在“雙隨機、一公開”監管聯席會議暨工作推進會上的講話

剛才，*局長組織大家學習了我區部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案，對“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度、聯合檢查實施辦法和考核辦法等都進行了明確。下面，我就這項工作談幾點想法，和大家共同交流。

一、充分認識重大意義，高度重視並抓好落實

我們從國家層面來講，黨中央、國務院一直高度重視“雙隨機、一公開”監管改革。習近平總書記對此專門進行過強調，李克強總理更是親自提出、倡導並推動此項改革措施。從2015年開始，“雙隨機、一公開”監管連續3年作為重點任務寫入《政府工作報告》，國務院上個月剛出臺的《優化營商環境條例》也對推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“網際網路+監管”等新型監管方式提出了明確的要求。我理解，它的重要意義主要在於以下三個方面：

一是“雙隨機、一公開”監管是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。商事制度改革以來，過去常用的“巡查制”“網格化”等監管方式難以為繼，新形勢下迫切需要通過雙隨機抽查替代巡查，提高監管效能。

二是“雙隨機、一公開”監管是推動企業信用體系建設的有效方式。將雙隨機抽查作為企業依法經營的“緊箍咒”，改變了過去政府為企業背書的不合理狀況，推動形成企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多元化共治格局。

三是“雙隨機、一公開”監管是優化營商環境的有力保障。過去市場監管領域存在多頭重複檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等問題，“雙隨機、一公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，而且在陽光下執行，實現了“進一次門，查多樣事”，減少對企業正常生產經營活動的過多幹預，能夠營造寬鬆、公平的市場環境，維護良好的市場秩序。我們要深刻認識這一新型監管機制對提升國家治理體系和治理能力現代化水平、營造良好營商環境的重要意義，以高度的責任感和使命感抓好這項改革。

二、針對存在問題，完善有關工作

從國務院2015年提出“雙隨機、一公開”監管工作，到現在已經近四年時間了。從這幾年我區這項工作開展情況來看，儘管我們認真落實中省市部署，這項工作也取得了一定的成績。但也存在一定的問題：一是各部門“雙隨機、一公開”監管工作進展不平衡，重視程度也參差不齊；
二是部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作尚未全面推開，進展也不明顯；
三是部分部門不按時報送“雙隨機、一公開”監管工作進展情況，一定程度上影響了任務的完成。

我們不怕有問題，重要的是要解決好有關問題。我想當前要注意做好以下幾個方面。

一是要加強學習培訓。機構改革後，有的部門職能整合較多，監管人員特別是基層一線執法幹部承擔了更多的專業性監管任務，各單位都要採取集中授課、以幹代訓、經驗交流等各種形式的培訓方式，彌補業務短板，熟悉抽查清單，創新方式方法，掌握業務系統操作，切實提高監管人員履職能力水平。

二是要突出工作重點。“雙隨機、一公開”監管是基本手段，但不是唯一手段；
在嚴格落實抽查清單的同時，對於涉及重點領域食品藥品、產品質量安全、特種裝置安全等關係人民群眾生命財產安全和未列入隨機抽查事項清單的事項，要繼續按照現有方式嚴格監管，不能出現監管盲區，防止發生意想不到的問題。各單位領導要深入第一線，親身調研和體驗“雙隨機、一公開”監管是怎麼操作的、存在哪些問題、如何解決問題，推動“雙隨機、一公開”監管工作落實到位。

三是要按照要求做好資訊錄入工作。要按照要求，在11月底前將隨機抽查事項清單、隨機抽查“物件庫”和“人員庫”資訊匯入省級平臺。執法檢查人員要對照抽查計劃確定的檢查事項開展檢查，並在檢查結束後10個工作日內將結果錄入省級平臺並向社會公示。對於工作中可能存在的問題，各部門要主動對接各自上級主管部門，加強請示和彙報，確保2020年底實現部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

四是要認真實施聯合抽查。主要是兩個層面：一方面，各部門既要積極參加區聯席會議辦公室發起的“雙隨機、一公開”抽查，另一方面，各單位還要根據本領域的突出問題，根據抽查工作需要，積極主動邀請相關單位參加本單位的聯合抽查，確保2020年底實現全區範圍聯合監管的常態化。對抽查中發現的違法違規行為，要依法嚴格懲處納入部門聯合懲戒的範圍，真正讓雙隨機抽查起到震懾違法的作用。

三、加強統籌協調，合力推進工作

一是要加強協作配合。“雙隨機、一公開”監管工作，需要部門之間相互協作、相互支援，共同完成各項檢查任務。區市場監管局要積極發揮牽頭協調作用，其他部門要主動做好配合對接工作，指定專人負責工作的彙總和上報，嚴格按照工作要求，每月按時將工作情況向牽頭部門報告，不得推諉或遲報、漏報甚至不報。

二是要嚴格工作通報。**區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度已經制定，聯席會議辦公室設在區市場監管局。目前，這項工作已經非常明確地列入各區縣、開發區年終考核的重要市考指標。區市場監管局作為牽頭部門，要進一步強化統籌協調和督促指導，及時報告工作進展。對不按要求報送資料、到期完不成任務或工作落實不力的單位，要在全區通報批評。各相關部門也要認真抓好這項工作，強化責任追究，切實形成上下聯動、合力推進的工作局面，確保我區“雙隨機一公開”工作全面均衡推進，不留任何死角。

三是要營造良好氛圍。要加大宣傳力度，通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓企業、人民群眾瞭解和支援“雙隨機一公開”監管工作。各單位領導和業務科室要加大對所屬單位特別是基層一線執法人員的業務指導、培訓和督促力度，確保“雙隨機一公開”監管工作全面落到實處。

總之，“雙隨機、一公開”監管能否落實到位，關係到“放管服”改革、優化和提升營商環境的成敗。各相關部門要一如既往地支援市場監管局的工作，共同落實好中省市區有關工作部署；
區市場監管局特別是聯席會議辦公室的工作人員，要認真總結工作，創新方式方法；
要學習借鑑其他地區的好經驗、好做法，敢於擔當、奮發有為，著力提升市場監管的公平性、規範性和有效性，增強人民群眾獲得感，為營造良好營商環境作出新的更大貢獻！

謝謝大家！