創新道路運輸管理經驗交流材料

近年來，我局在交通部和省交通廳的正確領導和支援下，以科學發展觀為統領，以加強基礎設施建設和提高人的素質為根本，以規範行業秩序和提高科技水平為手段，以實現可持續發展和建立文明行業為目標，創新機制，全面提升道路運輸行業的服務質量和行業競爭力，推動了xx省道路運輸業全面、協調、快速、健康發展。我們的主要做法是

一、強化道路運輸市場監管能力，行業管理實現了新突破

培育和建立統一開放、競爭有序的道路運輸市場，依法行政，依法監管，是建立和完善社會主義市場經濟體制的要求。近年來，我們遵照省交通廳的指示精神，重點加強了客運班線監控體系、投訴快速處理體系、服務質量信譽考評體系、安全生產目標管理體系的建設，強化了道路運輸的監管能力，實現了道路運輸行業管理的新突破。

1、完善重點客運班線監控體系。在全省推行了重點線路客流調查制點、重點線路評估制度和違章經營情況季度報送制度。及時發現一些“熱點”線路中隱藏的矛盾，妥善處理業戶反映強烈的問題，避免發生群體性上訪事件。我們在完成常規統計報表和抽樣調查工作的基礎上，進一步督促全省各市運管處完成80餘條重點線路客流調查、運輸市場經濟執行分析和重點客運企業聯絡制度等工作，按時報送有關情況和相關報表，在重點站場和線路配備資訊聯絡員，隨時掌握市場執行動態，為管理決策提供及時服務，增強了管理工作的科學性和預見性。

同時對違章車輛和所屬的企業及時進行通報。對一年內發生三次違章行為並被曝光的企業，限期整改，在整改期內暫停參加班線經營權招投標和辦理車輛更新。所有曝光車輛，將記入檔案，在班線招投時，根據違章經營率給予相應扣分，強化了客運企業的監管，避免一罰了之和以罰代管，提高了業戶遵紀守法的自覺性。目前已有6家公司被曝光3次，9家企業被曝光兩次。

2、幹線客運全面啟動班線經營權招投標，實行陽光操作。20xx年初，我省釋出了安徽省道路客運班線經營權招標投標管理辦法，使新增班線由過去的行政審批改變了服務質量招投標。同年11月，舉行了首次招投標。目前，全省所有的省際班線和區際班線全部納入了客運班線經營權招投標。招投標辦法的出臺和實施，對改善運力結構，促進道路客運資源優化配置，轉變運政管理機構的工作作風，增強班線透明度，有著十分重要的意義。客運班線招投標帶來了四個方面的變化，一是客運服務質量得到提高，客運企業變“要我提高服務質量”為“我要提高服務質量”。二是運輸企業更加註重安全。三是客運市場進一步規範，企業車輛違章經營率指標逐步下降。四是有利於培養骨幹企業，實現運輸企業集約化、規模化經營。20xx年全省更新的省際、區際客運車輛1238臺，其中高階車594臺，中級車365臺，中高檔客車成為幹線客運的主力軍。

3、加強“96333”熱線的管理，提高快速投訴處理系統的能力。為創新管理手段，我們20xx年底在全省17個地市全面開通了“96333”投訴舉

報諮詢服務熱線，熱線的開通，成為我省運政管理部門和廣大人民群眾，道路從業人員之間的“信任線”和“連心橋”，使打擊非法和違章經營行為有了一把利劍。目前，我們正通過加強“96333”熱線的管理，建立健全各類規章制度，用制度強化內部管理，規範工作行為；
建立受理、轉辦、催辦、反饋、回覆一條龍的規範運作程式，限期辦結，及時反饋。利用各種形式進行廣泛宣傳，不斷擴大“96333”的社會影響力，提高群眾對“96333”的認知度。至今年8月為止，全省共接到“96333”熱線電話2萬多起，回覆率達到98以上，有的市達到了100，快速投訴處理能力得到全面提升。

4、服務質量信譽考評體系促進了行業的誠信建設。市場規範的基礎是行業的誠信，只有每個企業都重視質量、信譽，行業才能發展，才能形成長效的管理機制。去年在廣大徵求各市運管部門和運輸企業意見的基礎上，起草了安徽省道路客運服務質量考核辦法，今年釋出了安徽省道路快速班車客運服務質量標準。考核辦法的下發和標準的實施構建了我省客運服務質量信譽考評體系，對提高我省客運服務質量，規範客運企業的經營行為，維護旅客的合法權益起到了積極作用。我們還將這項工作延伸至普通客運、維修行業、駕培行業等，制定相應的質量信譽考核辦法、考核程式和考核標準，並將考核結果向社會公示，扶持、支援質量信譽好的企業，促進企業進行誠信經營。

