在縣委中心學習組暨創新發展戰略務虛會上的講話

同志們：

今天，我想借此機會，談一談如何堅定不移實施創新發展戰略，推動×縣高質量跨越發展，增強我們的行動自覺和發展自信。

一、×縣為什麼要選擇創新發展戰略

習近平總書記很早就用金山銀山、綠水青山作比喻，生動形象、入木三分地闡明瞭經濟發展與環境保護之間的辨證關係，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。綠水青山是人民幸福生活的重要內容，是金錢不能代替的；綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。自九屆縣委以來，全縣上下始終堅持綠色發展戰略，通過近二十年來探索和實踐，綠色理念深入人心，生態建設取得了顯著成效，森林覆蓋率達到67%。如何讓這麼豐富的生態資源要素活起來，讓綠水青山真正轉變為金山銀山。×屆縣委審時度勢，認真總結這些年來×縣發展的歷程，只有堅持走“生態立縣、環境宜人，綠色富民、有機強縣”這條路，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，使×縣青山常在、碧水長流，實現百姓富、生態美的有機統一，×縣未來才可期。2020年×月×日，縣委×屆×次全會作出了《關於以實施創新發展戰略為突破口加快推進全國生態文明示範區建設的決定》。縣委作出創新發展戰略決策，完全符合人們的需要；完全符合黨和國家的大政策方針（“五位一體”總體佈局）；完全符合習近平總書記的“兩山論”；完全符合×縣發展的縣情實際。

（一）創新發展是綠色發展的升級版，是推動農業高質量發展的現實需要。中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對創新發展理念正順應了新時代高質量發展的要求。我們×縣經過20多年的努力，綠色發展已經從數量擴張、結構調整階段轉向了質量升級階段，也就是說，我們以前抓數量是“長胖”，現在注重質量是“長高”。創新發展戰略不僅秉承了綠色發展理念，同時融入生態文明建設、精神文明建設思想，遵循天人合一，是綠色發展的傳承和升級，更加註重綠色消費和人與自然和諧共生理念。這一理念，完全符合習近平總書記提出的質量興農戰略；這一理念，完全符合推進農業高質量發展、提高農產品重量安全、促進農業可持續發展的現實需要；這一戰略的實施，它既能厚植農業發展空間，又能延長農業產業鏈，促進一二三產業融合發展。

（二）創新發展是搶佔市場的先手棋，是農業供給側結構性改革的突破口。×縣如何在未來的發展中佔領市場的至高點、把握市場的走向，重點就是要抓住市場的本質需求。近年來，隨著社會的發展和人民生活水平的不斷提高，人們的需求正在發生著深刻的變化，從過去的“吃飽”轉變為現在的“吃好”，健康的生活方式已成為新的追求。什麼是好？有機就是好。有機產品消費已成為一種必然的趨勢，在這個消費轉型期，如果我們不把握住機會，等我們的生態都被破壞了才想起佔領市場先機，那就是根本不可能的事情。所以，就算我們現在痛苦點，把精力都放在發展創新發展上，等到大家都醒悟過來發展有機的時候，我們已經走在了前列，掌握了主動權，佔領了市場。

（三）創新發展是鄉村振興的生命線，是產業興旺的核心要義。鄉村振興的核心是產業，產業的核心是品質。只有高品質的一產才能催生具有競爭力的二產和三產，只有有競爭力的二產和三產才能夠拉動鄉村振興。二產和三產的特點是活和富，鄉村振興同樣需要活和富。所以，只有用以有機為特點的一產來催生又活又富的二產和三產，才能拉動鄉村振興，除了這條路，別無選擇。

二、×縣實施創新發展面臨著哪些問題

回顧這些年來的發展，雖然全縣上下始終堅持綠色發展戰略不動搖，生態文明建設取得明顯成效，綠色成為×縣最靚的底色，生態經濟成為縣域經濟的重要支撐。但仍面臨著加快發展和保護環境的雙重任務，生態優勢向產業優勢和經濟優勢轉化不夠，守著綠水青山過窮日子的現狀還沒有根本改變。結合剛才各位的發言，我認為，我們發展創新發展，就是“窮縣發展富產業”。世界其他地方發展有機，是富貴人發展富貴產業，比如說美國。我們是窮縣，我們走他們的發展模式，用政策支撐，用財政兜底，只有死路一條，我們只能走具有×縣特色的有機發展之路。走我們的特色發展之路，目前還存在以下幾個問題：

