從宜城鄭集鎮的實踐看如何化解農村債務…

   【案例簡介】
　　宜城市鄭集鎮有３０個村，２３８個村民小組，１．７萬農戶，７．６萬農業人口，耕地面積１２．３萬畝。截止目前，全鎮村級債務總額６０６０．１４萬元，村平２０２萬元，債權總額４１４１．６６萬元，村平１３８萬元，淨債務１９１８．４８萬元，村平６３．９５萬元。
　　村級債務按來源劃分：①向銀行借款９４．９３萬元，佔債務總額的１．６％；
②向信用社借款６１１．７５萬元，佔１０％；
③向基金會借款８７．８６萬元，佔１．４％；
④向有關單位借款１４６９．７７萬元，佔２４．３％；
⑤向個人借款３７９５．７９萬元，佔６２．６％其中向農民借款１８２１．３３萬元，應付款１９７４．４６萬元。
　　村級債務按用途劃分：①興辦村組企業投資欠債３４１．３９萬元，佔債務總額的５．６％；
②集體經營支出欠債５９２．６６萬元，佔９．７％；
③公益性事業投資欠債９１０．５３萬元，佔１５％；
④管理費用支出欠債１１４８．０４萬元，佔１８．９％；
⑤上交稅費欠債２５４６．６９萬元，佔４２％；
⑥其它開支欠債５２０．８３萬元，佔８．６％。２００２年以來，全鎮已化債１５１６．４０萬元，佔村級債務總額的２５．０１％，全鎮９０％的債權債務已重新認定換據，有１６個村民小組成為“無債組”。
　　【案例分析】
　　農村債務問題是當前影響農村穩定，制約農村經濟發展的一個突出問題。鄭集鎮抓住這個矛盾焦點，堅持把化債作為實踐“三個代表”的重要舉措，精心組織，周密安排，集思廣益，創新思路，積極探索化債途徑，取得明顯成果。分析原因，主要有三點經驗。
　　一、全面清理核定村級債權債務，理順關係，摸清底子，是搞好化債工作的基礎。化解村級債務必須首先摸清村級債務的底子。為此，鄭集鎮從去年６月至８月在全鎮開展村級財務清理工作，逐筆核實債權、債務，並得到債權人債務人的認可。要求達到“五清理五相符”，即清理登記貨幣資金，達到帳款相符；
清理登記有價證券，達到帳證相符；
清理登記財產物質，達到帳物相符；
清理登記資源性資產，達到帳實相符；
清理登記債權債務，達到帳帳相符。每筆債權債務都落實到個人或單位，在此基礎上做到帳結清、帳扎清、帳交清。最後把清理的結果，如實向群眾公示，接受村民監督。
　　二、堅持因地制宜，分類指導，是做好化債工作的有效方法。村級債務構成複雜，村組之間情況都不一樣。針對不同情況，鄭集鎮因村制宜，分類指導，使化債工作穩步推進。對財務較亂的村，黨政主要負責人包點重點抓。對債務大、矛盾多的村加派力量，加強思想政治工作，理順群眾情緒，消除群眾疑慮。在具體工作方法和措施上做到“五結合”：一是把化債工作與理清賬目相結合。組織財會服務中心的業務骨幹，對各村的債務債權進行專項審計和重點審計，使賬目清楚明白，然後交由鎮財會服務中心實行“雙代管”。二是化債工作與解決歷史遺留問題相結合。對歷史遺留問題，本著實事求是的原則，不迴避，採取分類指導的辦法，實行一村一策，一組一策，切實解決問題。三是專班清理與群眾參與相結合。村組成立由村理財小組、村民議事會成員、老黨員、老幹部和群眾代表組成的審計清理專班，發動群眾廣泛參與，實行民主管理、民主監督，切實維護集體利益。四是經常督辦與經驗交流相結合。為保證化債工作步調一致，確保質量和進度，鎮委、鎮政府每五天召開一次村支書、村農經站長碰頭會，由先進村介紹經驗，後進村上臺說明情況，採取現身說法的形式解難釋疑，再由農經站加強對後進村的指導。五是化債工作與化解矛盾相結合。化債的實質就是化解農村矛盾。本著實事求是的原則，對預料中的問題儘早作出預案對策，對村組原來存在的問題和幹部已經表態但仍未落實的問題，在調查當事人的基礎上，通過理財小組協商解決，儘量把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。
　　三、多策並舉，積極探索化債途徑和方法是做好化債工作的關鍵。
