中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設方案

中國（浙江）自由貿易試驗區

杭州片區建設方案

為加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）杭州片區建設，根據《國務院關於印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴充套件區域方案的通知》（國發〔2020〕10號）、《浙江省人民政府關於印發中國（浙江）自由貿易試驗區深化改革開放實施方案的通知》（浙政發〔2020〕32號）精神，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，發揮“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等國家戰略的疊加優勢，以開放促改革、促發展、促創新，營造法治化、國際化、便利化和公平、穩定、透明、可預期的一流營商環境，加大投資貿易便利化和數字經濟、科技創新、服務業對外開放等領域先行先試力度，突出制度整合創新，以數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理為重點，加速數字產業化、產業數字化、城市數字化，創新數字生活新服務，著力打造全國領先的新一代人工智慧創新發展試驗區、國家金融科技創新發展試驗區和全球一流的跨境電商示範中心，建設數字經濟高質量發展示範區，把自貿試驗區杭州片區建設成為連結國內大迴圈和聯通國內國際雙迴圈、服務構建新發展格局的重要平臺。

到2025年，對標國際一流，自貿試驗區杭州片區初步建成貿易投資便利、創新活力強勁、高階產業集聚、金融服務完善、監管安全高效的數字自由貿易試驗區，為國家在數字經濟領域規則、規制、標準制定和管理創新提供可複製可推廣的經驗。自貿試驗區杭州片區帶動所在區、縣（市）國內生產總值（GDP）增速和規上工業企業研發經費支出增速均高於全省平均增速2個百分點，外貿進出口總額、實際利用外資總額增速均高於全省平均增速3個百分點，成為引領開放型經濟高質量發展的先行區。

到2035年，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，將自貿試驗區杭州片區建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要視窗的高水平開放平臺；在數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字治理等領域形成更加成熟定型的數字全產業鏈制度成果。

二、功能佈局

整合自貿試驗區內外開放資源，探索構建“自貿試驗區杭州片區+聯動創新區+輻射帶動區”三位一體的開放新格局。

自貿試驗區杭州片區實施範圍為37.51平方公里，包括錢塘區塊10.10平方公里，由杭州綜合保稅區、大創小鎮、東部灣總部基地等組成，重點發展數字貿易、跨境電商、生命健康、智慧製造、跨境金融、研發檢測、保稅貿易等產業；蕭山區塊16.09平方公里，由蕭山經濟技術開發區和杭州空港經濟區組成，重點發展數智製造、跨境電商、臨空高階服務、生物醫藥、科創金融等產業；濱江區塊11.32平方公里，由物聯網小鎮、網際網路小鎮等組成，重點發展數字經濟、金融科技、人工智慧、數字識別（安防）等產業。

自貿試驗區杭州聯動創新區實施範圍為118.08平方公里，涵蓋四個片區：主城片區（包括濱江區、上城區玉皇山南基金小鎮和江乾區杭州金融城）42.96平方公里；錢塘片區25.59平方公里；臨空片區24.18平方公里；餘杭片區（包括餘杭經濟技術開發區和未來科技城）25.35平方公里，同時積極推動城西科創大走廊與自貿試驗區杭州片區改革聯動、創新聯動。聯動創新區重點承擔率先複製推廣自貿試驗區杭州片區政策制度，優先佈局重大產業專案和公共服務平臺，開展差異化、特色化改革探索，形成與自貿試驗區杭州片區優勢互補、資源共享、政策互通、佈局統籌的協同格局。

輻射帶動區為自貿試驗區杭州片區功能拓展、專案落地、產業輻射的區域，範圍包括杭州全市域。通過構建與自貿試驗區杭州片區、聯動創新區協同發展機制，充分吸納改革創新與制度開放的溢位效應，加強創新政策和改革成果的創新推廣，進一步擴大自貿試驗區杭州片區的輻射半徑和影響範圍，構築全市一體化高水平開放發展新體系。

三、主要任務和措施

（一）以數字貿易為核心，打造貿易創新發展先行區。

聚焦“貿易自由化便利化”，加快傳統外貿數字化升級，完善國際貿易全鏈條數字化生態。到2025年，力爭新型國際貿易佔比超過三分之一，成為引領貿易高質量發展的硬核力量。

