在農村基層黨建工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關於農村基層黨建的重要指示，安排部署當前及今後一個時期全市農村基層黨建工作。

黨的十八大以來，習近平總書記多次對農村基層黨建工作作出重要指示，強調“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰鬥堡壘作用不能削弱。要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，為農村改革發展穩定提供有力保障。”總書記的這些重要論述，具有很強的針對性和指導性，是我們抓好農村基層黨建的重要遵循。

近年來，市委按照基層黨建“一管三化三突出”的總體要求，持續推進農村軟弱渙散黨組織整頓工作，全面加強農村基層組織帶頭人隊伍建設，不斷加大農村基層黨組織投入保障力度，努力加強農村基層服務型黨組織建設，農村基層黨組織為促進經濟社會發展做出了貢獻。

但也要看到，我市農村基層黨建工作還存在著許多問題。有的基層黨委書記管黨職責履行不到位，不重視農村基層黨建工作，長期不研究黨建工作;有的基層黨支部有制度不執行，有的有制度不符合實際，也根本執行不了，當擺設;有的黨組織不發揮作用，常年不組織活動，黨的領導淡化、弱化，甚至邊緣化;

有的“兩委”領導人素質不高，能力不強，幹事多年，村裡面貌依舊，有的還存在著村“兩委”負責人長期“走讀”的現象;有的黨員長期遊離在組織之外，不參加組織生活，不發揮黨員作用;有的村級治理機制不健全，民主管理不到位，還有不少村集體經濟薄弱，缺乏服務黨員群眾的能力和手段;有的村活動經費無保障，甚至連基本的活動場所都沒有; 個別村“兩委”領導還存在違紀違法的問題，等等

。從我們確定的XX個軟弱渙散黨組織看，組織生活不經常、黨員隊伍渙散、作用發揮不好的有XX個;基層幹部不作為亂作為、基層治理弱化、社會矛盾較大的有X個;活動沒場所、服務無經費、基層基礎保障水平低的有X個;換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗派勢力干擾，多次選舉未成功的還有X個，這些村還普遍存在的一個問題，就是帶領群眾致富能力弱。

下面，我就貫徹中央和省委精神，做好全市農村基層黨建工作，講四點意見：

一、強化農村基層黨組織領導核心地位，充分發揮戰鬥堡壘作用

農村基層黨組織的領導核心作用主要體現在：確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實，領導農村各種組織，領導農村各項工作，團結帶領農民群眾建設美好生活。現實的問題是，有的村黨支部不能發揮領導核心作用，有的村委會脫離黨的領導，還有家族、宗派勢力制約黨的領導，這種現狀必須改變。發揮好核心作用，要做好以下幾個方面的工作。

一要發揮好政治引領作用。要牢牢把握中國特色社會主義這個大方向，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個目標，團結帶領農民群眾堅定不移跟黨走，推動黨的路線方針政策在農村落地生根。要嚴肅組織生活，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，基層黨組織至少每季上一次黨課、開展一次集中活動，每年至少召開一次民主生活會和組織生活會，開展一次民主評議黨員。要

引導農村黨員站在黨的立場說話，在宗族勢力干擾村務、侵佔惠農補貼等歪風邪氣、腐敗問題面前，敢於挺身而出，旗幟鮮明鬥爭，在重大任務和困難面前，能夠衝得上去、頂得上去。要突出抓好黨員學習教育，區縣委組織部門每個季度要編輯一本政策讀本，把中央和省委關於加強基層黨的建設，農業生產、水利、畜牧、新農合等惠農政策，及時發放到村黨支部，傳達給廣大黨員。要定期摘編一些黨的知識、農業科技知識、致富經等，彙集成知識集錦，供農民黨員學習。

二要發揮好致富引導作用。農民最盼望的是過上富裕生活，農村黨組織的根本任務是帶領群眾致富。要引導黨員群眾大力發展致富產業，XX村黨支部經過幾年的努力，建成了XX交易市場，XX種植成為富民產業，輻射帶動周邊XX多戶農民，戶均年增收超過XX萬元，就是很好的例子。要帶頭領建合作社，提高農民生產經營組織化程度，增加農民收入。巨集偉鎮清泉村黨支部領建水稻合作社，共吸納XX個村的村民入社，去年水稻每斤比市場價高一毛錢，平均每戶農民多收入XX元。鄉、村兩級領導要通過走出去，學習典型的先進經驗，培養出自己的典型，引導農民致富。

三是發揮好深化農村改革的引領作用。目前，全市土地流轉面積X萬畝，佔家庭承包面積的X%。要繼續推進農村土地有序流轉，促進規模經營，讓更多的農民去從工從商。對土地確權登記、農村集體產權制度改革等容易引發矛盾的工作，基層黨組織要多做答疑解惑、化解糾紛、理順關係的工作。