5、健全安全生產目標管理體系，形成安全管理的長效機制。我們通過對不同單位、不同崗位安全責任的細化、量化，逐步建立健全科學配套的責任目標體系和合理可行的獎懲措施，形成安全管理激勵機制和懲戒機制。運用系統方法，對道路運輸企業安全生產狀況進行全面評價，重點查詢安全生產管理中存在的問題和薄弱環節，提出合理可行的對策和措施，逐步建立安全生產預期機制。去年，完成了安徽省道路運輸企業安全生產評價標準的起草工作，並通過省交通廳審定後釋出實施。擬定了道路運輸安全生產管理責任目標和考核獎懲辦法，並由省廳領導與各市交通局負責人簽訂責任狀，對各市的安全生產管理目標任務進行量化，制訂安全生產管理工作的目標考核標準，年底前由省廳牽頭組織一次全面考核。去年全省有8個單位受到獎勵，其中兩個優秀單位，6個良好單位，有兩個單位受到處罰。獎懲兌現推動了安全工作，逐步形成了全省道路運輸系統安全產生管理的長效機制。今年我們又重新簽訂了責任書，明確了今年任務。

二、規範市場秩序，創新機制，全面提升行業的服務質量和競爭力

為規範道路運輸市場秩序，我們繼續推行道路運輸市場的治理整頓，對道路運輸市場發展中的熱點、難點問題認真加以解決，注重組織、協調和引導，建立和完善應急運輸保障體系、預警機制和突發事件應急預案，以保障重點物資和人民群眾生產生活的運輸需求，促使道路運輸經濟發展環境進一步改善，行業的服務質量和競爭力進一步提高。

1、繼續開展客貨運市場整頓。在鞏固往年整頓成果的同時，我們將整頓工作融入日常的管理中，使整頓工作走向深入。全省以嚴厲打擊“黑頭市”、清理非法站點、規範業戶經營行為、規範貨運代理和貨運配載市場、加強駐點運輸車輛管理、加強從業人員管理、協助公安車管部門做好“大噸小標”車型噸位的更正工作，作為整頓的重點。今年上半年，我們有針對的對上海與六安間現有班線進行梳理，逐步解決了六安市的“黑頭車”非法經營、旅客安全沒有保障的問題，解決了群眾出行難，遭到宰客、欺客、賣客等問題。

2、加大力度規範危貨運輸市場。我局結合危險貨物運輸年審工作，去年組織了全省危貨運輸車輛的清理檢查，今年上半年又召開全省危貨運輸安全專項整治工作會議，對全省專項整治工作進行了全面部署，擬在10月底與省交警總隊進行一次全面聯合大檢查。在健全危貨企業安全管理制度和安全生產責任制的同時，積極推進科技化建設，提升企業的管理水平，全省137家危貨企業已初步實現了微機化管理，gps衛星定位系統已在全省900多輛危貨車輛上進行了安裝。

3、堅持疏堵結合，培育汽車維修有形市場。為探索維修市場的長效管理機制，我們積極把路邊店、無證店等維修業戶，通過建立汽車維修有形市場，讓路邊店“退街入市”，變打擊、處罰為引導支援。馬鞍山、蚌埠、蕪湖等地通過組建汽車維修城、引導維修企業利用新建或改選的廠房，接納原佔道違章經營業戶，使一大批維修業戶“安家落戶”。為改變以往重審批輕管理的工作模式，我們制定了安徽省一二類維修企業質量信譽考核標準，定期對維修企業的經營能力、管理水平、維修質量、經營服務等方面進行綜合評價，向社會各界宣傳推薦考核為優秀的企業，並在政策上給予傾斜。同時我局通過研發並獲得安徽省科技進步三等獎的汽車維修行業計算機管理資訊系統，使全省大部分維修管理部門和50左右的一、二類維修企業安裝了該系統，推進了資訊化的管理工作。

