煤炭工業工作會議上的講話

這次全市煤炭工業工作會議的主要任務十分明確是：以鄧--理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，認真貫徹市委經濟工作會議和全市工業經濟工作會議精神，總結20XX年工作，分析煤炭工作發展改革面臨的新形勢，部署20XX年重點工作，為建設川陝甘結合部經濟文化生態強市提供有力的工業要素保障和產業支撐。剛才康明常委作了重要講話，元方副市長還將給我們提要求作指示，給煤炭工業工作加油、鼓勁，請煤炭行業的同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年和今年的行業工作作總結和安排。

一、客觀評價去年工作，在對標查缺中增強做好煤炭工業工作的使命感

20XX年是“十二五”規劃開局之年。在市委市政府的堅強領導下，我市煤炭戰線幹部職工圍繞大局，積極作為，為推動全市經濟社會加快發展，又好又快發展作出了積極貢獻，

(一)嚴格抓安全監管見成效。堅持把煤礦安全生產作為工作重點，持之以恆抓監管，全市連續5年節約安全控制指標，全市連續7年未發生較大及以上安全事故，安全管理工作走在全省產煤市州前列。20XX年全市發生煤礦安全事故12起亡13人，比省政府下達指標15人節約2人，事故起數和死亡人數比上年分別下降20%和18.5%。利州區去年節約指標3人，事故起數和死亡人數比上年均下降75%。20XX年市煤管局被市政府表彰為安全生產先進單位，局機關許江同志被國家安監總局表彰為安全監管先進個人。一是抓基礎管理強基固本。去年2家生產礦井達到三級安全質量標準，5家整合技改礦井達到二級安全質量標準，4家礦井通過安全高效礦井驗收，16家礦井達到瓦斯綜合治理標準。白水興旺煤業公司不斷夯實安全基礎管理，至今已實現安全生產2060余天。二是抓分類監管制度落實。把事故礦、重災害礦和建設進度緩慢礦井列為重點監管物件，落實隱患排查、整改和閉合管理制度，落實領導帶班幹部跟班制度。三是抓“打非治違”整頓秩序。加強重點礦檢查和暗訪，對不法行為及時進行查處。市、縣出動500餘人次，對全市98家煤礦“一一過目”，行政處罰48件次。四是抓安全保障能力建設。市救援大隊獲國家一級救援隊伍資質，對73家煤礦開展瓦斯等級鑑定，培訓煤礦兼職救護隊員530名。全市開展煤礦從業人員培訓近5000餘人次，近100人正在參加相關專業學歷教育培訓。

(二)全力抓資源整合求突破。去年全市76家整合煤礦全部開工建設，其中10家整合建設完工。利州區任務完成較好，去年有5個整合煤礦建設完工，其中上西煤礦還成為全市首家投產的年產15萬噸整合礦井。工作中注重把握了以下幾點。一是強化服務質量。不斷簡化、優化內部工作流程，集中會商，限時辦結，提高運轉效率。派出精幹力量到省有關部門協調彙報，及時辦理設計、變更、工期延長申請。二是努力破解難點。對整合面臨的資金，雙電源建設，企社糾紛等問題，及時協調會商。利州區和旺蒼縣已先後出臺煤礦企業技改融資辦法(意見)，煤礦融資環境逐步改善。利州區在解決“雙電源”建設中，在河西、工農、榮山三個片區集中規劃建設開關站，加快了“雙電源”建設進度，目前河西片區已建成。三是加強目標管理督查。分解目標任務，明確時間進度，實行縣區整合工作一月一彙總，一季一評審，加強對整合工作的督查督辦，去年市委、市政府組織兩次資源整合專項督查，形成時不待我、勇爭一流的工作局面。

(三)規範抓生產經營保供應。去年全市生產原煤505萬噸，調運電煤100餘萬噸，基本保障了重點需求。一是優化行政審批。去年完成19家生產企業《煤炭生產許可證》和51家經營企業《煤炭經營資格證》年檢，完成46個整合專案設計變更、延期申請報批。旺蒼縣生產許可證管理工作程式規範，服務到位，做得較好。二是力推電煤保供。在市縣(區)精心組織下，各煤炭生產、經營企業勇擔社會責任，千方百計保障電煤供應，蜀川、坤泰、九龍運銷等經營企業每年發運電煤均在10萬噸以上。去年春節和4月份全省電煤緊缺的兩個重點時段，我市超額完成省政府下達任務。三是力保重點工業企業用煤。幫助攀成鋼焦化公司編制燃煤平衡方案，確定供煤企業，從省外組織煤源100多萬噸。四是抓煤調基金徵收。按省上的規定和要求，及時安排部署，督促徵繳入庫。