　　一是公開競價拍賣處置集體資產化債。為適應稅費改革的需要，進一步規範農村財務管理，鄭集鎮在全市率先成立“集體資產處置和建設工程專案招投標交易中心”，鎮黨委、政府明確規定：凡需處置集體資產，都要在交易中心實行公開競價拍賣和公開發包，以增加集體經濟收入，杜絕不規範行為。全鎮２６０多處機井、泵站以及林木和閒置房屋通過公開競價拍賣後，增加集體經濟收入近１００萬元。蔣灣村通過拍賣“四旁”植樹經營權，特別是路旁和渠旁的植樹經營權，增加集體收入１８萬元，一次性償還村組欠農戶所有的集資款。其餘村紛紛效仿，金鋪村靠這種拍賣經營權的方式化債１０多萬元。目前全鎮拍賣“四旁”經營權收入２００多萬元，盤活集體資產化債３３１．７６萬元。這一舉措不僅增加了集體經濟收入，同時為進一步理順群眾情緒，順利推進化債工作營造了一個良好的社會氛圍。
　　二是債權債務抵衝化債。對村組欠農戶款、農戶欠村組款，經當事人協商自願，提倡到村集體辦理債權債務衝抵手續，重新立據。村組幹部利用幹部的影響力，優惠政策的吸引力，左鄰右合的親和力帶頭衝抵，效果比較明顯。紅星村支部書記帶領一班人加大宣傳力度，引導群眾進行串抵化債３１０筆共５６萬元，加之其他方式共計化債６６萬元，佔村級債務１５０萬元的４４％。目前全鎮衝抵化債達８１１．２８萬元。
　　三是削減高息化債。對過去發生的民間高息借貸，將高息降到國家銀行同期同檔存款利率水平，實行本息分離，制止債務因利息增加而導致惡性膨脹。村級債務戶主大多數是村組幹部以及村組幹部的親朋好友，降低利息後，他們利益受到直接損失，黨委、政府通過駐村的黨政領導做村組幹部思想工作，最終取得了大多數幹部群眾的理解和支援。紅星村治保主任謝思好１９９２年在村集資２．５萬元，在化債中利息由１分５釐降到７釐９，為村裡一次化解債務２萬餘元。全鎮象他這樣的黨員幹部有３４０戶，通過削減高息化債近１２１．４２萬元。
　　四是協議化債和化轉債務降債。蔣灣村和金鋪村為了減少清欠難度，工作組同村幹部一起分別找３００多家債權戶做工作，用他們的債權替親朋好友抵欠集體債務，等欠款戶有償還能力後再向債權人還款。全鎮協議化債１４３．２９萬元，化轉債務降債１０８．６５萬元。
　　【案例對策】
　　一、進一步統一思想認識，增強化解村級債務的責任感和緊迫感。沉重的村級債務已成為影響農村改革、發展和穩定的一個突出問題。化解村級債務對鞏固農村稅費改革成果，促進農村綜合配套改革的順利推行，對推動農村經濟持續健康協調發展，維護農村社會穩定具有重大意義。村級債務不化解，農村社會無寧日，鄉村幹部不能一心一意謀發展，將嚴重影響農村社會全面實現小康的程序。因此，各級必須高度重視化解村級債務工作，把化解村級債務作為解決“三農”問題的重要舉措。進一步加強化債工作力量，做到村級債務不化解完，機構不撤，人員不散，主要領導要定期聽取化債情況，經常研究和督導化債工作。職能部門要把化解村級債務作為本職工作的重中之重，固定專班專人全力抓好，確保化債工作穩步推進。
　　二、認真履行工作職責，切實抓好村級債務化解工作。一是明確化債目標和責任。將化債工作目標層層分解，責任到單位到人，並將完成情況列入年度工作實績考核的重要內容，定期督辦檢查，年底考評兌現。二是實行典型引路。對化債工作做的好的，化債措施具體的，化債辦法有特色的，及時總結推廣。對前段工作進展緩慢的，認真總結分析，找出問題的癥結，進一步部署化債力量，確保下階段化債工作取得新的進展。三是逐筆、逐戶開展債權債務認定換據工作。對少數欠款戶拒不簽字認可的，可採取先公告公示，然後由民主理財小組及財務人員共同簽字證明的辦法予以確認。四是必須鎖定債務。在清查核實鎖定債務後，新增加債務的，誰舉債誰負責。
　　三、結合實際挖掘潛力，積級探索新的化債途徑。
　　一是進一步加大債權清收和結對衝抵的力度。這是當前化解村級債務最直接、最有效的途徑。要對債權戶和債務戶的情況逐戶核實，對於既是村集體債權戶又是債務戶的，直接辦手續進行衝抵消債；
對債務戶中有親朋好友是債權戶的，動員他們結對衝抵；
對其他欠款戶分別情況加大清收力度，屬於農戶欠稅費款的，促其主動還款，上門做工作清償，對暫無還款能力或一次性交清有困難的，可簽訂分年度分期償還計劃。對確實無力償還的，經村民代表會議通過，可上報鄉鎮政府進行核銷或減免；
