和親本來源，核查是否按照生產經營許可證的規定生產種子，是否簽訂了合同，合同是否規範等，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為。嚴禁不正當競爭、擾亂制種基地管理秩序。嚴肅查處企業間搶撬基地、農戶私留倒賣種子、不法商販和企業搶購套購種子、非法生產轉基因種子等行為，規範基地生產經營秩序。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收穫前檢查，嚴禁非法轉基因種子流出基地。〔責任單位：縣種子站、縣農業綜合執法大隊、各鄉（鎮）經濟發展綜合服務中心〕 

2.加強種子質量監管。加強對種子企業的檢查，重點檢查生產經營檔案、包裝標籤及種子質量、真實性、轉基因成分等。對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對於信用好、開展種子質量認證等企業可減少檢查頻次。開展春、秋季種子市場專項檢查，依據“雙隨機一公開”監管機制要求，加強對種子銷售經營門店檢查力度，重點檢查種子包裝標籤、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分等。組織開展明察暗訪。做好縣級救災備荒種子儲備工作，嚴把種子入庫、儲備期間質量關，確保種子“儲得住、調得出、用得上、保安全”。〔責任單位：縣種子站，縣農業綜合執法大隊〕 

3.加強種畜禽市場檢查。重點檢查無證（含過期、超範圍）生產經營、假冒優質種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題，及時公佈雙隨機檢查結果。及時將許可資訊錄入“種畜禽生產經營許可管理系統”，對工作進行自查。開展金湖烏鳳雞保積極場種畜禽質量監督檢測。〔責任單位：縣畜牧站，縣農業綜合執法大隊〕 

（四）加大種業執法力度 

1.嚴查種業違法案件。以品種權侵權、製售假劣、無證生產經營、未依法建立經營檔案、未按規定備案及檢疫、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。堅持有案必查，查必徹底，查辦的每一起種子案件均應逐級追溯來源和追蹤流向，雙向全程清除非法種子。做好轄區一般案件查處，跨區域、重大複雜案件上報省廳，配合省市主管部門做好案件查辦、督辦，查處結果及時公開。按要求及時整理辦結的種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例報送上級主管部門。〔責任單位：縣農業綜合執法大隊，縣種子站、縣畜牧站〕 

2.建立健全執法協作機制。強化跨區域種業執法聯動響應、資訊共享機制，主動配合、積極協助，加大跨區域案件的查處力度，實現“一處發現、全縣通報、各地聯查”。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關，依法從嚴從重從快打擊。〔責任單位：縣農業綜合執法大隊，縣種子站、縣畜牧站〕 

3.強化種業執法能力。加強縣農業綜合行政執法隊伍建設，確保機構設定、“三定”印發、人員劃轉、執法保障“四到位”。要將種業執法作為2021年農業行政執法大練兵活動的重要內容。以提升種業執法實務技能為重點，加強培訓，提高執法辦案水平。利用全國農業綜合執法資訊共享平臺、種業大資料平臺等，加強種子備案管理及農資監管資訊平臺使用管理，落實種子產品登記備案、實名購買、動態監控、追溯管理等農資監管資訊平臺監管制度。通過強化行政監管執法等措施，推進登記備案及購銷資訊錄入，確保種子獲證企業、產品及其生產購銷資訊實現農資監管資訊平臺登記備案。加強線上巡查與現場稽查的結合，及時核實種子購銷異常情況，提高執法資訊化水平。〔責任單位：縣農業綜合執法大隊，縣種子站、縣畜牧站〕

　　四、工作要求 

（一）加強組織領導。我縣成立種業監管執法工作領導小組，由縣農業農村局局長任組長，分管種業、畜牧業、農業執法領導任副組長，縣農業綜合執法大隊、縣種子站、縣畜牧站負責人為成員，紮實開展我縣2021年種業監管執法年活動方案。今年種業監管情況，以及種子案件查處情況將列入糧食安全省長責任制考核內容。 

（二）壓實監管責任。各有關單位要緊盯工作目標，細化工作任務，明確責任分工及責任人，採取有力措施，確保各項任務落實落地。縣農業農村局負責制定全縣種業市場監管方案並組織實施，縣畜牧站負責種畜禽市場監管工作，縣種子站負責農作物種業市場監管工作，縣農業綜合執法大隊負責種子案件的查處辦理工作，並按照方案要求落細落小，抓好具體實施。要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。 

（三）強化宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件、制種主體紅黑名單等宣傳，及時迴應社會關切，震懾違法行為。要加強資訊報送，每月15日前向省市部門報送工作動態資訊1篇以上；及時開展工作總結，11月21日前將全年監管執法活動總結及附表（含種業典型案例 2～3個）書面報告省、市相關單位。

（四）強化社會監督。鼓勵廣大群眾參與，加強社會監督，依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。在工作過程中，如有重要情況和問題，請及時向我局反映。 

縣農業綜合執法大隊聯絡人：肖貴裕，電話：7830126，郵箱：。 

縣種子站聯絡人：李世俊，電話：7830901，郵箱：。 

縣畜牧站聯絡人：段巖麗，電話：7832317，郵箱：。