在全市安全生產工作視訊會上的講話

今天召開全市安全生產工作視訊會議，主要任務是總結過去一年工作，對當前和下一階段重點任務進行安排部署。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進單位表示祝賀。剛才,凌壽斌同志對全市安全生產工作做了具體安排，請大家認真抓好落實。下面我強調三點意見。

第一，扛牢壓實安全生產責任，堅決守住經濟社會發展安全底線

安全是發展之基、民生之本。沒有安全的支撐，就沒有生產經營的順利進行和人民群眾的安居樂業，更無法實現高質量發展，進而達成既定目標。習近平總書記在中央政治局學習中強調，各級黨委、政府要切實負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。“發展”和“平安”是緊密銜接、相互統一的有機整體，安全生產既是經濟社會實現高質量發展的基礎要求，也是黨員幹部踐行初心使命的集中體現，更是防控重大風險的政治責任。各級各部門必須深刻認識安全生產工作的重要意義，堅決扛牢“促發展、保平安”的政治責任，落實到思想和行動上，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2019年，全市上下嚴守工作底線，依法紮實推進安全生產工作，保持了安全生產形勢總體穩定，為經濟社會發展提供了有效保障。一是工作體系不斷完善。理順安全生產監管工作體制機制，優化市安委會機構設定，組建了17個專業委員會，按照“防救分離、統分結合”原則，初步建立起具有安康特色的“對上銜接流暢、對內防救有效、左右聯動有序”的防災減災救災體制機制。二是紮實開展專項行動。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，突出安全生產“五項攻堅行動”，強力開展百日專項整治和專項執法檢查，安全生產綜合治理能力持續加強。三是提升應急救災水平。統籌推進安全生產監管與防災減災救災能力建設，面對多起極端暴雨天氣和洪澇災害，迅速組織開展應急救災與恢復重建，有力確保了災區群眾基本生產生活和經濟社會發展正常秩序。

但我們必須清醒看到，安全生產工作形勢依然嚴峻，特別是白河“1.22”事故、恆口“10.11”事故暴露出全市安全生產工作仍然存在薄弱環節，少數縣區和部門仍然存在麻痺大意思想和不嚴不實作風，一些行業和領域仍然存在安全生產隱患整而未治、治而未改等突出問題。我們還要看到，安康地處秦巴山區，境內山大溝深、氣候複雜多變，特殊的地理和氣候條件導致災害事故易發多發;隨著新型城鎮化和工業化加快推進，人口和產業快速聚集，新社群工廠蓬勃發展，新產業、新業態、新模式的出現，不僅拉長了安全生產監管戰線，也潛藏著新的安全風險隱患;部分企業安全生產設施不夠完善，個別地區消防保障能力、安全管控標準、規範和制度等還沒有跟上發展步伐。這些問題警醒我們，安全生產永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，安全發展這根弦必須時時刻刻牢牢緊繃。

第二，圍繞疫情防控與經濟發展大局，紮實抓好安全生產各項工作

當前正處在決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官的關鍵時期，突如其來的新冠肺炎疫情不僅給正常生產生活秩序帶來了極大衝擊，也為今年的安全生產工作帶來了新的風險和挑戰。一方面，疫情防控客觀增加了安全生產的難度。一旦生產主體統籌排程不力或者經營管理不善，極有可能造成精力、投入和人員的分散，致使疫情防控和安全工作顧此失彼;隨著復產復工的持續推進，也極易發生因為趕工期、搶進度而造成的安全隱患甚至安全事故。另一方面，安全生產出了問題又會影響疫情防控的推進。我們要汲取泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故血淋淋的教訓，國務院事故調查組明確指出，事故發生在全國上下全力抗擊疫情和復工復產的關鍵時期，事發酒店還是地方政府指定的醫學隔離觀察點，性質嚴重、影響惡劣。雖然事故還在調查階段，但事故本身對推進疫情防控和經濟發展的雙重影響是極為不利的。面對新的風險和挑戰，我們決不能心存僥倖、麻痺大意，安全生產工作必須要突出重點、與時俱進，根據發展變化的新形勢，不斷調整改進、細化優化。

一要紮實開展隱患排查。組織開展安全生產大檢查、隱患大排查，健全完善市級核查、縣級排查、鎮辦巡查和企業自查的工作機制，做到安全檢查有痕跡、安全隱患有記錄、問題整改有結果，切實消除各類隱患。對醫院、疾控中心、醫學隔離點等疫情防控重點場所進行拉網式排查，杜絕防控工作“帶隱患執行”。按照學校復課的統一部署，對校園安全隱患進行重點排查，確保各級學校安全順利復課。持續開展重大安全隱患市、縣掛牌督辦工作，建立專門臺賬，強化跟蹤督辦、限時整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，實行隱患整改銷號制度，對隱患整改實施全過程監督，確保按時、按要求整改到位。

