公司預算會議上的講話

同志們：

今天，我們在這裡召開全市20xx年部門預算編制工作會議，主要任務就是要全面總結回顧過去多年來預算改革的經驗和不足，按照建立符合社會主義市場經濟公共財政框架的要求和規範部門預算標準，進一步深化部門預算改革，規範預算管理，認真做好我市下一年度部門預算編制工作，從而不斷提高我市預算管理水平。剛才，XX副市長宣讀了《關於編制20xx年部門預算的意見》，下面，我就全市的部門預算編制工作及最後三個月的財稅工作再講三點意見。

一、為什麼要搞部門預算編制改革

第一，舊的預算編制制度存在很多弊端。

我國的預算編制制度是在計劃經濟條件下逐步形成的。改革開放以來，我國的財政管理制度進行了一系列重大改革，初步建立了分稅制財政管理體制框架，同時從稅制上規範了國家與企業、居民的分配關係，但在支出方面特別是在支出預算編制方面，受一些客觀條件的制約，多年來僅在綜合財政預算、預算編制的標準化、規範化等方面進行了一些改革與探索，一直沒有進行深層次的、根本性的改革。隨著社會主義市場經濟的建立與發展，財政體制的進一步完善，以及公共財政思想的確立，這種粗放的、傳統的預算編制方式已經越來越不適應財政管理的需要，其主要弊端有以下幾個方面：一是預算編制較粗，沒有將預算指標細化到部門和單位，在一定程度上影響了人大代表審查監督作用的發揮。二是預算編制缺少必要的定員定額標準，人員和公共資源底數不清，預算分配和使用透明度不高。三是預算資金分配權分散，執行過程中追加、追減以及挪用的情況時有發生，弱化了預算約束。特別是在依法行政以及保持廉潔公正方面的問題已越來越多，這裡我就不展開講了。

針對上述問題，財政部一直致力於改革預算編制方法的專題研究，在借鑑市場經濟國家普遍經驗的基礎上，結合建立我國社會主義市場經濟的要求，提出了建立現代預算制度、實行部門預算的總體要求。從2000年開始改變傳統的預算編制方法，試編部門預算，從而邁出了中央預算編制改革的重要一步。財政部黨組在深入研究的基礎上，於1999年7月向國務院報送了《關於落實全國人大會意見，改進和規範預算編制工作的請示》，提出了編制中央部門預算的構想。經國務院批准後，正式出臺了細化預算、編制部門預算的辦法，從2000年起開始試編部門預算，隨後部門預算改革在全國範圍內陸續推開。我省省級部門預算也從2000年起開始了全面試點工作，2001年開始在全部預算單位編制部門預算。我市市級部門預算從2001年開始試點，2003年全面推行。

同時，黨的十六大報告中提出：“深化財政、稅收、金融和投融資體制改革”，“完善預算決策和管理制度”，其核心就是要完善預算編制方法，進行預算分類改革;就是要大力推進部門預算改革;就是要健全預算的審批程式。這將是我們在現階段和今後一段時期堅持的改革方向。

從我國的現實可以看出，我們不僅要從財政經濟的層面上深刻理解部門預算改革的重要性，更要從建設社會主義政治文明的層面上把握預算改革的重大現實意義及深遠的歷史意義，按照“三個代表”重要思想理論，牢牢把握改革的方向，堅持改革不動搖，共同推進財政改革特別是部門預算改革。

第二，部門預算改革是建立公共財政框架的重要基石，也是我國財政體制改革的重要基礎。

部門預算改革在各項財政改革中承擔著先行和擔綱的作用，沒有規範、科學、細化的部門預算做基礎，就不可能有規範的國庫集中支付、政府採購等各項改革，對其他改革具有支援或制約的作用。因此，搞好部門預算改革意義非常重要，可以概括為是依法理財、科學理財、民主理財的需要。

一是依法理財的需要。實行部門預算，克服了長期以來的層層切塊、層層分配，預算資金管理分散、混亂等問題，有利於將所有政府財政性資金全面納入預算管理的範圍，建立完整、全面的政府預算收支管理體系，並且公開透明，內容細化，非專業人士也可以看得清、看得懂，極大地方便了人大代表審議、審計和社會監督，集中體現了依法理財的要求。

二是科學理財的需要。部門預算編制中實行了統一的預算標準和定額，採取科學的分類方法，克服了長期以來形成的基數加增長、部門之間財力不均、分配不公、監督不力、效益不高的弊端，採用一切從零開始的零基預演算法和按具體支出因素逐項據實核定的因素法，預算分配更加科學、合理，集中體現了科學理財的精髓。

三是民主理財的需要。部門預算從基層單位開始編制、逐級彙總，在下達預算控制指標後，也是由單位根據工作的輕重緩急自行調劑安排經費，變過去財政一家的“閉門預算”為各部門、各單位廣泛參與的開門預算，增加了單位的理財自主權;部門預算一經批准，就具有嚴肅的法律效力，任何單位不得隨意突破，這樣就使預算真正成為立法機關批准、具有法律約束力的規範性依據;部門預算公開透明，部門內部機構、職工都可以評議預算編制和執行情況，集中體現了民主理財的方向。

針對上述情況，根據上級要求，我市在充分吸收上級部門和其他單位先進經驗的基礎上，結合本市實際，本著“謹慎操作、逐步規範”的原則，將從20xx年全面推進部門預算改革。這是我市財政體制改革的重點，全市上下必須紮紮實實地抓緊抓好，為全面推進財政體制的其他各項改革打好基礎。