1.創新發展跨境電商。深化中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設，加大跨境電商新技術新業態新模式先行先試力度，整合跨境電商與市場採購貿易優勢，發展全球中心倉業務，優化跨境電商進出口模式，試點非處方藥品及家用醫療器械品類跨境零售進口，探索跨境零售進口商品“線上下單、線下展示、定點配送”模式，開展跨境進口流通企業延伸加工服務試點，加快傳統外貿企業數字化轉型，完善國際貿易全鏈條數字化生態，打造全球一流的跨境電商示範中心。圍繞“資料管住、口岸放開、進出高效、全程可控”，創新“數字圍網”，探索“資料多跑路、人為少干預、貨物快通關、退換更便捷”的新型監管模式，促進通關便利和貨物貿易自由。借鑑上海洋山特殊綜保區創新經驗，根據口岸與內陸綜保區的不同物流特點和產業需求，按不同原則對口岸與內陸綜保區的一線和二線通關流程進行整合優化，爭取條件成熟時設立特殊綜保區。建立跨境電商質量安全公共服務平臺，試行寄遞渠道進口個人物品數字清關等便利化舉措。

2.推進數字貿易國際合作。創新辦會模式，爭取全球數字貿易博覽會每年在杭舉辦。擴大國際行業組織合作，支援會展企業提升數字化營銷能力，促進展貿聯動。支援以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球佈局，加快數字貿易平臺和載體建設。支援本土數字貿易平臺加快國際化發展，吸引大型數字貿易平臺地區總部、結算中心、貿易中心和訂單中心落戶自貿試驗區杭州片區，建設數字貿易平臺集聚地，完善數字貿易體系，打造全球數字貿易中心。率先承接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）帶來的經貿規則紅利，推進在資料互動、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易基礎設施建設。支援開展數字貿易區塊鏈應用，提高各類交易和資料流通安全可信度，探索構建兼顧安全和效率的數字貿易規則。爭取資料分類監管政策，開展商務資料跨境流動試點，為數字經濟、人工智慧、智慧製造等提供跨境資料有序流動的便利。加強數字貿易領域國際標準、規則研究制定，推進制度型開放。

3.加快服務貿易創新發展。全面深化服務貿易創新發展試點，爭取試行跨境服務貿易負面清單管理模式。放寬現代服務業從業限制，允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後在自貿試驗區杭州片區提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。加快濱江區物聯網產業園國家數字服務出口基地和中國（浙江）影視產業國際合作試驗區國家文化出口基地建設。推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值升級，發展線上教育、遠端醫療、數字會展、數字文旅等服務貿易，探索以高階服務為先導的“數字+服務”新業態新模式。為研發、執業、參展、交流、培訓等高階人才提供簽證便利。運用數字化技術創新監管服務模式，推進服務貿易自由。

4.優化“單一視窗”服務。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一視窗”，優化“單一視窗”跨境電商特色應用，將服務貿易管理事項納入“單一視窗”管理，逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條。探索長三角國際貿易“單一視窗”合作共建機制，建設覆蓋國際貿易全流程的大資料平臺。推動國際貿易“單一視窗”標準版功能優化和拓展，加強“單一視窗”資料協同和“通關+物流”服務聯動，實現運輸工具企業端申報資料跨區域、跨單位共享複用，進一步提升貿易便利化水平。

5.培育數字消費新業態。以舉辦亞運會為契機，加大消費領域對外開放力度，發展免稅經濟、首店經濟、休閒經濟、體育經濟等，培育特色休閒消費街區和便民生活圈，努力建設國際消費中心城市。推動數字技術和各類消費業態深度融合，增強軟硬體基礎設施支撐，促進線上線下消費雙向提速。支援符合條件的企業申報國家免稅品經營資質，設立市內免稅店和口岸免稅店。發展跨境電商保稅新零售，試點開展免稅店進口商品與網購保稅進口商品相互轉化，探索保稅展示交易、保稅直播銷售、保稅加工銷售等新模式新場景，加快發展數字生活新服務。

（二）以數字產業為引擎，打造新制造重要基地。

聚焦“高質量建設現代化開放型經濟體系”，充分激發數字技術、資料資源、數字人才等要素活力，加快數字貿易和數字製造融合，建設全球數字產業基地。到2025年，力爭實現全市數字經濟核心產業主營業務收入超過2萬億元。

