馬頭山鎮安全生產專項整治三年行動 實施方案

馬頭山鎮安全生產專項整治三年行動

實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和視察江西重要指示精神，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《江西省安全生產專項整治三年行動實施方案》《撫州市安全生產專項整治三年行動實施方案》和《資溪縣安全生產專項整治三年行動實施方案》，結合實際，制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和視察江西重要指示精神，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，全力推動我鎮安全生產整體水平明顯提高，切實減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決根絕重特大事故，為實現“做示範、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，建設秀美和諧智慧幸福的甜蜜茶鄉營造提供堅實的安全保障。

二、主要任務

推動各村、鎮屬各單位和企業單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和工作落實不到位等突出問題；完善和落實安全生產責任及管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，不斷強化監管合力及執法力度，全面提升安全水平。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以各級黨政領導幹部為重點，帶動全縣幹部職工、企業負責人和社會公眾，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過深入系統宣傳貫徹、集中開展學習教育、宣傳中央製作的電視專題片、健全落實安全生產責任制、有效防範安全風險、加強安全監管幹部隊伍建設，實現三個工作目標：一是學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺對標對錶推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產貫穿城鄉規劃佈局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防範化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三個必須”原則要求，堅持強化企業主體責任，切實做到促一方發展、保一方平安。

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力。強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，持續開展“五個一”活動和切實做好安全生產“十個一次”工作；建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，建立健全安全技術團隊和專業技術管理人員配備標準；加強安全考核，落實全員安全生產責任制，並建立相應的獎懲制度，將相關工作開展情況納入企業安全生產誠信體系管理；2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識。針對高危工藝、裝置、物品、場所和崗位等，按照《江西省安全風險分級管控體系建設通用指南》（贛安辦字〔2016〕55號）要求，科學制定安全風險辨識程式和方法，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系。建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，規範分級分類排查治理標準，對辨識的風險進行認真評估，明確風險等級、風險型別，採取相應監測和管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，同時依託江西省安全生產監管資訊系統，明確“查什麼怎麼查”“做什麼怎麼做”，實現事故隱患閉環管理，2021年底前建立企業“一張網”資訊化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入。嚴格安全生產費用提取管理使用制度，保證安全生產條件所必需的資金投入，堅持內部審計與外部審計相結合，用足用好企業安全生產費用提取使用、支援安全技術裝置設施改造等有關財稅政策，重點用於風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、資訊化、智慧化建設。依法為全體從業人員購買工傷保險。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規範建設。分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、裝置設施和作業環境的規範化。凡是不符合有關法律法規和強制性標準規定安全生產條件的，或者沒有達到所在行業領域安全生產標準化最低等級要求的，一律不得生產經營建設。六是加強企業安全管理制度建設。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。七是嚴格執行“一報告雙簽字”制度。企業要嚴格按照《江西省企業安全生產主體責任履職報告與檢查暫行辦法》要求，突出安全生產專項整治三年行動重點，按照分級屬地和分類分級監管原則，報告主體責任履職情況。八是加強監管督促企業主體責任落實。推進全鎮安全生產分類分級監管執法，將監督檢查物件分為重點監督檢查單位和一般監督檢查單位。加快建立全鎮重點和一般監督檢查單位名錄庫，重點監督檢查單位實行全覆蓋檢查，一般監督檢查單位採取“雙隨機一公開”方式檢查。嚴格落實《江西省安委會關於印發江西省加強重點行業領域安全生產若干規定的通知》（贛安〔2018〕28號）要求，突出對生產經營單位的重點車間、重點部位、重點事項的監督檢查，對發現的違法行為要100%查處，形成對違法違規震懾高壓態勢，督促企業夯實安全生產主體責任。

（三）危險化學品安全整治。一是全面開展《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》宣貫工作。二是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患。

（四）消防安全整治。一是開展打通消防生命通道工程、高層建築、地下空間、大型商業綜合體、石油化工企業、“九小”場所及老舊社群、新材料新業態等重點消防安全綜合整治，集中解決突出風險隱患。二是推進重點行業消防安全標準化管理，教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、商務、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提升消防安全管理水平。三是不斷夯實火災防控基礎，加強消防站點、力量、裝備、水源和通訊等保障建設。四是提高消防資訊化防控水平，積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大資料分析研判等資訊科技，推動建設基層消防網格資訊化管理平臺，實現社會火災動態、精準防控。五是著力提升群眾消防安全素質，持續針對一線重點人群，開展以“實操實訓”為基本內容的消防技能培訓，針對社會公眾廣泛宣傳消防安全常識，增強群眾消防安全意識。

（五）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，2020年基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程，推進實施幹線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力；提高過載貨車動力效能和制動效能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查；建立治超資訊監管系統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，2020年出臺實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶，嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。五是加強部門協同配合和資訊共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。