二要持續深化專項行動。突出交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防安全“五項攻堅行動”，緊盯重點行業、重點時段、重點部位，切實加大專項治理力度。全面排查治理危橋險路，嚴管“兩客一危”，嚴處醉駕酒駕、非法營運等違法行為。加大建築領域非法改造裝修、高空墜落等隱患整治力度，強化腳手架搭設、模板支撐等重點施工環節監控監管。持續開展城市大型綜合體、農貿市場商場等消防安全整治，對復工復產企業、新社群工廠、文博單位、城中村、城鄉結合部等區域進行重點消防治理。加強高風險工藝、高危物質、重大危險源和特種作業管控，抓好非煤礦山、煤礦和尾礦庫整治，推進有限空間作業、建材水泥等行業治理。系統開展防煤氣中毒、防學生溺水、森林火災、旅遊行業等領域安全檢查，努力做到安全監管無死角、無盲區。

三要從嚴加強執法監管。用法治思維和法治手段解決安全生產問題，把行政執法作為履行法定職責、加強安全生產的有效手段，強化依法治理、鐵腕治理。建立多部門協調聯動機制，深入開展聯合執法，做到“排除干擾抓執法、公開透明嚴執法”，加大對執法執行率、處罰率督查落實，公開曝光典型違法行為和違法人員，督辦整治一批安全生產領域頑疾，形成強大震懾力。強化執法監督，規範執法行為，及時糾正行政執法過程中存在的問題，敢於動真碰硬、現場執法，絕不允許以整改代替處罰。對於執法中存在的“不作為、亂作為”等問題，要嚴格依法依紀追究責任。

四要提升應急處置能力。認真落實市政府關於進一步明確自然災害防災減災救災和應急救援工作有關責任的兩個重要檔案，各司其職抓好自然災害和事故應急處置。市應急、水利、林業、自然資源等部門要主動加強對上銜接，積極爭取上級行政主管部門工作支援和業務指導。按照“誰組建誰管理、誰主管誰保障”的原則，加強應急救援隊伍建設，形成“以綜合救援隊伍為主體、專業救援隊伍為骨幹、社會救援隊伍為補充、企業救護隊伍為基礎”，專兼結合、優勢互補、功能齊全的應急救援隊伍體系。督促指導各行業主管部門和企業按照簡明、務實、管用的原則完善應急預案，定期開展應急實戰演練，按要求儲備應急物資，確保發生險情能夠立即自救，最大限度爭取救援時間和主動權。

五要提高群防群治能力。完善責任網格，加強權責梳理，進一步理清明確各級各部門，特別是鎮辦、社群安全生產工作責任，推動鎮辦、各類園區安全管理責任、機構和人員落實。加大宣傳力度，紮實開展安全生產宣傳活動，積極推動《安全生產法》等法律法規宣傳教育進企事業單位、進學校、進社群、進家庭、進公共場所，深化安全文化單位建立，充分發揮好安全生產月、防災減災日、消防日等集中宣傳效應，積極營造全民參與、同防共治的濃厚氛圍。廣泛發動群眾、企業職工全面查詢身邊的安全隱患，鼓勵通過12345熱線進行投訴舉報，切實築牢防範化解安全風險的第一道防線。

第三，強化安全生產工作責任落實，積極營造保穩定促發展的良好氛圍

促一方發展、保一方平安，核心要素是人，重點在於責任，關鍵要抓落實。各級各部門必須充分發揮“人”這個核心要素的主觀能動性，強化責任，狠抓落實，全面夯實安全生產工作基礎。

一要落實主體責任。大力推行企業隱患查治閉環管理，推動“主管部門查隱患”向“企業自覺排隱患”轉變，將督查和監管重點向企業主體責任傾斜，對企業存在主體責任落實不到位、“三違”、無證生產、冒險作業等違法行為重拳查處，嚴肅追究法律責任，該處罰的處罰，該曝光的曝光，該關停的關停。對發生較大事故企業，以及反覆出現問題、違法違規嚴重、多次整治不到位的企業，一律納入“黑名單”管理，提高企業違法成本，堅決打掉僥倖心理。

二要夯實監管責任。層層落實“主官主責”，市縣(區)政府主要領導要親自協調安全生產工作中的困難和問題，切實履行好“第一責任人”責任;負責政府常務工作的分管領導要突出抓好應急管理、安全生產、防災減災各項工作，確保統籌有力、協調高效;政府班子組成人員要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，做到安全生產與業務工作同部署、同落實，各司其職、各負其責，堅決反對“責任甩鍋”和“一推了之”。積極督促各生產經營單位加大安全投入、加強安全培訓、健全監管機構、完善安全制度，規範生產流程和操作規程，堅決防止和減少安全事故發生。

三要嚴肅追責問責。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。按照“全覆蓋、嚴執法、重實效”的要求，繼續完善“季安排、季檢查、季通報、季曝光”制度、安全生產巡查評估制度、安全生產考核制度，嚴格落實安全生產隱患複查驗收和檢查組連帶責任制度，推進重大隱患掛牌督辦、限期銷號。強化安全生產警示約談、黃牌警告、“一票否決”制度運用，嚴肅查處失職瀆職、違法違規行為，推動安全生產工作各項要求落到實處。

 同志們，安全為了發展，發展必須安全!今年統籌疫情防控、經濟發展、脫貧攻堅等各項工作的任務艱鉅、責任重大，安全生產工作更是容不得半點閃失，讓我們牢記初心使命、為民守土盡責，以勤勉務實的態度、紮實有效的工作，奮力奪取新冠肺炎疫情防控與經濟社會發展雙勝利!