縣農村危房改造突出問題專項治理工作方案

根據省住建廳、省財政廳和省發改委《關於印發〈全省農村危房改造突出問題專項治理工作方案〉的通知》（鄂建文〔2018〕77號）精神，經研究，決定開展全縣農村危房改造突出問題專項治理活動，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅的戰略部署和系列決策，緊緊圍繞保障貧困群眾“兩不愁、三保障”基本需求，切實幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房問題。進一步增強工作責任感和緊迫感，突出問題導向，堅決查處和整治農村危房改造中存在的突出問題，杜絕農村危房改造中的不正之風和腐敗問題，維護群眾切身利益，把好事辦好，把實事辦實，紮實做好2018—2019年農村危房改造“收官”工作，助力我縣精準脫貧目標如期實現。

二、治理範圍

對全縣2012年以來各年度農村危房改造工作任務完成情況、政策規範執行情況、資金使用管理情況、涉農資金檢查、審計等移交問題整改情況進行全面排查整改，重點整治專案審批、危房鑑定、專案驗收、資金監管、檔案和資訊系統管理等方面存在的突出問題。

三、治理重點

（一）看計劃分配，查任務落實，專項治理改造任務進度滯後問題。

1、下達任務未按年度時限完成，進度滯後；

2、資金“趴窩”。

（二）看資金賬目，查資金去向，專項治理資金監管不嚴、撥付不規範和使用違規問題。

1、借危房改造之名收取農戶押金、保證金、拍照費、手續費，不顧農戶意願強制搭車服務（收費）問題；

2、將補助資金違規用於危房改造之外的其他專案等擠佔、挪用問題，將危改補助資金作為涉農資金整合後未解決相應戶數的貧困戶住房安全問題；

3、不經驗收即撥付資金問題，驗收1個月甚至幾個月之後資金仍未撥付等不及時問題，撥付到戶資金低於當年補助標準等不足額問題，支付給農戶的補助資金未支付到農戶“一卡通”賬戶問題；

4、虛報改造任務、重複改造、冒名頂替等套取騙取、冒領補助資金問題；

5、其他資金使用過程中的違法違規違紀和腐敗問題。

（三）看農房資訊，查身份證明，專項治理物件認定不准問題。

1、農村危房改造物件不符合補助條件，沒有優先解決經濟最貧困、住房最危險農戶危房改造問題，甚至弄虛作假、優親厚友；

2、危房改造物件不是4類重點物件（2012年－2015年上半年為低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶；
2015年下半年－2017年為建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭；
2018年為建檔立卡貧困戶），擴大補助範圍，將不是貧困戶的納入補助物件；

3、用虛假身份資訊虛報和騙取補助。

（四）看檔案資料，查審批流程，專項治理鑑定不準、審批不嚴問題。

1、危房改造物件的房屋沒有經過危險性評定，自行確定改造等級，降低和提高改造等級；

2、沒有嚴格執行“戶申請、組評議、村公示、鎮稽核、縣批准”審批程式，評議公示不到位，審批程式不到位；

3、將不符合條件的改造物件納入補助範圍，弄虛作假，騙取套取。

（五）看改造現場，查驗收資料，專項治理驗收不到位改造不達標問題。

1、農戶房屋竣工，鎮（區）未組織逐戶全覆蓋驗收問題；

2、未落實以農戶自建為主的政策，違背農戶意願，統一指定施工隊伍或統一建設等強制服務，統一建設的不履行招投標等基本建設程式問題；

3、改造後的危房達不到質量安全標準，存在房屋開裂、水電未通、地面未平整、衛生廁所沒有配備問題，只進行單純的裝飾裝修等與住房結構安全無關的“面子工程”問題。

（六）看一戶一檔，查資訊錄入，專項治理檔案資料不全、資訊錄入混亂問題。

1、一戶一檔檔案資料整理混亂，缺資料漏專案，甚至有造假行為；

2、資訊錄入不完整、不及時、不準確，資訊系統填報錯誤，家庭收入、改造原因、危房等級、改造方式、房屋結構、面積等存在與實際不符和錯漏，資訊檔案與農戶紙質檔案不一致，農戶房屋改造圖片資訊雷同。

（七）看問題線索，查整改銷號，專項治理虛假整改問題。

2012年以來省紀委、審計等相關部門移交和省住建廳、省財政廳聯合檢查督辦發現問題整改落實情況。

四、工作步驟

（一）全面開展排查（2018年8月）。

對照治理重點，各鎮（區）對2012年以來的所有危房改造戶進行全面大排查，突出“資金去向和審批流程”兩條主線，追根溯源，到戶到人，不留死角，不留盲區。縣級檢查覆蓋所有鎮（區）、不少於40%的行政村；
鎮級檢查覆蓋所有的危房改造農戶。要對照農戶檔案，逐戶核查，精準核查，逐村逐鎮過關，要按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則壓實檢查責任，確保本次大排查後全縣危房改造工作問題徹底查清，整改全面清零。鎮、村相關負責人在“全國擴大農村危房改造試點農戶檔案資訊表”簽字確認。簽字內容包括：檢查時間、檢查人姓名（鎮、村各一人），檢查結果（合格、不合格及整改意見等）。對排查後再發現違規違紀的，要倒查追究責任。