（六）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物:全面開展危險廢物排查,重點整治各涉危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。提升資訊化監管能力和水平，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。摸清全縣危險廢物底數，合理規劃佈局危險廢物處置能力,加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和專案組織安全風險評估論證和隱患排查治理。“煤改氣”、潔淨型煤、垃圾、汙水和涉爆粉塵等：加強“煤改氣”、潔淨型煤燃用以及渣土、生活垃圾、汙水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。

（七）建築施工安全整治。一是督促企業落實主體責任，強化建設、勘察、監理、施工（總承包、各專業分包和勞務分包）單位安全生產主體責任意識，突出建設單位首要責任，提升施工單位安全管理能力。二是落實部門和行業安全監管責任，明確不同類別建設工程專案監管主體，創新監管模式，推進線上隱患排查和履職報告制度。三是嚴肅查處施工安全事故，完善事故查處機制，完善事故責任人員安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”。四是狠抓重點領域風險防控，督促施工單位嚴格執行安全專項施工方案，強化對危險性較大分部分項工程施工全過程的監管。切實採取措施預防高處墜落事故。五是提升施工安全治理能力，嚴格執行建築施工企業安全生產許可制度、建築起重機械安全管理制度。加強現場施工與安全管理，推動工程質量安全手冊制度實施。六是嚴厲打擊建築市場違法違規行為，加大對各類非法違法建設行為的查處力度；嚴格參建單位與從業人員資質資格管理。發揮查處典型案例的威懾作用。

(八) 校園安全專項整治。一是建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。推動校園及周邊安全隱患排查治理制度化，著力解決校園安全管控方面存在的突出問題，積極構建系統、高效的校園安全防範體系。二是提升安全基礎支撐保障能力。加強學生安全素質教育，健全各項安全管理制度，加快學校安全防範建設，實施“網際網路+安全”工程，強化學校應急處置能力建設。三是開展重點領域安全專項治理。加強學校消防安全管理、學校食堂和食品安全管理、實驗室（危化品）安全管理、校車交通安全管理、學校建築及設施裝置安全管理。

（九）特種裝置安全專項整治。一是落實企業安全生產主體責任。開展特種裝置風險辨識，特種裝置隱患排查治理和特種裝置標準化建立，同時強化證後監管，對特種裝置生產單位開展證後抽查，對自我宣告承諾方式直接換證、有投訴舉報和質量問題的生產單位開展重點監督抽查。二是組織開展特種裝置安全專項整治。開展危化品相關移動式壓力容器和液化石油氣瓶充裝單位安全專項整治，進一步落實油氣長輸管道法定檢驗制度，開展大型遊樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道專項整治，開展“三無”電梯隱患治理，開展電站鍋爐範圍內管道整治和危險化學品相關特種裝置專項整治“回頭看”。三是加強電梯安全監管。加強既有住宅加裝電梯安全工作，推進電梯應急處置平臺建設，推進電梯安全責任保險工作，推動電梯維保單位信用監管。

三、整治步驟

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月）。對標對錶中央、省、市、縣三年專項整治要求，結合前兩年縣九大專項整治情況及安全生產事故特點，制定印發鎮安全生產專項整治三年行動實施方案，通過動員部署會等形式，廣泛宣傳發動，營造濃厚整治氛圍。各地、各有關部門和鎮屬企業要結合實際制定整治方案，廣泛動員部署，推動貫徹落實。

（二）排查整治（2020年7月下旬至12月）。各地、有關部門要深入分析本地區、本行業領域發生事故的主客觀原因，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各地、各有關部門要集中精力、突出重點，採取現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足體制機制、標準規範等方面存在的安全短板，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。各地、各行業領域每季度末將階段整治情況報送至縣“三年行動”工作推進辦。

（四）鞏固提升（2022年）。各地、各有關部門要認真梳理前期整治工作中存在的問題，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地區、各有關部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇於擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。

（二）強化保障能力。完善支援安全生產工作政策體系，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。要建立安全風險監測監控支撐機構，加快推進“網際網路+安全監管”模式，完善安全事故隱患排查治理資訊系統，推行應用執法手冊APP。建設安全生產實習實訓基地，強化安全生產領域人才培訓、技術研發及管理創新。嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規範，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。

（三）強化檢查執法。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。持續推進江西省安全生產監管資訊系統應用，提高安全監管執法標準化、資訊化、科技化水平。堅持執法寓服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠端“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，按照“一報告雙簽字”原則，報送企業主體責任履職報告；對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支援、群防群治的良好局面。

（四）強化考核問責。加強對各地、各有關部門安全整治工作的監督，各有關部門要加強對本系統安全整治工作的監督，縣“三年行動”工作推進辦要加強對地方和有關行業領域落實情況的監督，按照“一月一排程、一季一通報、一年一總結”要求，有序推動各項措施落實。要建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。切實推動各項整治措施落實，確保取得實實在在成效。