(四)堅持抓隊伍建設促發展。圍繞抓工作重抓隊伍，以各種活動為載體，持之以恆抓班子帶隊伍促發展。一是深入開展政風行風建設。邀請24名市級評議員，兩次就煤炭行業政風行風建設進行座談，找問題、明思路、求改進。在局機關、縣區管理部門和直屬事業單位開展“三查、三改、三提升”，增強依法行政的意識，提升能力水平。二是深入開展理想信念教育和創先爭優。舉辦“立足崗位作貢獻，我為理想而奮鬥”主題演講，開展黨員示範崗建立和職工崗位技能競賽等活動。市直屬煤礦碗廠河、大昌溝的內部黨建刊物《大煤黨建》和《碗煤之聲》辦得有聲有色，受到廣大黨員幹部群眾的喜愛。市煤管局綜治、維穩被市委、市政府表彰為先進單位。三是加強精神文明建設。利州區地德礦業公司陳均同志獲得全省“五一勞動獎章”。市煤管局被市委表彰為市級最佳文明單位。四是加強文化建設。“廣元煤歌”被省政府列為省級非物質文化遺產名錄。建黨90週年舉辦行業“煤礦工人熱愛黨”文藝匯演，組織幹部職工積極參加市委、市政府舉辦的“頌歌獻給黨、感恩奮進”彙報演出，“天大的困難能戰勝”，充分展示了幹部職工的精氣神。“廣元煤炭”內部刊物創刊發行。市直屬白水興旺煤業公司獲省級煤礦安全文化建設示範單位。

20XX年的煤炭工業工作做了一些實事，解決了一些難事，取得了一定成績，成績的取得是市委市政府堅強領導的結果，是市人大、市政協關心支援的結果，是市級有關部門、縣(區)大力支援的結果，是全市煤炭戰線幹部職工辛勤工作、頑強拼搏的結果。藉此機會，向各位領導、同志們表示衷心的感謝!向全市煤炭戰線廣大幹部職工表示親切的慰問!

煤炭工業是全市工業經濟的重要組成部分，經過多年的整頓關閉和結構調整，我市煤炭產業結構逐步得到優化，發展的後勁進一步增強。但是，對照市委市政府的要求和幹部群眾的期待來衡量，我們要清醒地認識到，煤炭產業發展還存在一些亟待解決的問題：一是產業結構調整滯後。受資金、雙電源等瓶頸問題制約，全市煤炭資源整合進展緩慢，整合礦井雖然開工率為100%，但完工率離市委政府的要求還有較大差距。個別縣(區)煤礦總量少，任務數量小，但整合礦井至今沒有1家完成任務。煤礦兼併重組才剛剛起步，將面臨市場競爭等諸多壓力。煤炭產業還未擺脫產品單一和附加值低等現實問題。二是煤礦安全生產基礎條件薄弱、監管手段不足與安全發展的要求還不相適應。三是行業專業技術人員總量不足，綜合素質有待提高。四是煤炭行業管理人員的履職能力、服務質量體制機制工作要求有不適應的問題。五是煤調基金徵收任務完成差距較大。20XX年省上下達任務4595萬元，完成71萬元，佔任務數1.55%，居全省中下位次。六是個別煤礦企業拖欠農民工工資，時有上訪、集訪等問題發生，影響了社會和諧穩定。我們要正視這些問題，切實增強責任意識，學習意識和工作使命感，以更大的決心和勇氣，更高的標準和要求，推動我市煤炭工業工作再上新的臺階和水平。

二、把握總體要求，在重點突破中推動煤炭工業加快發展

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，又是我市煤炭產業結構調整的關鍵之年。抓好今年的工作，對於我市煤炭工業的可持續發展和促進全市工業經濟穩定增勢、加快發展，具有特殊重要意義。今年全市煤炭工業工作的總體要求是：認真貫徹省市重大決策部署，認真落實市委經濟工作和全市工業經濟工作會議精神，始終堅持嚴格實施安全監管，深入推進結構調整，有序規範生產經營，科學發展煤炭產業工作思路，緊緊圍繞安全跨越、整合攻堅、煤炭雙保、效能創優“四大工程”建設重點，牢牢盯住“1304214”工作目標(即：20XX年全市煤礦安全事故死亡人數控制在13人以內，較大及以上煤礦安全事故數為0，全市資源整合煤礦新完工42家，年內新增規模以上煤炭企業14家)，堅定信心、增添措施、突出重點、攻克難點，努力為全市經濟加快發展、科學發展、又好又快發展提供強有力的產業支撐，為建設川陝甘結合部經濟文化生態強市作出積極貢獻。

今年的煤炭工業工作，工作要點已印發給大家。這裡，我主要就如何抓好“四大工程”建設再作強調。安全跨越、整合攻堅、煤炭雙保、效能創優“四大工程”建設是今年工作的重中之重，必須齊抓、共抓、重點抓。