4、清理駕培市場，用科技化提高駕培質量。近年來，我省確立“先抓歸口，後抓規範，逐步完善基礎，不斷強化管理”的工作思路，堅持從各項基礎工作抓起，以建章立製為重點，通過市場整頓，建立和落實駕校年審制度、上崗證制度、文明駕校創建制度等，使駕培行業逐步走向規範有序的發展軌道。首先全面清理駕培市場，從去年至今，全省共取締非法駕校15家，非法培訓點26個，處罰5所違規經營的駕校，責令其限期整改，撤銷違規報名點12個，查處並依法扣留非法教學車輛29臺，取締18條虛假廣告和9條非法廣告。其次清理整頓教練員隊伍，對全省教練員重新進行了資質認證，並統一組織了實際操作和理論考試。全省原3100多名教練員通過考試認證，2100多名教練員獲得了我局統一換髮的教練員準教證。同時舉辦9期教練員培訓班，848名人蔘加培訓，664人考試合格，合格率為，使全省共有2825名教練員，基本滿足了105家駕校的教學要求。第三，嚴格培訓記錄簽到和三年責任倒查制度。全省現有駕校目前全面推廣計時培訓管理系統、教練車安裝ic卡計時培訓裝置，目前共有85所駕校的2370多臺教練車安裝了ic卡計時培訓裝置，佔全省教練車總數的，餘下的今年11月底可全部安裝完畢。第四，嚴把駕校準入關，按照“總量控制、適度發展”的原則，科學合理地編制駕培行業發展規劃，及時釋出巨集觀指導報告和市場資訊，推動駕培行業繼續走向統一、開放、競爭、有序的良性發展道路。第五，切實提高培訓質量，進行科技推廣。我們嚴格實施部頒新教學大綱和教材，加大宣傳和檢查，提高培訓質量，組織開發全省駕培管理資訊系統軟體，並在全省各市運管處安裝完畢；
實現駕校從學員報名、培訓、考試、檔案管理等所有業務功能，並可實現系統統計、查詢，從而對學員入學到結業考試、領取駕駛證、從業資格證的全過程實現計算機管理，使培訓工作走上科技化軌道，大部分市運管處與所轄學校之間的都在積極進行計算機聯網，省局與運管處的聯網也在籌備中，以求實現全過程監控。為促進駕駛培訓教學模式的改革，至今年8月，全省35所駕校安裝了157臺主動式駕駛模擬器，使駕校提高了培訓效率，節約了培訓成本。

5、加大對出租汽車客運市場管理。為貫徹國務院81號檔案，在省交通廳的直接領導下，我局擬訂了安徽省出租汽車行業整頓工作方案，並以省交通廳、建設廳等十二廳局名義印發給各市人民政府執行，分三個階段清理整頓出租汽車客運市場。同進還以省廳五廳局名義向各市人民政府下發了關於採取措施化解燃油價格上漲對出租汽車行業影響的通告，要求各市採取應對措施。今年8月29日至9月8日，十二廳局聯合組成5個督查組，對各市進行清理整頓工作的檢查驗收，從檢查和抽查情況看，我省規範出租汽車行業初見成效。一是各市建立了以“市長負責制和行業主管部門責任制、有關部門協同制”為核心的出租汽車行業穩定工作機制；
二是各地紮實開展了打擊非法營運活動；
三是出租汽車各項收費得以規範；
四是全省有8個市結合油價上漲和各方面意見，及時調整了運價；
五是企業經營行為得到規範；
六是清理了經營權的有償出讓；
七是加強了出租汽車企業的管理組織建設。

6、提升應急處理能力，提供運輸保障。在突發疫情防控、春運和“五一”、“十一”黃金週期間，我局著力提高道路運輸適應社會需求的能力，認真落實各項安全管理和服務措施，加強監督管理，合理安排運力，在全省運輸系統建立了運力對口支援機制。同時加強了旅遊區客運站場和旅遊專線車的管理，深入景區和重點運輸場所，現場督查，幫助解決問題。認真落實糧會運輸應急儲備運力，建立了應急儲備運力檔案，全省共儲備技術狀況良好的5噸以上營運貨車595輛，總噸位3887噸。

三、加快道路運輸管理的法制建設，推進了依法治運

1、健全法規體系，精減審批專案。中華人民共和國道路運輸條例頒佈後，我們配合省人大修訂了安徽省道路運輸管理條例，制訂危險貨物運輸車輛維修企業開業條件、駕駛員培訓機構信譽考核辦法等多項規範性檔案和標準，完善了法規體系。目前還完成了安徽省出租汽車客運管理辦法，並已上報省政府稽核。與此同時，按照省政府、省廳的要求，大力精簡行政許可專案，由原來的34項精簡到12項，並將其中的8項下放到市、縣，目前我局的4項許可專案全部進入了省政務中心。

2、加快執法隊伍建設，提升業務和綜合素質。我局著力加強執法培訓工作，探索新的形式和內容，建立執法人員的任職考核、稽核工作，建立執法責任追究制度，完善各級運政機構執法年度目標考核程式和考核辦法、考核標準，開發推廣“安徽省交通廳行政執法管理資訊系統”，擬在全省統一改善執法裝備，提高道路運政管理機構的執法權威性。

3、積極做好部頒5個規章的宣貫工作。部頒5個規章相繼頒佈後，我局及時召開全省道路運輸條例配套性規章宣傳貫徹工作會議，各市運管處及基層站所執法骨幹185人蔘加。會議採取以會代訓的形式，注重自學與集中培訓相結合、全面輔導與重點答疑相結合、理論學習與實際操作相結合。並以此次培訓為契機，充分利用廣播、報刊、網際網路等各種宣傳輿論工具，採取開辦專題講座，發放宣傳資料、開闢報刊專題等多種形式，繼續深入宣傳貫徹相關配套規章，為規章的實施創造良好的社會環境。

