西安市鄠邑區甘亭街道辦事處 安全生產專項整治三年行動實施方案

西安市鄠邑區甘亭街道辦事處             

 安全生產專項整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述及李克強總理等領導同志批示精神,按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和陝西省、西安市、鄠邑區《安全生產專項整治三年行動實施方案》要求,現就甘亭街道開展安全生產專項整治三年行動制定如下實施方案。

一、工作目標

始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和來陝考察重要講話精神,樹牢安全發展理念,強化底線思維、紅線意識認真落實黨中央、國務院決策部署,按照省委省政府、市委市政府、區委區政府安全生產工作安排,堅持問題導向、目標導向和結果導向,緊盯源頭治理、系統治理和綜合治理,重在完善責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制,強化監管執法、風險防控和基礎保障,紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設,推動企業安全意識由“被動”向“主動”的轉變,切實提升企業本質安全水平,努力實現全街道事故總量和事故亡人數量持續下降,堅決遏制重特大事故,為我街道經濟高質量發展和全面建成小康社會、奮力譜寫追趕超越新篇章創造安全穩定環境。

二、保障措施

成立甘亭街道安全生產專項整治三年行動工作專班

召 集 人：沈軍勝（甘亭街道黨工委書記）

霍向輝（甘亭街道辦事處主任）

副召集人：楊  嶺（街道人大工委副主任）

任  鐵（街道黨工委副書記）

周凱東（街道黨工委副書記）

丁  立（街道紀工委書記）

張  明（街道辦事處副主任）

賈武徵（街道辦事處副主任）

閆瑞超（街道辦事處副主任）

趙亞洲（人民路派出所所長）

屠攀峰（渼陂路派出所所長）

薛銳林（機場派出所所長）

成  員：  秦  雲  張新風  劉巨集權  景  強  郝少波   張希金  劉養博  劉罕偉  劉小軍  石林博     楊朝輝  張向軍  劉國歡  王  剛  王興團  楊建雲  郭  妍  雒創輝

職  責：認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要

指示批示精神，加強組織協調，研究解決重要問題，統籌推進專項整治三年行動。

    工作專班辦公室設在街道經發辦，主任由劉罕偉同志兼任，具體承擔工作專班日常工作，牽頭做好與區安委辦的對接聯絡，統籌協調、監督指導全街道安全生產專項整治三年行動，跟蹤督辦重點工作。

制  度：（一）季排程會議制度。工作專班結合區安委會季度例會，統籌協調專項整治三年行動，研究解決工作中遇到的重大問題，排程重點工作任務進展情況。

（二）聯絡會商制度。工作專班辦公室每月召開一次會議，梳理彙總全街道專項整治三年行動階段性工作情況，根據工作需要，適時召開專班成員單位聯絡會商會議，研究分析存在的問題，協調推進相關事宜，提出改進意見建議。

（三）監督檢查制度。工作專班辦公室每半年對全街道專項整治三年行動推進情況進行督查檢查，不定期開展明察暗訪，並將專項整治行動納入全街道安全生產工作巡查考核重點內容，督促各項工作落實。

（四）掛牌督辦制度。工作專班相關辦公室對專項整治三年行動中發現的重大隱患和突出問題，一律實施掛牌督辦，督促整改落實。

（五）工作報告制度。各村（居）委會，各相關辦公室每月向工作專班辦公室報告專項整治行動工作進展情況，及時報送工作動態資訊。

三、主要任務及分工

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。將習近平總書記關於安全生產重要論述作為各黨支部理論學習中心組學習的必學內容，結合自身工作實際制定學習計劃，每年至少安排1次專題學習研討，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解。全街道各有關部門和單位要分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓。二是營造濃厚學習氛圍。各黨支部理論學習中心組要及時將“生命重於泰山—學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片納入專題學習計劃，持續開展好深入學習，並及時組織研討交流。通過學習強國、電視廣播、“兩微一端”、網路學院等平臺做好專題片公開版的常態化學習，迅速掀起全員學習、廣泛參與的學習熱潮。三是深入系統宣傳貫徹。各黨支部要加強指導協調，相關辦公室要將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳“五進”活動。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，制定安全生產工作責任考核辦法，建立健全企業全過程安全生產管理制度，落實企業法定代表人和實際控制人第一責任人責任。五是有效防範安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。