6.推動數字技術創新。發揮高校、重點科研院所、實驗室和龍頭平臺企業科學研究的源頭作用，以人工智慧、雲端計算、大資料、物聯網、網路資料安全、積體電路等領域為重點，實施重大基礎研究和科技攻關專項，加快突破一批核心關鍵技術，形成一批重大原始創新成果。支援國內外知名高校、科研機構和高新技術企業在自貿試驗區杭州片區設立研發中心、開放式實驗室等，探索建立“離岸研發，就地轉化”的產學研合作新機制。支援企業參與全球創新資源配置，鼓勵有條件的企業加快在世界主要創新源地佈局一批海外創新中心、海外離岸孵化基地等科創平臺，提高自主創新能力。引進國內外頂尖的孵化器、加速器企業，創新“科技資本+技術交易+離岸外包”的新型孵化、加速模式。深化錢塘矽谷中心建設，推進海內外創新聯動發展。推進技術要素跨境自由流動，依託杭州龍頭企業打造國家級軟體開源社群，開展科技成果轉化激勵政策試點，落實支援科技創新進口稅收政策，對符合條件的自貿試驗區杭州片區內單位科研裝置進口免稅。

7.加快數字基礎設施建設。推進以5G、資料中心、人工智慧、工業網際網路、超算中心為核心的數字新基建，創新一批新科技、打造一批新場景、推出一批新產品。發揮國家（杭州）新型網際網路交換中心作用，深化下一代網際網路（IPv6）規模化部署應用，高水平建設5G和固網“雙千兆”寬頻網路，提速實現5G網路連片優質覆蓋。規劃建設超大規模高等級綠色雲端計算中心，搭建全球領先的雲端計算、邊緣計算等多元普惠的新技術和算力基礎設施。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發機構建設，加大對國內外頂尖雲製造、人工智慧、大資料等企業的招引。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業資訊和信用資料，打造高效便捷的通關模式。

8.推進數字貿易和數字製造融合發展。加快推進“1+N”工業網際網路平臺體系建設，實施“新工廠計劃”，推動消費網際網路向工業網際網路拓展，促進數字貿易與製造業深度融合。深化機器換人、工廠物聯網、企業上雲等行動，加快企業數字化改造，提升產業基礎高階化和產業鏈現代化水平。實施智慧製造升級工程，開展“5G+工業網際網路”、網路協同製造、數字化車間、智慧工廠等示範推廣，鼓勵重點製造業企業從生產智慧化向研發、設計、管理、倉儲、物流和服務等全流程智慧化拓展，打造智慧製造方案輸出地。大力引進國內外頂尖的智慧製造示範企業，支援自貿試驗區杭州片區企業推進國際協同研發，積極融入國際高階製造業全球供應鏈、創新鏈和價值鏈。

9.培育數字產業叢集。研究探索國際產業合作新內容、新規則、新機制，做強做優電子商務、雲端計算、大資料、資訊軟體、物聯網等優勢產業，推動數字產業化二次攀升。圍繞半導體產業“強鏈延鏈”，實施積體電路攻堅工程，做強數字安防、積體電路、網路通訊等數字經濟“硬”產業。高起點謀劃推進中國V谷建設，加快全球數字安防產業中心建設，推動以數字安防、智慧視覺、人工智慧等為重點的智聯產業發展。不斷拓展以城市大腦為核心的人工智慧應用場景，圍繞創新鏈佈局量子通訊、區塊鏈、航天航空等未來產業發展。 

10.推進生命大健康產業發展。加快杭州醫藥港建設，構建全鏈式生物醫藥研發生態圈，推動基於新結構、新靶點、新機制的新藥研發，加快發展生物技術藥物、生命醫學工程、高階醫療器械、智慧醫療等產業。爭取設立“首次進口藥品和生物製品口岸”，推動生物製品、實驗動物、實驗裝置材料的快速通關查驗。支援網際網路醫療發展，爭取取消“醫療器械網路銷售企業備案”“醫療器械網路銷售企業變更備案”。爭取逐步放開境外資本在自貿試驗區杭州片區設立外資健康醫療、保險機構、健康管理等專業醫療機構。開展醫療器械註冊人制度試點，允許醫療器械註冊申請人或註冊人委託具備相應生產條件的企業生產樣品或產品。探索建立公允的生物醫藥產權評估、評級和產權認定機制。

