2021年灤州市農機深耕專案實施方案

2021年灤州市農機深耕專案實施方案

一、基本目的

通過農機深耕的實施，打破土壤犁底層，加速土壤熟化程序，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墒能力，提高農業綜合生產能力，促進質量興農、綠色興農。

二、任務目標、實施區域

（一）任務目標：2021年河北省下達灤州市農機深耕作業任務2萬畝，40元/畝，河北省財政補貼資金80萬元。

（二）實施區域：同一地塊一年內不能進行深鬆深耕兩種作業，上一年度實施深鬆作業的地塊第二年可以實施深耕作業。上一年度實施深耕作業的地塊如三年之內未實施過深鬆作業的第二年可以實施深鬆作業。農機深耕作業實施區域為全市13個鎮街，側重灤城街道、古馬鎮、王店子鎮3個鎮街。

三、補貼物件、標準、方式及農機深耕質檢管理經費安排

（一）補貼物件：開展農機深耕作業的農機合作社、第三方質檢。

（二）補貼標準：農機深耕作業按38.5元/畝標準補貼給農機深耕作業驗收合格的農機合作社，按1元/畝的標準補貼給第三方質檢。

（三）補貼方式:農機深耕作業補貼和質檢勞務補貼採取先作業後補貼的方式，嚴格程式，履行手續，稽核公示合格後，財政局向開展農機深耕作業的農機合作社、第三方質檢兌現補貼資金。

（四）農機深耕質檢管理經費：按0.5元/畝的標準安排農機深耕質檢管理經費，用於農業農村局開展農機深耕工作的宣傳培訓、資料印刷、參加培訓、督導檢查、對標先進、質檢抽查、現場觀摩等工作。管理經費由財政局根據工作進展情況，按照預算管理有關規定安排撥付給農業農村局。

四、專案實施

（一）制定方案。根據省農機深耕檔案要求，結合灤州市農業種植結構實際情況科學制定《2021年灤州市農機深耕專案實施方案》，並上報唐山市農業農村局備案。

（二）組織實施

1、實施要求。完善機制、簡化程式；定額補貼、先幹後補；智慧監測、人工抽檢；公開公正、嚴格監督。

2、土地承包大戶申報。50畝以上的土地承包大戶按照“地表平整，成方連片，集中作業”的原則，自主向農業農村局提出農機深耕申報，並提供合法有效土地流轉備案或承包手續，具有土地流轉備案手續地塊優先，具有完善土地承包手續地塊其次，按照申報時間先後確定農機深耕順序。任務申報不足時，深耕作業主體可自行在零散地塊進行農機深耕作業。

3、農機深耕作業主體及深耕任務確定。由在灤州市境內登記註冊的作業能力強、社會信譽好、管理水平高的省級農機合作示範社自主向農業農村局申請，同時提交加蓋公章專案申請、營業執照、法人身份證、基本賬戶資訊、基本情況等資料。以2021年省下達我市農機深耕任務數除以省級農機合作示範社申請家數確定各家農機深耕作業任務，將確定好的農機合作社、農機深耕作業任務通過灤州市政府網及農機合作社所在地進行公示，公示期7天。針對農機深耕作業季節性強、作業時間緊等實際情況，為不耽誤農時，不要求必須通過招投標的方式確定農機深耕作業主體。

3、組織開展農機深耕作業。公示無異議後，將公示後的農機合作社確定為農機深耕作業主體，與市農業農村局簽訂農機深耕作業合同。

五、農機深耕作業技術要求

（一）農機深耕作業質量。參照河北省農業農村廳《鏵式犁作業質量》（NY/T742-2003），平均耕深不低於25釐米，作業後深淺一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆蓋嚴密，植被覆蓋率符合標準要求。

（二）農機深耕作業機具和智慧監測終端

1、農機深耕作業機具：農機深耕作業機具必須具有農業機械推廣鑑定證書或農業機械試驗鑑定證書，動力最低標準應在180馬力（四驅）及以上。

2、農機深耕智慧監測終端：享受農機深耕作業補貼的機具必須安裝遠端智慧監測終端且焊接牢固。農機深耕作業前，所有農機深耕作業機手需由農機深耕智慧監測終端服務商進行業務培訓，熟練掌握農機深耕智慧監測裝置使用後方可開始深耕作業。農機深耕監測終端必須通過國家級產品質量檢驗檢測機構的檢驗、符合《農機深耕作業遠端監測系統技術要求》（T/CAMA 1-2017），必須從中國農業機械化協會選型推薦產品中篩選。農機深耕智慧監測終端必須支援4G通訊並按河北省明確的“同一地塊”定義進行作業地塊的監測和統計，確保監測資料準確可靠，嚴禁修改農機深耕智慧監測平臺的監測資料，智慧監測終端安裝、檢修、除錯或二次標定過程中必須由農機深耕作業主體、終端裝置服務商、市農業農村局、第三方四方全部在場，同時填寫農機深耕智慧監測作業機組備案登記表。