責任單位：街道經發辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點，全面落實企業安全生產主體責任，建立完善安全生產全過程責任追溯制度，落實全員全崗位安全生產責任制，2021年底前各重點行業領域企業完成“一崗一清單”責任制定工作。二是規範企業安全管理，強化安全投入，嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓，持續推進企業安全生產標準化和精細化管理，2021年底前，各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊；2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。三是強化企業安全風險防控能力，健全安全風險管控制度，加強裝置設施的源頭分級分類管理，2021年底前各類企業建立安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理機制，規範分級分類排查治理標準，2021年底前建立完善隱患排查治理“一張網”資訊化管理系統。五是推動企業安全生產社會治理，健全完善企業安全承諾制度和安全生產失信行為聯合懲戒制度，提升專業技術服務機構服務水平，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系，接入安責險資訊化管理平臺，2022年底前依託省安責險管理平臺所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現線上監測，並制定實施第三方評估公示制度。

責任單位：街道經發辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（三）危險化學品安全專項整治。一是貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》及我省實施意見，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監管。二是加強危險化學品安全准入監管，2022年底前，制定我區危險化學品“禁限控”目錄，對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品的建設專案嚴格控制，嚴禁已淘汰的落後產能落戶我區。三是提升重大安全風險管控能力，2020年底前，督促危險化學品企業建立完善安全隱患排查治理制度和安全隱患排查治理清單臺賬。2022年底前，危險貨物運輸車輛要全部強制安裝具備遠端提醒功能的主動視訊監控系統，達到確定危險化學品運輸路線，明確危險化學品運輸途徑的監管目標。建立全覆蓋的危險化學品生產經營企業壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、氣體充裝設施裝置等特種裝置和防雷電設施裝置動態管理清單。四是提高危險化學品企業本質安全水平，2022年9月底前，未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。五是提升從業人員專業素質能力，2022年底前，從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上。六是推動企業主體責任落實，推進安全生產標準化建設。2021年底前，危險化學品企業應建立標準化體系。全面推進安全生產標準化建設，積極培植安全生產標準化示範企業。七是強化安全監管和應急能力建設，2022年底前，具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。

責任單位：街道經發辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（四）道路交通安全專項整治。一是重型貨運車輛監管不到位問題。重點治理外來過境重型貨車失控漏管、車輛和人員資質不合法、車輛技術狀態不可控、非法改裝、報廢車輛違法掛牌不合格車輛通過檢測、貨運車輛普遍超載、運輸企業主體責任不落實、貨運裝載源頭管理不到位等問題,嚴查“百噸王”車輛。二是渣土車、水泥罐車等城市建設工程車輛監管缺位問題。重點整治夜間、凌晨等易漏管失控重點時段,渣土車、水泥罐車超載超限、違法運輸行為。三是運輸企業安全管理缺失問題。重點整治運輸企業只收費不管理,企業安全主體責任不落實問題,嚴查客運、危運企業違法掛靠、掛而不管行為,嚴厲打擊“黑客車”“黑貨車”和“黑客運企業”。四是路面秩序管控存在盲區。重點整治過境公路、城鄉結合部、集貿市場周邊等重點路段和上下班高峰、農村集市、元旦、春節等重點時段交通秩序,嚴查“兩客一危一貨”重點車輛“三超一疲勞”違法行為和農村車輛違法載人、嚴重超員等問題。五是道路隱患排查治理不到位問題。重點整治公路及城鄉結合部城市道路、施工路段交通安全設施缺失，臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患,開展道路安全風險評估,做到“一路一策”;加快事故多發路段隱患治理,做好道路應急保障工作,必要時採取臨時交通管制和警車帶道等措施。六是部分地區道路交通事故多發頻發問題。重點整治道路交通管理工作責任落實不到位,安全管控措施缺乏針對性,檢查執法不嚴格,隱患整改不到位等問題。