（三）以數字金融為特色，打造金融科技創新發展高地。

聚焦“金融服務實體經濟”，創新金融科技應用，增加有效金融服務供給，有序推進自貿試驗區杭州片區與境外實現跨境資金自由便利流動。到2025年，力爭實現全市跨境人民幣結算量超過6000億元。

11.創新發展跨境支付。整合跨境支付、貿易融資等資源，搭建完備的支付結算體系，打造數字經濟時代服務小額化、交易高頻次的跨境支付中心。探索新跨境貿易形態下的跨境支付監管模式和標準規範，開展貨物貿易、服務貿易跨境外匯便利化試點，探索銀行由事前單證稽核轉向事後稽核。積極發揮銀行卡清算牌照作用，發展多元化支付清算服務，支援外國客商在境內便利使用移動支付，支援開展海外客商線上進行國內供應商款項跨境支付的便利化試點。支援銀行直接辦理跨境電商收付匯。在風險可控前提下，支援海外倉模式下跨境電商陽光化收匯模式。引導境內支付機構為數字貿易提供優質服務，支援開展跨境支付業務的企業通過併購方式獲得境內支付牌照。

12.助推人民幣國際化。擴大優質企業貿易投資便利化範圍，進一步提升貿易便利化水平。支援跨境電商企業以人民幣計價結算，鼓勵金融機構與支付機構合作開展跨境人民幣結算。以“一帶一路”沿線國家和對外經貿產業園區為重點，拓寬境外跨境人民幣使用範圍。探索開展以人民幣計價、結算的貿易融資資產和不良資產跨境轉讓，拓寬企業境外融資渠道。支援金融機構為外貿企業提供跨境人民幣貿易融資和再融資。

13.推進金融改革創新。探索開展本外幣合一賬戶試點。探索開展合格境外有限合夥人（QFLP）試點，逐步放開公開市場投資範圍限制，推進科創金融領域制度創新。鼓勵企業境外融資並打通資金迴流通道，支援本土跨國公司探索本外幣一體化資金池業務，破解“兩頭在外”、基於真實貿易背景的離岸貿易資金收付障礙，推進離岸貿易、轉口貿易發展。大力發展智慧財產權質押貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、票據貼現等融資業務，降低企業融資成本。探索開展離岸保險業務。爭取開展證監會區域性股權市場浙江創新試點，建立立足杭州、覆蓋全省、輻射長三角地區的資本市場普惠金融服務體系。支援設立民營銀行，探索股債聯動，支援科技型企業發展。

14.深化金融科技應用創新。有序推進國家金融科技創新監管試點，鼓勵大科技公司技術驅動下的金融產業應用，聚焦跨境電商、小微企業融資服務和移動支付，探索數字金融的基礎設施、制度安排和監管科技創新應用模式。加快推進錢塘江金融港灣建設，加強與上城區玉皇山南基金小鎮、西溪谷網際網路金融小鎮、運河財富小鎮、海創園科技金融集聚區、錢塘江金融城、湘湖金融小鎮等平臺聯動發展，鼓勵發展供應鏈金融、區塊鏈金融及監管科技等金融科技產業。完善信用與金融服務平臺建設，開展科技企業綜合信用等級評價，推廣國際化標準，加快建設杭州國際金融科技中心。

（四）以數字物流為支撐，打造亞太重要門戶。

聚焦“四港聯動”，以空港為特色、資訊港為紐帶，推進數字中樞（eHub）網路體系建設，打通海陸空物流通道。力爭到2025年，杭州空港航空貨運量達到百萬噸級，成為輻射全球的航空貨運重要節點。

15.提升空港服務能級。簡化航空公司開闢至“一帶一路”航權開放國家國際航線的經營許可審批手續，落實開通第五航權航線，大力開闢國際航線和國際包機。積極推動蕭山國際機場開拓與“一帶一路”、東南亞、非洲等新興市場地區的國際貨運航線，加強與浦東國際機場的聯動，培育區域一體化的國際航空分揀中心。爭取鐵路貨運線路與空港物流接軌，支援機場貨運物流集疏運路網體系建設。支援建設公務機服務中心，爭取開展公務機按照包修協議報關業務。加快保稅航油基礎設施擴容，提高為境內外國際航班在蕭山國際機場開展加註保稅航油能力。支援航空公司設立飛機總部租賃公司，開展飛機保稅租賃和融資租賃業務。