土地是農民的命根子，基層黨組織一定要堅守不改變土地用途，不損害農民利益的紅線，積極探索農民以土地經營權入股，長期享受利潤分紅，避免一次性買斷，造成農民長期失利。凡是涉及到農民利益的改革，基層黨組織一定要引起高度重視，確保每一項改革政策都讓農民受益。

四要發揮好對群眾教育引導作用。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物質力量，也靠精神力量，靠深入細緻的思想政治工作。教育引導群眾聽黨話跟黨走，是基層黨組織核心責任。我們要把黨的思想政治工作這個傳統和優勢發揚下去，在幫助群眾“富口袋”的同時“富腦袋”，讓農民在物質富裕的基礎上，精神更加富有。

要改變“傳聲筒”式的機械傳達、簡單粗暴的強行灌輸，或者用給錢給物代替思想政治工作的作法，多用身邊人身邊事生動的例子、通俗易懂的群眾語言、喜聞樂見的形式，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德，培育文明道德風尚，鞏固農村思想文化陣地。鄉、村要定期召開“社情民意分析會”，引導群眾正確對待改革發展中的熱點、難點問題，合法理性地表達訴求。要推行文明健康生活方式，重點抓好農村黨員參賭、迷信、信教等問題的整改。

五要發揮好服務群眾貼心人作用。習近平總書記在接見百名縣委書記時強調:要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。村黨支部離群眾最近，一定要做群眾貼心人，知道群眾想什麼、要什麼、希望我們幹什麼。村幹部要堅持輪流“坐班”制，保證群眾能夠在第一時間找到人、辦成事。

要真心對待群眾，答應群眾的事，一定要兌現承諾。要關心關注農村弱勢群體生活，紮實做好扶貧幫困工作，引導貧困農民加入合作社，在土地上有塊收益。同時，要精準發力，幫助他們找準“窮根”，能幹什麼就有針對性扶持他們乾點什麼，多渠道脫貧致富。區縣、鄉鎮要以“農事村辦”、“聯包助幫”等活動為載體，重點抓好農村泥草房改造、飲水安全、道路等基礎設施建設，切實關注群眾的基本生活需求。

六要發揮好村務監督委員會的監督作用。建立村務監督委員會，目的是加強對村務決策、執行、公開的監督，推進基層民主管理，保障村民管理自己事務的合法權益。村務監督委員會可由黨支部成員或黨員擔任負責人，其他成員可由村民理財小組成員或責任心強、具有監督能力的村民擔任。

村務監督委員會要自覺接受村黨組織領導，對村民會議和村民代表會議負責，村委會也要自覺接受村務監督委員會的監督。要重點加強對村務決策、村務公開、村級資源資產資金管理、工程專案建設、惠農政策措施落實等方面的監督。

要把加強耕地保護、土地流轉工作的監督作為一項重大任務，真正抓實抓好。村務監督委員會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作，對監督中發現的重要問題及時向黨組織反映。每年村民會議或村民代表會議對村務監督委員會工作進行評議，鄉鎮對村務監督委員會履職情況進行考核。

七要發揮好對各種組織的領導作用。習近平總書記強調，要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設定、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。農村基層黨組織是各種村級組織的領導核心，無論哪種組織都要在黨組織的領導下，按照法律和各自章程開展工作。現在有些村級組織脫離黨的領導，各種組織也各幹各的，有的還相互衝突。這是基層黨組織領導力、掌控力不強造成的。農村基層黨組織要敢於負責，主動作為，把各種組織的力量擰成一股繩，共同帶動農民致富。上級黨組織和相關主管部門也要為基層黨組織發揮領導作用提供有力支援。

二、堅持問題導向，著力解決基層黨組織存在的突出問題

我們要把發現問題、解決問題作為加強和改進農村基層黨建工作的出發點和落腳點，抓住主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重點難點問題上有所突破。

一要解決村黨組織班子領導能力不強問題。一個團結的、有戰鬥力的村級班子，能凝聚一方群眾，帶富一個村屯。但我市有的村黨組織班子帶頭人不勝任職務，只會看攤守業，缺少抓發展本領;有的班子成員服務意識不強，不為村民辦事;有的村黨支部書記年齡偏高、思想觀念陳舊，缺乏創新進取精神;有的村後備人才不足，選任村幹部“矬子裡拔大個”。