責任單位：街道農業辦、城管辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（五）消防安全專項整治。重點整治公眾聚集場所、大型綜合體、高層地下建築、學校、文物建築、勞動密集型企業易燃易爆場所、群租房、“多合一”場所等重點場所的火災隱患,加強城中村、小微企業、家庭作坊、電動自行車消防安全綜合治理;依法査處違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、違規搭建、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放、微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災和重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等消防安全違法行為。

責任單位：街道經發辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（六）建築領域安全專項整治。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質範圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工,特別是防滑、防凍、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑邊坡、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機械裝置等危險性較大的部分項工程和複雜地質條件下的工程存在的安全隱患;城市改造等舊房及設施拆除、農村自建房中存在的安全隱患;強化大風、降溫天氣,室外高處作業施工現場檢查和安全監管。

責任單位：街道城管辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（七）燃氣安全專項整治。重點整治燃氣站無證經營,瓶裝液化氣非法儲存運輸、充裝和倒裝,農村“煤改氣”使用者、餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連線軟管、減壓閥和燃氣洩漏報警裝置等存在安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具;燃氣管線存在結構性隱患和管線交叉、安全間距、防腐、管道標識以及違章建築等隱患;居民小區集中供熱和工業生產等用氣企業未落實燃氣安全使用規定、未進行用氣安全隱患自查整改;燃氣供氣企業對居民家庭用氣管網安全檢查不到位;高層建築及公寓住戶違規使用瓶裝液化石油氣等問題。

責任單位：街道城管辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（八）特種裝置安全專項整治。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯起重機械、客運索道、大型遊樂設施、場(廠)內機動車輛等特種裝置安全定期檢驗工作不落實,特種作業人員未持證上崗,裝置使用管理狀況差等問題。

責任單位：街道市場監管所牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（九）校園安全專項整治。全面提升日常管理能力，夯實安全責任，健全體制機制。建立安全管理工作責任清單，加強日常隱患排查，嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理，加強日常教育管理。深入開展校園安全宣傳教育。研究制定安全教育工作方案，上好安全教育地方課程和校本課程，做好對安全教育日活動的組織領導，增強教育活動吸引力。堅持做好中國小校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。不斷強化校車安全管理工作機制，按照“不漏一校一園、不漏一車一人”的原則，對全街道內所有中國小幼兒園自有校車、租借用於接送學生上下學的各類車輛進行全面排查，完善校園周邊道路的學校標誌、人行橫道標誌標線、校車停靠標誌標線、交通訊號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。

責任單位：街道黨政辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

（十）農林牧漁業安全整治。紮實推進農林牧漁業安全生產治理體系和治理能力現代化。圍繞安全生產領域改革發展重點任務和安全生產責任制規定，健全完善責任制和責任清單。加強對農林牧漁業領域安全生產工作調研，突出對重點時段、重點地區、重點企業和易引發事故的關鍵環節、要害場所、核心部位的整治，加強隱患排查治理，強化風險防控，切實遏制較大以上安全事故。強化安全生產指導和協調，將安全生產工作與經濟發展、管理工作同安排部署、同組織實施、同監督檢查，實現農林牧漁業安全高質量發展。

責任單位：街道農業辦牽頭，街道各片、民政辦，各村（居）委會

四、實施步驟

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

(一）動員部署（2020年6月-8月）。街道經發辦按照省、市、區安委會工作思路，結合我街道實際研究制定甘亭街道辦事處安全生產專項整治三年行動實施方案，動員部署專項整治三年行動。各村（居）委會、各相關單位要對標中央行動計劃，省級、市級、區級及街道方案，結合實際細化工作措施,明確工作任務和要求,全面組織實施。各村（居）委會、各相關單位要通過各種方式結合“安全生產月”活動廣泛宣傳專項整治三年行動,營造濃厚氛圍。各村（居）委會、各相關單位要於8月25日前將落實情況報街道經發辦。