（三）二次標定。深耕機當年自標定之日起累計作業面積超過規定畝數（鏵式犁2000畝）時，農機深耕主管部門應聯合終端裝置服務商組織機手對監測終端裝置進行二次標定，以減小作業深度誤差。

六、專案質檢

由市農業農村局委託第三方（達到《河北省農業機械化管理局關於第三方質檢機構開展深鬆質檢工作有關事項的通知》（冀農機管發【2017】21號）的要求且在唐山市農機主管部門備案）對農機深耕作業主體的作業區域、作業質量和作業面積進行核查並出具質檢報告。

（一）農機深耕作業區域核查。第三方通過現場抽查、智慧監控終端服務商提供的灤州市農機精準作業平臺核查農機深耕作業主體的具體業區域。

（二）農機深耕作業質量核查。

1.“四核查”：核查所有參加深耕作業的機具及動力配備情況，核查智慧監測終端安裝位置、固定情況,核查農機深耕主管部門與作業方簽訂的作業合同,核查作業期間農機深耕監測平臺上每天的作業資料。

2.第三方應抽查農機深耕監測平臺上所有機手作業達標地塊的質量和麵積，從每臺深耕機具作業地塊中至少隨機抽取兩塊地，採取“五區五點”檢測法測量耕深，即選擇五個區域，每個區域測5個耕深值。為提高耕深檢測效率，參照河北省農業農村廳《鏵式犁作業質量》（NY/T742-2003）規定的檢測方法，結合實際情況和實踐經驗，制定了耕深快速檢測法，即深耕作業后土壤耕作層上表面距該點深耕溝底的垂直距離再減去8釐米為檢測耕深值，各測點耕深值求平均值即為平均耕深。快速檢測法檢測不合格或對檢測結果發生爭議時，採取常規檢測法進行測量，測量耕深時先找到犁底面作為基準面，用鋼板尺等測量工具測量犁底面到未耕地表面的垂直距離。每塊地在五區中隨機選3個區域分別測量植被覆蓋率，單臺深耕機具當季作業面積抽查比例不低於30%。

3.農機深耕作業期間實地質檢比例不得小於當季質檢任務的50%，從農機深耕作業結束之日第二天算起，10個工作日內必須向農機深耕主管部門提交深耕作業質檢報告。

4.農機深耕質檢工作實行痕跡管理。實地質檢時，持證質檢人員要與被檢地塊的作業機手、農戶或合作社負責人合錄質檢工作視訊，內容包括姓名、單位、具體位置、作業面積、質檢結果等，要做好影像、照片、文字、資料等質檢資料的存檔，併到農機深鬆主管部門備案。

（三）農機深耕作業面積核查。農機深耕的平均耕深不低於25釐米，耕深、植被覆蓋率均符合標準要求時，判定該地塊農機深耕作業質量全部合格，否則判定為全部不合格。農機深耕作業合格面積為灤州市農機精準作業平臺計量的達標面積減去重複作業面積，再扣除經第三方核查確認的不合格面積。質檢過程中連續3次抽查發現同一機手作業地塊農機深耕質量全部不達標時，原則上可視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。根據《河北省2018年農機深鬆工作指導意見》冀農業財發〔2018〕17號要求，如發現農機深耕智慧監測平臺計量資料異常地塊時，由農機深耕主管部門負責主導並全程監管、在作業方配合和第三方的監督下，由智慧監測終端裝置服務商負責核查資料，由智慧監測終端裝置服務商現場人工作業核查農機深耕作業達標面積錄入監測平臺，重新確定合格作業面積。

七、農業農村局監督檢查

結合我市實際，市農業農村局自行制定監督檢查方案並報唐山市農業農村局備案，按照不低於農機深耕作業任務3%的比例進行農機深耕作業實施情況抽查，對第三方質檢工作完成情況進行監督檢查，並填寫監督檢查表。對監督檢查中發現的問題要及時整改。

八、稽核公示、補貼資金兌付

農機深耕作業主體的農機深耕作業完成並經市農業農村局組織驗收合格後，確定為專案補貼物件。市農業農村局將農機深耕作業補助資金兌付結算單、農機深耕質檢補助資金兌付結算單通過灤州市政府網站及深耕作業主體所在地進行公示，公示期7天。公示無異議後，將結算資料上報財政局進行稽核，財政局稽核無誤後，撥付補貼物件和第三方的補貼資金。農機深耕質檢管理經費由財政局根據工作進展情況撥付給市農業農村局。