(一)實施“安全跨越”工程，確保安全形勢持續好轉。今年的安全生產任務更艱鉅，形勢更嚴峻。省上下達安全指標數13人。全市今年第一季度安全事故亡人指標已經如期如數“銷號”，個別縣區安全事故亡人指標已“銷號”並超時間進度。全年瓦斯事故指標1起已經“銷賬”。42個整合礦全面展開，點多面廣，安全監管面臨諸多新情況、新挑戰。因此，我們要把安全生產監管作為“安全跨越”工程來做，要更高更嚴的抓好四個方面工作：一是認真落實安全生產工作職責。認真貫徹落實好國發23號《通知》和國發40號意見。抓好政府的屬地管理責任，抓好部門的安全監管責任，抓好企業的安全主體責任，進一步發揮駐礦安監員作用。認真落實安全生產各項制度。建立重點監管煤礦定期督查制度。各煤礦每週必須組織一次全面排查隱患，縣區抽查每月不少於轄區煤礦的30%，市上抽查每月不少於轄區煤礦的10%。對列入省安全生產重點監管名單的煤礦，原則上縣區每月檢查一次，市上每季度檢查一次，市煤管局將對縣區煤礦安全監管部門檢查情況進行督查，並按照屬地監管原則，定期對轄區內國有重點煤礦進行檢查。把隱患排查整治、領導帶班、採掘工作面核定、井巷密閉管理等各項制度切實落到實處。二是以“一通三防”和水害防治為重點，堅決杜絕較大事故。強化通風管理，確保通風系統穩定可靠，確保瓦斯監控系統有效執行，加強礦井水患調查和治理，強化水害防治責任落實。按照省局安排部署，全市煤礦水患現狀將啟動第二次調查，市局將下發有關檔案，縣區管理部門和煤礦要認真對待，積極

支援配合，確保摸底調查取得實效。三是嚴格安全監管監察執法，重拳“打非治違”。各級煤礦安全監管部門進一步加大執法力度，在檢查中發現煤礦存在不履行法定安全職責、安全生產主體責任不落實、安全管理不到位、要依法從嚴查處。對煤礦非法違法生產建設行為，對邊建設邊生產和以建設為名、行生產之實的煤礦要依法堅決予以打擊。要進一步加強執法隊伍建設。四是進一步提升安全保障能力。抓好安全宣傳教育和人員培訓。不斷完善區域應急救援機制和能力建設。積極推進煤礦安全生產“六大系統”建設。堅持以人為本，加快推進煤礦職業危害防治，加快推進煤礦職工安全生產責任保險，根據《國家安監總局關於在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見》(安監總政法〔20XX〕137號)等檔案精神，研究制定我市煤礦安全生產責任保險辦法，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能。

(二)實施“整合攻堅”工程，確保年內42個煤礦完成資源整合任務。市委、市政府高度重視煤炭資源整合工作，在3月初的煤炭資源整合工作座談會上，康明常委和元方副市長明確要求要把抓煤炭資源整合作為煤炭工業的重中之重，作為全市工業工作的大事來抓，並與六個縣區逐一研究，確定了42個整合礦井年內必須建成，其中14家8月底前完成，14家整合煤礦進入規模以上企業。目標既已敲定，任務十分明確。我們必須把今年的資源整合任務作為“整合攻堅”工程來強力推進。一是逐級落實責任。各縣區要強化領導，要層層分解落實責任。各縣區煤管部門要認真履職，勇於擔責，以責任落實推動工作落實。二是部門聯動配合。整合工作涉及煤管、煤監、國土、電力、工商等多個部門，請各部門一以貫之的大力支援，煤管部門要主動作為，積極溝通協調，加快工作程序。三是突破瓶頸問題。資金問題、雙電源問題、企社糾紛是整合工作的主要瓶頸，必須創新方式方法加以突破。解決資金要通過銀行融資和股權轉讓等多種方式來解決。雙電源建設要實行片區統一規劃、統一建設，最大限度減少投入和時間成本。企社糾紛要請求各級政府給予協調解決。四是嚴格控制工期。資源整合已進入倒計時階段，要求今年完工的42家礦井包括8月底前完工的14家礦井，一律不得延長工期。對請求變更設計方案的，必須確保年底前完工。五是搞好專案進度跟蹤。及時摸清整合礦建設推進情況，逐礦逐月分析彙總上報。實行工期倒排、掛圖作戰、逐月考核。我們將適時向市委政府報告，加大專項督查督辦力度。