(二)排查整治(2020年8月至12月)。各村（居）委會、各相關辦公室、各企業要在動員部署的同時,結合前期全街道安全生產大檢查的成果,深入查詢本轄區、本行業領域和本單位在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理、“十項重點工作”應急安全綜合保障等方面存在的突出問題和薄弱環節,要建立重點工作和問題隱患、制度措施“三個清單”,並進行動態更新,及時制定針對性整改措施,明確整改責任和要求,做到精準發力、閉環管理,推動安全整治三年行動取得初步成效。

(三)集中攻堅(2021年)。持續更新“三個清單”,通過現場推進會、“開小灶”、積極學習推廣有關地方和標杆企業的經驗等方式方法,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,全面整治重點難點問題,努力使全街道重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到根本性解決,安全生產基礎明顯加強,企業主體責任進一步夯實,本質安全水平切實提升,確保整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(2022年)。深挖安全生產共性問題和突出隱患背後的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項完善並落實。要組織開展“回頭看”,歸納整理各村（居）委會、各相關單位經驗做法,並借鑑其他鄉鎮、街道安全生產專項整治經驗,形成一批制度成果,在全街道推廣。要總結全街道安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為規章制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的適合本街道實際的安全生產製度體系。各村（居）委會、各相關單位要按季度總結專項整治三年行動開展情況,並於每年3月8日、6月8日、9月8日前報街道經發辦,12月3日前報年度工作情況:2022年10月底前報專項整治三年行動總體工作情況,並由街道經發辦彙總梳理,形成工作報告。

五、工作要求

（一）強化組織領導，統籌推進專項整治三年行動。開展安全生產專項整治三年行動，是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和考察陝西重要指示精神的具體體現，也是為全面建成小康社會、推動全街道高質量發展、十項重點工作取得突破進展提供穩定安全生產形勢的內在要求。為此街道辦事處成立西安市鄠邑區甘亭街道辦事處專項整治三年行動工作專班，加強全街道專項整治三年行動的組織領導、統籌協調、督促落實。工作專班辦公室設在街道經發辦，建立執行機制，健全定期會商、監督檢查、掛牌督辦、工作報告等工作制度，推動各項工作落實；街道經發辦每季度對安全生產專項整治三年行動工作開展情況進行研究；各專項整治牽頭辦公室，每月對專項整治三年行動工作中存在的問題進行梳理、分析、整改。

（二）合力推進落實，全面覆蓋盲區漏洞。各村（居）委會、相關單位要加強溝通聯絡，強化協調配合，完善資訊共享、聯合懲戒等工作機制，合力推動專項整治工作深入開展。特別是要找準安全監管盲區，針對性建立監管工作分工落實機制；研究分析事故隱患多發頻發的行業、地區、時段，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查一批，治理一批，管控一批的目標。要開展廣泛宣傳活動，充分發揮廣播電視、報刊雜誌、新媒體作用，開闢專題專刊專欄，為專項行動營造濃厚氛圍。進一步完善安全生產激勵約束體系，實施分級分類監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險，推動保險機構發揮參與風險評估管控和事故預防功能，發動社會各方面力量積極支援、參與安全生產工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

（三）嚴格問效問責，切實夯實工作責任。各村（居）委會，相關單位要加強對本轄區專項整治三年行動集中情況的監督檢查，專項整治三年行動工作開展情況將納入安全生產目標考核和幹部績效考核，以推動工作任務和工作責任落實。對專項整治三年行動領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標任務的，要嚴肅問責，建立與紀檢監察機關安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制。對發生生產安全事故的村、社群和企業，要按照“四不放過”的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理，查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。

西安市鄠邑區甘亭街道黨政辦公室            2020年8月4日印發