（一）群眾對創新發展戰略重要性認識不足，重視眼前利益而忽視長遠發展。當前，我縣正處於剛剛脫貧後的小康階段，滿足生存才是農民最迫切的需要，快回報、高利潤的發展模式才是最有效的追求。而創新發展是一種全新的發展理念，更加註重眼前利益和未來發展的兼顧與和諧統一，必須長期堅持才能獲得收益。受利益的驅動，面對發展有機產業所帶來的產量降低、成本增加、市場狹隘、效益下滑以及重新開發市場所帶來的不確定因素，導致賣不上高價錢，嚴重打擊了企業和群眾的積極性。

（二）有機產品銷售渠道不暢，高階產品走了低端路線賣不起有機價，影響企業和群眾的積極性。任何產品只有創造了價值，賣上了價錢才能稱為好產品，只有走上了富人的餐桌才算得上是高階產品。×縣的有機產品具有高階產品的的內在價值，卻只能以常規產品價格出售，主要原因還是因為高階生產和低端營銷之間的衝突導致市場資訊不通，通向高階市場的渠道閉塞不通，從而使農民和企業生產有機產品付出的代價得不到相應的回報，嚴重打擊了企業和群眾的積極性。一是由於×縣特殊的區位特點，對外開放程度較周邊縣城還存在差距，導致市場化發育程度低，高階消費品市場渠道一直處於封閉狀態。二是並未真正形成品牌效應。全縣有機認證產品主要包括茶葉、大米、蓮藕、部分水產品等，品牌小而雜，多數獲有機認證的企業規模不大，因為較高的生產成本增加了企業負擔，進入有機產品市場參與肉搏競爭的能力較弱，形成不了大品牌，吸引不了高階市場的注意，更別說品牌效應，只能偏居一隅，自產自銷。

（三）龍頭企業市場開拓能力不強，示範帶動力度不夠。火車跑得快，全靠車頭帶。有機產品價格低迷，很大程度上還是由於沒有強力的市場領軍企業來起示範帶頭作用，未形成規模。一是縣域缺乏具有真正實力的龍頭企業，我縣目前的幾家龍頭企業，只能算生產型龍頭企業，而不是營銷型龍頭企業。能生產高階的產品，但是不能通過營銷手段把高階產品買上高價錢，達不到帶動火車前進的要求。二是現有龍頭企業思想認識不夠，沒有意識到自己作為行業的領軍人物應該要承擔的責任和履行的義務，只顧自己利益，缺乏主動帶頭開拓市場的意識。

三、怎樣實施好創新發展戰略

辦好×縣的事情，為×縣人民造福，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。縣委作出的創新發展戰略決策，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，站位全域性、放眼未來、順應大勢，著眼×縣人民長遠利益和福祉而作出的重大戰略部署，並且在實踐中得到了不斷的深化和拓展。把握住了這一點，就抓住了×縣人民對美好生活的嚮往，抓住了正確的出發點和落腳點，方向上就不會迷失、行動上就不會偏離、工作中就能得到群眾擁護，正確的戰略決策才能落地生根、開花結果。

（一）加強宣傳教育，從政府主導向群眾主動轉變，充分發揮群眾的主體作用。實施創新發展戰略，群眾是主體，是絕對的核心，也是最終的受益者。如何發揮群眾的主體作用，一要徹底激發農民的主體意識，通過各種渠道加強對創新發展理念的宣傳，從而提高廣大群眾的生態意識、環保意識和可持續發展意識，引導群眾積極主動踐行創新發展理念，主動生產創新發展產品。同時在群眾中推廣好的經驗和做法，主動幫助群眾解決困難和矛盾，提高群眾的自覺性。二要提高群眾生產有機產品的能力。廣泛開展和創新發展有關的科學技術培訓和科普宣傳教育，讓群眾知道如何生產出創新發展的產品，培訓營銷技術，讓群眾知道如何包裝自己的產品，銷售自己的產品。三要注重政府引導。幫助群眾做好規劃，因地制宜，因戶施策，積極幫助群眾對接落實上級政策，在資金上給予適當支援。