(三)實施“煤炭雙保”工程，確保生產經營平穩有序。初步預測今年全市原煤產量達到600萬噸以上，才能保電煤供應和保市內重點工業企業用煤需求。任務十分繁重，“煤炭雙保”工程要見成效，涉及生產、經營、服務等多個環節。一是整合完工礦井要儘快投入生產。及時組織技術專家開展整合聯合試運轉驗收，對試運轉中出現的問題要及時組織力量解決。二是抓好電煤供應組織協調和煤炭價格調節基金徵收。多渠道組織，多措施激勵，積極協調督促煤炭生產、經營企業承擔電煤保供任務和社會責任。加大與地稅部門和省經信委的協調力度，積極開展煤調基金徵收工作。以煤調基金徵收成效，採取以獎代補等多種形式推動電煤供應。20XX年任務數為3821萬元，按照川經信〔20XX〕398號檔案規定，煤調基金徵收要與行政許可掛鉤。按照省煤基辦〔20XX〕8號檔案規定，省政府擬實施煤調基金徵收與財政轉移支付掛鉤，這兩項都是硬性要求，任務艱鉅，責任重大。一方面目標責任已分解到縣區，請抓好落實。另一方面，我們與市地稅協商，擬於近期共同召開一次由地稅、煤管和煤礦業主參加的專題推進會，強力推動此項工作。三是做好市內重點工業企業煤炭保供工作。四是為煤炭生產、經營企業搞好服務。抓好《煤炭生產許可證》、《煤炭經營許可證》管理，整合現有技術力量搞好煤礦生產技術和經營市場服務。

(四)實施“效能創優”工程，不斷提高管理服務水平。“效能創優”工程是煤炭工業各項工作的重要保障。重在加強行政效能建設，建設一支高素質行業管理服務隊伍，不斷提高能力和水平。一是強化學習教育。採取多種形式，開展學習教育，不斷提高業務水平和綜合素質。二是從嚴管理改進作風。以開展“效能創優”工程為契機，不斷改進工作作風、政風行風。三是深化宗旨意識。開展以敬畏法律、敬畏紀律、敬畏群眾為主題的“三敬”教育，牢記宗旨。四是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。結合學習型黨組織建設和創先爭優，完善基層黨建責任制。深化反腐倡廉預警機制建設，構建“大預防”工作格局。

三、改進工作方法，在把握規律中推進煤炭工業工作不斷創新

今年的工作頭緒多、任務重，新形勢、新任務給我們提出了更新更高的要求，必須統一思想認識，必須真抓實幹，必須善思善想，在把握規律中不斷改革創新，各項工作要在點上有突破，面上有推進，確保工作更具特色、更有成效。

一要堅持主動作為，高效履職。煤炭工作的外部環境、內部要素無時不在變化，老問題尚未解決，新矛盾又層出不窮，我們要大膽作為、主動作為。要不等不靠，不能遇事推脫，不能遇到困難靠邊繞道，不能找理由搪塞敷衍。當前在煤礦安全生產、資源整合和煤炭雙保等工作有較多困難，我們一定要勇於面對，只有進路沒有退路，要在高效履職中去解決，在努力工作中實現有為有位。

二要堅持嚴格目標，兌現考核。今年的各專案標任務已經下達，請大家對照目標，逐項梳理，逐項落實。今年市政府對市煤管局的目標任務增添了硬指標，有動力也深感責任和壓力，我們對縣區煤管部門的目標都進行了量化，同時將進一步細化考核辦法，到年底都要用資料來說話，軍中無戲言，考場無兒戲，臨時抱佛腳是不可能寫出大文章的。

三要堅持強化宣傳，典型引領。要樹立宣傳也是生命力、推動力的理念。大力宣傳方方面面工作的好經驗、好做法，特別是破解熱點難點問題上的創新做法，以點帶面，推動工作。要大力宣傳基層幹部職工的先進事蹟，激發大家幹事業的熱情。要大力宣傳煤炭產業對經濟社會發展的貢獻，讓各級領導、各級部門和社會各界關心、關注、支援煤炭產業發展。

四要堅持改革創新，破解難題。工作的不斷推進過程就是不斷解放思想，不斷創新發展的過程。煤炭資源整合滯後的問題，部分直屬煤礦改制不徹底的問題，煤礦企業兼併重組的問題，煤、電定價體制尚不健全如何解決電煤保供問題等等，都需要我們不斷創新方式方法，認真研究思考，努力破解回答。我們一定要增強創新意識，提高創新能力，找準著力點和突破口，力爭各項工作在鞏固中提升，在創新中發展。

同志們，新的一年煤炭工業工作責任重大，使命光榮。我們要在市委、市政府的堅強領導下，以高度的責任感和創先爭優的激情，改革創新，開拓進取，真抓實幹，以加快建設川陝甘結合部經濟文化生態強市的嶄新業績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開!