四、加強基礎設施和資訊化建設，實現道路運輸業全面發展

1、加快了道路運輸基礎設施建設。去年我省淮南客運站、六安客運北站等5個客運站、貨運中轉站已建成，9個正在建設之中。完成基層交管站標準化30個，完成站場建設投資億元。今年全面實施安徽省公路運輸樞紐總體佈局規劃，建設14個汽車客運站等，計劃完成投資億元。

2、加快了農村客運的發展步伐。近年來，我們解放思想，開拓創新，打破傳統的客運班線管理模式，積極發展農村客運市場，爭取各級政府的重視，辦好這一項“民心工程”。首先進行綜合整治，規範農村客運市場秩序，有效解決農用車載客問題；
其次統籌規劃，抓好農村客運站建設。省交通廳從20xx年開始，安排專項資金，進行農村鄉鎮客運站和農村公路客運候車站建設，並在金寨縣進行試點。再次結合實際，充分調研，各地交通部門出臺了一些適合本地農村客運發展的具體政策。至今年8月，全省已建成農村鄉鎮客運站48項，在建農村鄉鎮客運站119項，正在進行前期工作的58項，已建成農村候車點89項，完成建設投資4414萬元。至去年底，我省鄉鎮通車率99，行政村通車率，農村客運車輛14477輛，基本滿足了農村人口的出行需要。

3、資訊化建設取得長足發展。近年來在交通部、省交通廳的大力支援和領導下，我局始終把推廣應用計算機技術作為促進道路運輸事業發展，加快科技進步的一項戰備任務來抓。全省廣大道路運輸科技工作者經過不懈努力，在道路運輸管理資訊採集、資訊整合、輔助決策等應用系統方面進行了創新與開發；
抓緊資訊標準化工作，基本在全省構築了道路運輸管理資訊化的樞架和平臺，形成了資訊化的雛形，並在相關領域取得了一些成果。全省先後完成了汽車維修行業、安徽省營業性駕駛員管理系統、省局機關網站建設和車輛全球衛星定位系統的推廣應用等。被省交通廳確定為交通通達科研專案192項，其中應用技術研究專案15項，軟科學4項，已通過鑑定專案10項，其中9項達國內領先水平，1項獲安徽省科學技術進步三等獎。

五、深入開展文明行業建立，建立成果豐碩

近年來，我局凝聚道路運輸行業力量，推動行業文明建設向縱身發展。堅持以人為本、德法並舉，在提高人的素質上下功夫；
建立長效機制，提高文明建立工作水平；
規範基層交管站建設，不斷深化建立成果；
加強道路運輸企業的黨建工作，促進經濟效益提高；
加強監督管理，促進全行業的規範服務。圍繞早日把全省道路運輸系統建成文明行業的總體目標，不斷加大建立工作力度，把基層群眾的建立活動作為工作重點，積極爭取和吸引全行業廣泛參與，形成上下齊動、同建共創的新局面，構建起“運管部門道路運輸企業行業從業人員”一體互動的文明建立新格局，實現了文明建立活動由單體建立向群體建立的輻射與拓展。全省各級運政機構先後推行了“一站式”服務、“零距離”服務、“預約服務”，樹立了以管理相對人為中心的新理念，增強了工作透明度，密切了與業戶的關係。同時，我們還以“雙十佳”評比為載體，建立人民滿意的交管站，每年評比“三星級站務員”、“文明客車”、“文明客運車隊”等，文明建立取得豐碩成果。我局20xx年在全省運政行業率先被交通部授予“全國交通系統文明行業”後，20xx年又被重新考核確認為“省直三優文明單位”和“全省交通系統文明單位”，局機關老幹部黨支部被省委授予“全省先進離退休幹部黨支部”光榮稱號。至去年底，全省道路運輸系統獲得全省交通系統文明行業稱號的有7個行業，榮獲省部級文明系統72個，市廳級文明單位74個，縣處級文明單位199個。力爭全省道路運輸系統中的6個子行業、569個重點單位，在今年文明達標率達50，20xx年達70，20xx年達85以上。

目前，安徽省正處於“發展的黃金期”，隨著中央“中部崛起”戰略的順利實施和全省“861”計劃的全面推進，我省公路建設，尤其是農村公路建設面臨著大發展、大跨越的歷史機遇，暢通、安全、便捷的交通體系正在形成。我局正按照交通部提出的“四個著力提高”，認真落實我省“十一五”道路運輸業發展規劃，強化道路運輸行業管理，提高道路運輸服務水平，努力實現道路運輸業的新跨越。