二、如何做好我市20xx年部門預算編制工作

從多年的預算改革結果看，雖然取得了很大成效，但與規範的部門預算相比，還有較大的差距，這個差距一是預算編制還很粗糙，標準定額體系還有待進一步規範和完善;二是零基預算的體現不夠充分，一定程度上照顧了過去的分配格局，保留了以前的基數;三是綜合預算差距較大，只是將各單位的預算外資金編制進預算，財政稽核的重點也是預算內資金，沒有將預算內外資金按統一的標準體系進行統籌安排，沒有徹底解決預算內外資金分割安排的缺陷，財政收支矛盾突出，預算約束性不強;四是單位在預算編制後，依然沿襲過去的辦一件事，打一個報告的作法。部門預算的核心就是要把年初財力除了全市一些重點專案、會議費、調資預留款等有指定用途的專項資金和預備費外，全部透明細化安排到部門預算。這裡需要說的是收和支永遠是一對矛盾，我們只能立足現有條件，緊錢吃麵，最重要的是發揚艱苦奮鬥、勤儉持家的精神。現實生活中，不少單位一方面喊錢不夠，一方面是大量的奢侈浪費，舉辦各種各樣的會議慶典，公款吃喝，坐車攀比等現象又比比皆是。由此可見，我們全市的增收節支的潛力決不是沒有，而是很大，關鍵是要從思想上向部門預算靠攏，向強化預算約束、嚴格控制開支靠攏，不從思想上轉變觀念，矛盾永遠無法解決，有多少錢也滿足不了需要。

因此，對即將開展的部門預算編制工作，我再提三點要求：

一要統一思想，提高認識，堅定不移地推進部門預算改革。要把部門預算改革看作是一項涉及各方面利益的深刻的社會變革，各部門、各單位都要進一步轉變思想，更新觀念，牢固樹立預算就是法律的觀念，配合部門預算改革，適當提前各項工作任務的下達時間，認真編制，嚴格執行。

二要按照部門預算的內在特性，深化部門預算改革。要合理確定收支計劃，科學認真的細化預算專案，確定定員定額標準，規範預算編制。在編制時一定要按照確定的編制原則和資金安排順序來進行。專案預算編制一定要實事求是、切實可行，決不能敞開口子編制而不去考慮實際情況，更不能有意把需要財政必保的硬缺口留下，造成市政府和財政部門的被動局面。

三要加強配合，形成合力。一方面，財政部門要主動把工作做深、做細、做實，消除預算單位的誤解和困惑;要加大宣傳力度，使部門預算、國庫集中收付制度改革、政府採購制度改革等各項財政改革的目的和意義，宣傳到位，形成正確的輿論導向，爭取全社會的支援。另一方面，財政改革不是財政部門一家的事，各單位、各部門之間必須從講政治的高度出發，樹立全域性觀念、宗旨觀念、群眾觀念，摒棄部門觀念，剔除部門利益。必須相互配合，形成合力，理解改革、支援改革，認真細緻地做好預算編制工作。

三、堅定信心，全力以赴，確保全年預算任務的完成

今年前三季度全市各單位緊緊圍繞年初計劃，各項工作和財政收支都取得了良好成效。全市經濟財政發展勢頭良好，繼我們一季度實現首季“開門紅”後，上半年全市財政收入順利實現了“雙過半”，三季度全市財政總收入又完成XXXXX萬元，為年任務的XXX%，比上年同期增長XXX%，增收XXX萬元。取得這樣的成績是全市上下共同努力的結果，但是，在看到成績的同時，我們當前仍然存在的很多困難和問題，總的來說，集中表現在以下幾個方面：一是財政收入雖然按進度達到了預期目標，但財政經濟執行中還存在不少潛在的問題和矛盾，還需進一步深化產業結構調整，進一步提高收入質量。二是收支矛盾尖銳，剛性支出明顯增大，幹部調資、擴大低保、取暖補貼、生活補貼、醫療保險等支出增加，使收支矛盾進一步加劇。

今年是我市實現率先發展目標的關鍵一年，完成好今年的財政工作目標，對實現市委、市政府確定的全年工作目標，推進全市改革、發展、穩定的大局具有十分重要的意義。在第四季度的工作中必須重點做到以下幾點：一要全力以赴完成今年的財政收入任務。各級財稅部門要堅定信心，再鼓幹勁，挖掘潛力，依法徵收，做到應收盡收，確保全年財政收入及時足額入庫;二要合理調整財政支出結構，大力控制和壓縮一般性支出。特別是要認真貫徹落實年初確定的一般性支出“零增長”的原則，進一步加強對會議費、車輛費、差旅費等重點支出的控制力度，化解財政支出壓力，共同確保今年財政收支平衡。三要在保證重點支出的同時，要確保機關事業單位人員工資發放，確保機關正常運轉，確保社會保障資金需要，確保重點支出專案和重點建設專案的資金需要，維護好改革、發展、穩定大局。四要大力發揚艱苦奮鬥、勤儉持家的精神，採取有效措施，進一步完善並嚴格執行財務管理制度，挖掘機關事業單位的節支潛力。五要切實加強資金監管，提高財政資金使用效益。

同志們，做好今年的財政改革，完成全年預算任務，對促進全市經濟發展和社會全面進步，實現市委二屆二次全會提出的目標具有十分重要的意義，我們一定要振奮精神，堅定信心，改革創新，艱苦奮鬥，為圓滿完成全年預算和各項財政工作任務，促進我市率先發展和全面建設小康社會而努力奮鬥。