16.加快“數字口岸”建設。創新“網際網路＋口岸”新服務，建設具有資料聯通、數字圍網、秒級通關、智慧物流、綜合服務等功能的“數字口岸”。全面實行海關電子放行和智慧卡口模式，提升貨物通關效率。搭建數字監管平臺，實現海關監管貨物行車軌跡追蹤。探索海陸空多式聯運新模式，促進“四港”聯動、便利通關。支援杭州綜合保稅區城市貨站與上海浦東機場對接合作，推動進出口貨物從上海浦東機場到杭州綜合保稅區間的貨站聯程貨物運輸，實現屬地申報、資料互認。

17.構建數字物流樞紐體系。整合菜鳥、順豐和“三通一達”等頭部企業資源，完善集海陸空運輸、口岸服務、分撥運轉、保稅倉儲、快遞配送等一體的全方位物流產業鏈，推進物流全產業鏈的要素數字化及智慧化運營，強化跨境電商出口全模式集貨集拼功能，打造數字物流樞紐。依託下沙虛擬空港，實現陸空聯動。支援以市場化方式加快eHub全球節點佈局，打造成為全球物流骨幹網路的核心節點。

18.推動臨空產業發展。加強杭州臨空經濟示範區與自貿試驗區杭州片區協同發展，創新發展跨境電商、現代物流、臨空製造、生物醫藥、會展等臨空產業業態。探索在境內關外模式下新技術新業態新模式發展，大力推動金融、資本、人才等要素在區域內高效配置。加快推動杭州保稅物流中心（B型）與蕭山國際機場東區國際貨站整合升級為杭州空港綜合保稅區，實現“區港一體化”發展。支援相關臨空指向性產業業務與空港綜保區聯動發展，爭取在空港綜保區外開展生物醫藥保稅研發和航空航材保稅維修業務。打造全球保稅維修中心，簡化免稅返修流程，探索建立先進製造業保稅維修制度。支援建設面向國內外的航材維修中心、交易中心、儲備中心，開展航材進出口、維修、儲備、交易等業務。

（五）以數字治理為重點，打造國際一流營商環境。

聚焦“整體智治”，推進數字賦能，深化改革擴權，完善制度供給，著力建設與數字全產業鏈發展相適應的治理體系。

19.加快“數字政府”建設。以“風險可控、促進開放”為原則，發揮“數字化監管、全流程監控”優勢，建立風險防範和精密智控機制，實施安全高效的智慧精準監控。完善“城市大腦”，形成“一腦治全城、兩端同賦能”執行模式。推進政務服務2.0建設和“親清線上”數字平臺建設，率先開展“去中心化”改革，推動“掌上辦事”和“掌上辦公”在自貿試驗區杭州片區全覆蓋。推進部門資料歸集、對接和服務下沉，建立與企業徵信平臺、企業資料庫的資料介面，促進政府和社會資料協同應用。健全事中事後監管服務，推進“網際網路+監管”，探索建立大資料資訊監管系統，為準入承諾即入等業務側系統提供支撐。

20.推進營商環境整合改革。支援重大改革舉措優先在自貿試驗區杭州片區先行先試，爭取更多管理許可權依法經批准下放至自貿試驗區杭州片區。對標國際先進和最佳實踐，深化“放管服”改革，構建審批最少、流程最簡、效率最高的政務極優服務新模式，推進國家營商環境創新試點城市建設。深入推進杭州錢塘新區營商環境整合改革試點，探索建立投資之家全週期服務新模式、生物醫藥產業發展保障新模式。支援自貿試驗區杭州片區在土地管理制度上深化探索。落實外資准入和市場準入兩張“負面清單”，實現企業經營和市場競爭自由。建立國際投資“單一視窗”，進一步減少或取消外商投資准入限制，擴大數字經濟、網際網路、人工智慧、生命健康領域開放；爭取逐步放開境外資本在自貿試驗區杭州片區設立獨資醫療機構，取消合資醫療機構的境外資本股權比例限制。

21.提升城市國際化服務能級。推動市域統籌機制改革，加快重大基礎設施建設和智慧化升級，推進空港、大會展中心、杭州雲城、湘湖和三江匯流區塊“未來城市”等重大專案規劃建設。深入開展全方位國際合作，放大亞運會效應，爭取更多國際會議、國際賽事、國際組織落戶。打造一站式中非交流合作綜合服務平臺，推動中新未來城建設。引進國內外優質高等教育資源建設中外合作教育專案，引進國際性醫療機構，開展若干國際化社群建設試點，提升城市國際化服務能級。