屬國家幹部、職工、村組幹部及其家屬欠款的，要限期、逐筆、逐人清收，對極少數有還款能力拒不還款的可申請法院依法清收。
　　二是進一步挖掘盤活村級資產、資源化債的潛力。組織力量對村集體擁有的企業、基地、閒置資產、小型水利設施等固定資產和未納入計稅面積的機動地、“四荒”地以及“四旁”植樹經營權等資源進行清理清查，建立臺帳。凡過去未拍賣、租賃、發包的，或拍賣、租賃、發包未經村民代表討論，程式不符合規定的，對其重新評估定價，然後採取競價拍賣、租賃、發包等形式，盤活這部分資產資源，籌集資金用於還債。
　　三是進一步挖掘降息減債的潛力。從實際情況看，村組向個人借款利率和向金融機構貸款利率，大多數地方未降至銀行同期同檔次的利率水平，尤其是向金融機構貸款利率一直未降下來，同時計算複利及預先在本金中扣除利息的問題也沒有從根本上得到糾正，這些都不符合法律、法規和政策的規定。省、市化債政策規定，村級借貸形成的債務，其利率一律降至金融部門同期同檔利率水平。只要嚴格執行降息的有關法律法規和政策規定，降息降債措施仍有較大空間。
　　四是進一步加大剝離債務的力度。目前剝離劃轉債務主要是村級企業部分，而對村集體過去興辦教育、交通、水利、電力等公益事業所欠的債務，其事權、財權、產權已上劃，其債務卻沒有相應劃轉，對此，省、市政府化債政策有明確規定，只要落實到位，就可消化相當部分村級債務。
　　四、結合實際，因地制宜，積極探索新的化債途徑和科學合理的化債辦法。一是對相關債務的真實性，包括憑證、發票的合法有效性進行審查，擠掉村級債務“水分”。經審查，屬於縣、鄉兩級政府為興辦某項事業而統一集資形成的債務，已轉嫁到村的，應劃轉作為縣、鄉兩級政府的債務；
屬於虛報冒領、重複計算增加的村級債務必須剔除。二是積極爭取政策減免和政策核銷。對欠銀行、信用社貸款已逾期三年未還的，在銀行、信用社已列入呆帳，要積極爭取呆帳核銷政策。對欠國家的農業開發資金、財政週轉金等，無力償還的，要積極爭取減免緩政策。三是招商引資和對口扶持相結合，大力發展集體經濟。對資產、資源較多的村，鼓勵他們大膽走出去，招商引資，盤活集體資產，壯大集體經濟。對資產、資源貧乏，債務較大的村，要組織上級單位和部門實行對口扶持，將化債與扶貧結合起來，通過政策、專案、人才、資金的輸入，推動集體經濟的發展，為化債工作奠定堅實的基礎。四是建立“化債基金”專戶，實行化債資金專戶儲存、專款專用，統一管理，統一償付。村級債務大於債權的村，要把清收的往來欠款、土地補償費收入、盤活村級集體資產、資源收入，村級兩稅附加和轉移支付收支節餘部分收入等一律納入化債基金專戶，該專戶由鄉鎮農村財會服務中心或鄉鎮經管站統一管理，按照“先群眾後幹部，先個人後單位、先本金後利息、先借貸款後應付款”的原則，按比例分年度分期分批統一組織償債。對自願只要本不計息的債權人優先，對自願將本息打折的優先，對每年上交稅費積極者優先。
　　五、要深化改革，完善制度，建立化債工作長效機制。為了避免村級化債工作出現前清後亂，前化後增的局面，在做好化債工作的同時，必須建立化解村級債務的長效機制。一是組建鄉鎮農村財會服務中心，全面推行村級資金、帳務委託鄉鎮經管站代管制度。這是加強村級財務及債務管理，嚴格控制村級非正常支出和新增債務，深化農村配套改革的重大舉措。按照省農業廳、省監察廳《關於建立農村會計服務中心，進一步加強和規範村級財務管理工作的通知》鄂農經字［２００３］３７號精神，鄉鎮級都要建立農村財會服務中心。目前中心未建立起來的，先實行由經管站“雙代管”制度。二是建立村級經費預決算制度和經費支出監控制度，嚴禁開支突破預算造成赤字。村級債務較大的村，其收入除確保村組織運轉外，一律用於償債。堅持有多少錢辦多少事，不得超越財力借錢辦事，不準新增債務。三是建立一事一議籌資籌勞審批制度，嚴禁舉債興辦專案發生虧空。四是建立村級兩附加和轉移支付收入專戶封閉執行制度，嚴禁借貸發放幹部工資或欠發乾部工資形成債務。五是強化民主理財制度，防止監管不力形成不良債務。六是加強村帳站審工作，嚴肅查處新增債務的行為。