（二）強化品牌塑造與精準營銷，從做大基地向做大市場轉變，打通有機產品走向高階市場的通道。好產品種出來了，能賣上好價錢才是目的。如何打通有機產品向高階市場的通道，首要任務就是做強品牌。要著力打造×縣鋅硒茶、肉牛、蓮藕、大米等集生產、加工、銷售“有機匯”這個品牌，增強核心競爭力。要著力在加工技術、工藝水平、歷史文化和產品包裝方式上下功夫，注重體現特色有機文化的高辨識度，提升品牌質量內涵。要著力在宣傳推介上下功夫，要充分利用國內外相關會議、體育賽事、重大活動、展銷會、推介會、博覽會等平臺，全方位推介×縣有機產品，擴大×縣有機產品知名度。其次要做精營銷。要緊扣“貴州第一、西南一流”有機目標定位，推動供應鏈相通，建立完善物流設施和市場營銷體系。要通過整合現有電商資源實行集團化運營，以“網際網路+”模式，在長三角、珠三角等發達地區每年至少舉辦一次×縣有機農產品大型展銷會，力推鳳品出山、鳳品出海，變“大進大出”為“優進優出”。要尋求建立與國內大型超市、連鎖經營店、星級酒店（飯店）、農產品交易市場等合作平臺，向大客戶提供“有機食材一站式服務”，賣品牌、賣健康。

（三）招大引強，從主攻源頭管控向主攻培育引領龍頭企業轉變，發揮大企業的主力軍作用。針對我縣龍頭企業市場開拓能力不強，示範帶動力度不夠這一制約創新發展戰略實施的問題，只有切實解決好企業的培育問題，才能發揮好企業的主力軍作用。一是招引一批在生產基地、有機肥生產、生物農藥、示範園打造、精深加工、檢驗檢測、市場營銷等方面的骨幹企業，推動規模化、標準化、產業化、品牌化經營，形成產、加、銷一條龍的供應鏈一體化新模式，增強實體核心競爭力。二是發揮產業龍頭“先吃螃蟹”的引領示範作用，大力支援有機農產品生產、加工、銷售龍頭企業做大做強。三是引導有志向投身現代農業建設的大學生、農技推廣人員、返鄉農民工、農村青年等加入職業農民隊伍，開展新型農業經營主體帶頭人培育活動，定向培育職業農民，提高經營主體的知識水平和業務能力。四是加快土地經營權有序流轉，引導農民參與入股,構建“以企帶戶、以場帶戶、大戶帶散戶”發展模式。按照“自願、有償、有序”原則，完善企業與農戶利益連線機制，推進“三變”改革機制，鼓勵和引導農戶連片耕種，實現適度規模化經營，使農業機械和科技成果得以廣泛應用。

（四）跳出有機抓有機，從單純抓有機向統籌抓有機轉變，把創新發展理念融入到×縣發展的各個環節中。

創新發展從表面理解是有機產品。從更高層面來講，是一種理念、是一種價值追求，是一種發展方式，歸根結底就是推動×縣高質量發展的必然選擇。如何實現高質量發展，我認為可以歸結為“兩個二、四個三”發展思路，守好發展和生態兩條底線，對於×縣來講，生態和發展這兩條底線，發展這條底線更重要，只有加速發展，才能確保在2020年實現全面小康。抓住創新發展和農工旅一體化兩條主線，創新發展是價值追求，是引領×縣高質量發展的方法論，“農工旅一體化”是實現高速發展的路徑。突出新型工業、新型城鎮、鄉村振興三大抓手,聚焦城區、園區、景區三區平臺，打造茶、牛、旅三大百億級產業叢集，以“三區”建設為引擎，茶、牛、旅遊三大產業貫穿其中，最終實現百姓富、生態美、產業強三大新跨越。具體如何抓，要做好以下4個方面的工作：