（二）同步開展整改（2018年8－9月）。

對排查發現的問題，各鎮（區）要堅持屬地負責原則迅速整改，該規範的及時規範，該收回資金的堅決收回資金，該處理責任人的及時處理，力爭問題發現在基層，處理在本級。對歷年已發現交辦的問題開展回頭看，開展問題線索整改清零；
對本次自查發現的一般性問題立行立改，馬上整改到位；
一時難以整改的列出時間表，限時整改到位；
對涉及違紀違規問題，及時移送紀檢監察機關調查處理。對自查發現問題整改到位的，實行報備銷號，不重複處理；
對本次排查後再發現的問題從重處理。排查整改情況形成書面材料，於9月20日前以檔案形式報送縣農村危房改造領導小組辦公室。

（三）聯合檢查督辦（2018年9月）。

在各鎮（區）自查自糾的基礎上，縣住建局、財政局、發改局、民政局、扶貧辦、殘聯組成聯合檢查組，對2012年以來農村危房改造情況按專項治理重點內容進行全覆蓋集中檢查（具體事項另行通知）。各單位要認真負責，精心組織，加強對本部門本系統問題的督辦檢查，發現問題，及時整改。對專項治理過程中不作為、走過場、流於形式、推諉敷衍、不執行政策、頂風違紀的，從嚴查處問責。聯合檢查組要查深查細，對問題整改不到位和發現的典型案件要及時處理。9月25日前形成書面報告報縣政府和市級檢查組，住建局、財政局、發改局負責對各鎮（區）整治工作的指導。

（四）加強整改提高（2018年10月）。

各鎮（區）要針對專項治理工作中發現的突出問題，深刻剖析根源，制定整改方案，並舉一反三，健全相關制度，狠抓整改落實，從制度上、源頭上糾正和防止問題的發生。

五、工作要求

（一）提高思想認識。農村危房改造是脫貧攻堅“兩不愁，三保障”驗收考核和“縣摘帽、村出列”的硬指標，要打贏脫貧攻堅戰，必須打贏危房改造攻堅戰，農村危房改造任務只要有一戶未完成，脫貧任務就沒有完成。農村危房改造工作事關脫貧攻堅大局，2018年全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，2019年完成低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造任務，時間緊、任務重，各鎮（區）要充分認識抓好農村危房改造工作的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，作為精準扶貧一項重要工作同部署、同督辦、同考核，集中時間、集中力量，按時完成改造任務。

（二）強化工作責任。這次專項整治行動，檢查範圍廣，涉及物件多，工作量大，是對農村危房改造實施以來的一次全面檢查檢驗。縣政府成立以分管副縣長為組長，住建、財政、發改、民政、扶貧、殘聯等部門負責人為成員的領導小組，組建工作專班，共同做好專項治理工作。各鎮（區）要成立治理工作專班，制定工作方案，精心組織部署。各鎮（區）主要負責人是本次治理行動的第一責任人，要將整治工作責任、工作任務細化到人，量化到天，一級對一級負責，加強過程管理，確保治理工作取得實效。

（三）突出問題導向。農村危房改造涉及資金量大，改造面廣，直接關係群眾的切身利益，是各級監督、審計、核查的重點物件。各鎮（區）要放下思想包袱，把發現問題、查處問題、解決問題貫穿始終，以這次專項治理和自查自糾為機遇，徹底整改，開展問題線索清零行動。各鎮（區）要強化“發現不了問題就是問題”的觀念，敢於較真碰硬發現線索，以突出問題的整改規範管理，以具體問題的解決提升工作實效。

（四）加強建章立制。通過這次專項治理，實事求是地掌握和反映農村危房改造實施情況，及時總結，及時整改。針對農村危房改造存在的普遍性和經常性問題，從制度層面分析問題存在的原因，及時完善相關制度和措施，進一步健全監管機制，堅決打贏農村危房改造攻堅戰。

（五）嚴肅工作紀律。各鎮（區）要高度重視農村危房改造專項治理工作，認真做好自查自糾，積極配合省、市、縣檢查工作，及時提供檢查組需要的各類檔案和資料，並認領和整改檢查中發現的問題。對配合檢查不積極、整改走過場、弄虛作假的，追究相關責任人責任，並視情節輕重移交紀檢監察機關執紀問責。檢查工作要嚴格執行中央和省、市關於改進工作作風、密切聯絡群眾等有關規定。