22.優化人才服務環境。實施高峰人才引育計劃，依託國家、省、市重大人才工程重點引進全球頂尖科學家。引導企業通過技術入股、設立博士後科研工作站和院士工作站等多種方式引進海內外高層次人才。深化國家移民局12條便利政策以及杭州7條出入境便利政策，研究爭取經認證的外籍高層次人才在簽證次數、居留許可、創新創業等方面的便利。爭取允許外籍高層次人才和中外方高階管理人員僱傭外籍家政人員和辦理私人事務類居留許可。給予境外專業人士就業創業自由便利，對持私人事務居留許可證加註“創業”的外籍人員，爭取給予其與持有工作類居留許可證人員同等待遇。實施高層次人才專項獎勵，對符合條件的人才分類分檔予以獎勵。研究制定配套住房政策，建設國際自貿公寓，給予經認定的高層次人才購房或居住優惠。

23.營造數字經濟最優生態。完善要素市場配置體制機制，推動土地、能源、金融、財政資金、資料等資源要素向自貿試驗區杭州片區傾斜。大力培育資料要素市場，爭取設立資料交易中心。引進和培育國際化的中介組織，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股中資人才中介機構。加快中國（杭州）智慧財產權保護中心建設，完善跨境電商誠信體系，發揮eWTP祕書處、國際標準化組織ISO/TC321、中國貿促會自貿協定（杭州）服務中心作用，參與數字經濟國際規則制定。貫徹落實《杭州市城市大腦賦能城市治理促進條例》精神，支援杭州網際網路法院發揮在推進數字經濟示範區建設中的服務和保障作用，建立健全訴訟、仲裁、調解等有機銜接、相互協調的國際商事多元化糾紛解決機制，完善數字貿易治理體系。

四、保障機制

（一）加強組織領導。

設立自貿試驗區杭州片區管理機構，作為中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設領導小組的日常辦事機構，配強其力量，實行實體化運作，負責綜合協調、政策研究、制度創新、統籌推進等工作。自貿試驗區杭州片區各區塊所在的行政區，承擔該區塊自貿試驗區工作的主體責任，要建立相應的領導機制和辦事機構，抓好工作落實。

（二）編制行動計劃。

結合“十四五”規劃，編制自貿試驗區杭州片區建設五年行動計劃。自貿試驗區杭州片區各區塊和聯動創新片區要按照發展指標高於全省全市平均水平的要求，建立指標體系；要按照多規合一的要求，抓緊編制建設規劃；要建立專案清單，優化產業佈局，強化空間保障，以招引和推進大專案為著力點，加大產業培育力度，儘快形成新的經濟增長點。

（三）注重創新突破。

將制度整合創新作為核心任務，把可複製可推廣作為基本要求，加大原始創新、特色突破和學習借鑑，綜合整合再創新。編制自貿試驗區杭州片區創新清單，建立制度創新優秀案例提煉總結和評比制度，充分發揮阿里巴巴等龍頭企業的創新主體作用，加大對市場主體和政府部門開展制度創新的獎勵激勵。設立自貿試驗區杭州創新發展中心，探索建立聘用僱員制、諮詢顧問制等模式，吸納專業領域的企業代表和專家代表參加，成立若干政策創新、制度創新攻關組。建立梳理問題、研究方案、攻關突破、向上爭取、組織實施的閉環系統。

（四）強化責任落實。

將自貿試驗區杭州片區建設納入市重點工作考核體系，建立督查考核機制，開展比學趕超、爭先創優。各相關部門、單位和區、縣（市）要切實承擔建設主體責任，細化任務分工；要利用網際網路、大資料等技術，建立統計監測系統，定期統計分析；要建立階段性評估總結機制，開展評估評價，及時總結經驗和創新成果，不斷推進各項改革任務的實施。

（五）營造改革氛圍。

各相關部門和單位要認真做好自貿試驗區杭州片區改革創新政策的宣傳解讀，強化與主流媒體戰略合作，開展“線上+線下”立體宣傳，展現自貿試驗區杭州片區的新舉措、新進展、新成效。要建立自貿試驗區制度創新容錯機制和授權管理機制，加強正向激勵，堅持“三個區分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。

本方案自2021年2月21日起施行，由中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區建設領導小組辦公室（市商務局）負責牽頭組織實施。