九、績效評價

按照上級部門要求對我市農機深耕專案進行績效評價，對存在的問題，及時進行整改，同時寫出績效自評報告。

十、實施時間

（一）6月上旬，成立領導組織，制定專案實施方案，組織開展農機深耕專案宣傳；

（二）9月中旬，組織農機深耕專案申請，農機深耕主體確定及任務公示工作。各鎮街組織土地承包大戶申報；

（三）9月下旬至11月下旬，專案宣傳培訓、組織專案實施、督導檢查、質量抽查、現場觀摩和驗收等工作；

（四）11月底，稽核公示；

（五）12月上旬，撥付補貼資金；

（六）12月中旬，對專案進行績效自評；

（七）12月下旬，對專案總結歸檔，迎接考核驗收。

十一、監管措施

（一）加強領導，協同配合。成立由灤州市市政府副市長白金鑫任組長的農機深耕工作領導小組。

（二）明確責任，落實任務。農機深耕工作領導小組負責農機深耕專案重大事項的決策，推進農機深耕專案有序穩步進行;領導小組辦公室負責農機深耕工作的專案宣傳、申報、公示、培訓、督導檢查、質量抽查、現場觀摩、組織驗收、績效自評和總結歸檔等工作。

（三）公開信息，接受監督。採取網路宣傳、發放明白紙等形式，大力宣傳農機深耕補貼政策。建立完善農機深耕作業補貼資訊公開機制。通過公開補貼操作程式、補貼標準、補貼方式，實行農機深耕作業公示制度，切實做到讓農民群眾明白、讓農民群眾參與、讓農民群眾監督。

（四）加強監管，嚴懲違規。市農業農村局要全面履行監管職責，嚴格補貼資金髮放程式，制定完善合理的財務制度。凡是發現第三方將質檢和驗收任務轉包或分包,農機深耕主體將農機深耕作業任務轉包或分包，弄虛作假、降低作業標準、套取補貼資金等現象，取消第三方和農機深耕主體的全部補貼資金並列入黑名單，以後不得參與任何農業補貼專案。

要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作，建立健全相關機制，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。對發現的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），追究相關單位和人員的責任，主動向社會公佈，按程式追責。

附件1：灤州市2021年農機深耕工作領導小組名單

附件2：灤州市2021年農機深耕專案農機合作社申請

附件3：農機深耕智慧監測作業機組備案登記表

附件4：農機深耕作業補助資金兌付結算單

附件5：農機深耕質檢補助資金兌付結算單

附件1：

灤州市2021年農機深耕工作領導小組名單

組  長： 白金鑫   市政府副市長

副組長： 李健斌    市政府辦副主任

 張志剛    農業農村局局長

成  員： 王德江    農業農村局一級主任科員

嶽美玲    灤州市農業綜合開發中心主任

張祥東    農業農村局農機技術推廣站站長

於  珊    農業農村局發展規劃科科長

黃  超    農業農村局財務審計科科長

董俊生    農業農村局農機安全監理站站長

工作領導小組下設辦公室，辦公室設在農業農村局。 

附件2：

灤州市2021年農機深耕專案

農機合作社申請

灤州市農業農村局：

我是                    ，成立於            年，

位於        鎮        村，主要從事         ，法人：       ，聯絡電話：                

2021年申請農機深耕任務                   畝。

目前基本情況：

1、佔地面積      平方米，180馬力（四驅）以上大型拖拉機                   臺，機庫             平方米。

2、入社社員數    人，持農機駕駛證    人。

以上由我單位提供的資訊真實可靠，如有弄虛作假，自願承擔一切法律責任。現申請承擔灤州市2021年農機深耕專案，同時保證在專案實施過程中按時、保質、保量完成農機深耕作業。

特此申請。

附加蓋公章的營業執照、法人身份證、基本賬戶資訊、基本情況證明材料影印件。

申請單位（公章）：

法人（簽字）：

                             年   月   日       

附件3：

農機深耕智慧監測作業機組備案登記表

注：此表一式四份，由農業農村局印製，農業農村局、農機合作社、裝置安裝單位、第三方各執一份

附件4：

農機深耕作業補助資金兌付結算單

縣農機深耕主管部門（蓋章）：                                                                                            

舉報電話：0315-7123462

備註：1.此表一式三份，一份由縣農機深深耕主管部門存檔，一份報縣財政局備案，另一份用於公示。2.表格格式可自行調整確定。3.縣農機深耕主管部門可以根據實際對錶格內容進行適當調整。

附件5：

農機深耕質檢補助資金兌付結算單

縣農機深耕主管部門（蓋章）：                                                                                           

舉報電話：0315-7123462

備註：1.此表一式三份，一份由縣農機深耕主管部門存檔，一份報縣財政局備案，另一份用於公示。2.表格格式可自行調整確定。3.縣農機深耕主管部門可以根據實際對錶格內容進行適當調整。4.質檢面積是指第三方質檢抽樣代表的深鬆深耕作業面積。

中共灤州市委灤州市人民政府鄉村振興工作領導小組辦公室      2021年6月17日印發