第一，做靚城區，促新型城鎮提檔升級。新型城鎮化建設，要遵循產業引領、功能導向、城鄉互動、區域互補幾大原則。城市建設不僅僅是修房子、搞建設，要更加註重功能搭配，是消費型城市還是生產型城市，是旅遊型城市還是居住型城市，認真分析周邊城市的特點和優勢、劣勢，找準自身在區域中的角色定位，用自己的優勢去互補別人的劣勢，才有生機，才能共同發展。

第二，做大園區，促新型工業加速發展。工業發展要堅持叢集化、本地化、特色化。×縣要吸引有實力的企業入駐發展，不能靠政策支援和資金補助，只能依靠我們本地的特色的資源和優勢。一是集中力量發展初具規模的西南水暖衛浴產業，二是集中力量有機農產品精深加工，依託茶葉盯準500強企業入駐。推動產業叢集上規模、上特色、上水平，爭取用2—3年的時間將×縣經開區建設成為200億級示範園區。

第三，做特景區，促第三產業活躍發展。×縣旅遊還處於起步階段，一定程度上講，還沒有完全形成產業。雖然×縣沒有名山大川、盛名的大景區，但散落在鄉間的一些景點、自然風光和田園風光，還是有特色的，如湖、海、江，洞、寨、堡，山、林、谷，如何把這些“珍珠”串成“項鍊”，把這些“盆景”連成“畫卷”，如何實現弱者發展旅遊，就要學會攀龍附鳳、借船出海，就是要“傍大款”，借人家的品牌價值，把稻草買到黃金價。要內串外聯，橫向上把縣內的景點有機地串在一起，縱向上把一二三產業串在一起，形成強有力的內部競爭力；橫向上主動和周邊著名景區合作，縱向上把×縣特有產品和世界上最著名的東西搭上關係，借勢而為，擴大影響力。就拿烏江百里畫廊來說，宇宙創造了兩幅畫，一幅是人文的清明上河圖在北京博物館，一幅是自然的在×縣天橋天書畫廊，很有震撼力和吸引力。

第四，做美鄉村，促鄉村全面振興。習近平總書記指出：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。×縣鄉村振興就是通過“三引四變”（三引，即：引企入村、引民入社、引貨出山；四變，即：資源變產、資產變資金、農戶變股民、農民變工人）和“三園一棧”行動（鄉村變公園、田園變樂園、庭院變花園，農房變客棧），最終實現“五大振興”。一要產業振興。產業是發展的根基。要緊緊圍繞茶、牛兩大百億級產業，以農工旅一化為主線，著力推進產業鏈、價值鏈建設，推動一二三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，推動農業生產全環節升級，加快形成從田間到餐桌的現代農業全產業鏈格局，形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系。二要人才振興。鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官紮根基層，為鄉村振興提供人才保障。要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。要營造良好的創業環境，吸引各類人才返鄉創業，加快培育新型農業經營主體，讓願意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性迴圈。三要文化振興。鄉村振興,既要塑形,也要鑄魂。沒有鄉村文化的高度自信，沒有鄉村文化的繁榮發展，就難以實現鄉村振興的偉大使命。實施鄉村振興戰略，要物質文明和精神文明一起抓，既要發展產業、壯大經濟，更要啟用文化、提振精神，繁榮興盛農村文化。要把鄉村文化振興貫穿於鄉村振興的各領域、全過程，為鄉村振興提供持續的精神動力。四要生態振興。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。通過“綠化”“美化”“規劃”等措施，以優化農村人居環境和完善農村公共基礎設施為重點，把鄉村建設成為生態宜居、富裕繁榮、和諧發展的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，讓鄉親們都能生活在藍天白雲、青山綠水的舒適環境中。五要組織振興。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。基層黨組織，是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關係鄉村振興戰略的實施效果好不好。要推動鄉村組織振興，打造堅強的農村基層黨組織，培養優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。