要對軟弱渙散黨組織整頓持續用力，今年我們又確定了X個農村軟弱渙散黨組織，要落實區縣委常委包保責任，一村一策，突出解決好班子不勝任、管理混亂等問題。對鄉村組織難以解決的，要派駐專門工作組。以後每年還要按照10%比例倒排後進村，進行整頓提高。

要選好用好農村黨組織的帶頭人，把黨性強、作風好、群眾擁護、有凝聚力、願意為群眾辦事的黨員選拔為村黨支部書記，選拔優秀大學生村官進鄉村班子，提高村“兩委”班子成員的交叉比例，對選不出村支書的薄弱村要及時選派第一書記。

縣區每年要對每名村幹部至少培訓一次。要加大對村幹部的監督，切實糾正發生在群眾身邊的不正之風。要落實“一定三有”，加大從優秀村黨組織書記中選用鄉鎮公務員、事業編制人員和鄉鎮領導幹部力度，注重發現、宣傳、表彰優秀村幹部。

二要解決組織覆蓋不全問題。哪裡有黨員群眾，哪裡有經濟社會活動，哪裡就應該有黨組織。以行政村區劃為基礎設定黨組織的模式，已不能完全適應農村經濟社會發展形勢。目前，我市有農村經濟合作組織X個，建立黨組織X個，僅佔X%;外出務工農民X人中黨員X人，集中務工工地X個，尚未建立黨組織;合併村屯X個，黨組織也是簡單合併，執行不暢;還有執行組織生活和嚴格開展活動不經常、質量不高的問題。

各級組織部門都要建立一本明細賬，對沒有黨組織的建築工地、城中村，城鄉結合部等空白點，要掌握情況，及時建立黨組織。要針對新型農業經營主體不斷湧現的新情況，積極把黨組織建在農民合作社、專業協會、中介組織等農業產業鏈條上。要探索在農民工外出務工集中點建立流動黨組織，最大限度延伸觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面。

要理順隸屬關係，農村經濟社會組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理，村黨支部該升格的及時升格;跨村跨鄉的，原則上由其主要生產經營場所所在村黨組織領導管理，或由區縣組織部門確定隸屬關係。要堅持“建管並重”，規範開展組織生活，加強黨員教育管理，使每個黨組織都發揮作用，每名黨員、特別是流動黨員都納入黨的組織。

三要解決農村集體經濟薄弱問題。沒有堅實的村集體經濟做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發揮。從全市情況看，共有空殼村X個，佔農村的X%;負債村X個，佔X%。這裡有歷史原因和自然條件的因素，但最重要的還是村黨組織思想認識不夠，自我發展意識不強，工作安於現狀。發展壯大村集體經濟，是當前農村基層黨組織緊迫而重要的任務。

要盤活集體資產，鄉鎮組織力量對各村閒置的村辦企業、水庫、果園、大棚等集體資產進行全面清理、確權登記，實行承包、租賃參股分紅等方式，穩定集體經濟收入。

要立足區位、資源、人文等優勢，有針對性的發展集體經濟。位於城鎮中心、城中村的村，可以圍繞創辦物業、家政等服務產業，為居民提供便民服務。工業發展好的村可以圍繞專案，在發展下游產業、專案配套服務上做些文章。農業和養殖業發展好的村，可以用“支部+合作社+農戶”的形式再壯大合作社。有些鮮族村可以開辦鄉村旅館、農家樂等專案，增加旅遊開發收入和服務經營收入，今後村級實現的增收一律返還村裡。

區縣黨委、政府要帶領相關部門蹲到村裡調查研究，逐村幫助制定規劃;有“三聯一掛”任務的領導幹部要積極幫助農村解決資金、專案等方面的問題;組織部門要把發展農村集體經濟情況，作為兌現村幹部績效補貼的重要依據，讓村“兩委”成員把主要精力放在發展集體經濟和增加農民收入上來。

四要解決保障不到位問題。加大對基層黨建的投入，不簡單是經濟問題，還是政治問題，把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所。這些年來，我市逐年加大對基層投入，但村級組織運轉經費標準偏低，村幹部的待遇還不高，對農村的保障經費沒有落實到位，有的村辦公場所危舊狹小，等等。要加強經費保障，健全以財政投入為主的穩定經費保障制度。

年初以來，市財政已按照每個鄉鎮X萬元的標準撥付服務群眾專項經費，區縣財政也要在及時足額撥付黨建工作經費的基礎上，每年還要為每個村增加X萬元的運轉經費、X萬元的服務群眾專項經費，這個錢必須落實到位。要按不低於當地農民人均純收入X倍標準，兌現村黨組織書記報酬，並要同步提高離任村幹部補貼標準。要加強場所建設，今年X個沒有場所的要全部建成，明年底前，X座危舊狹小場所要全部維修改造到位。

同時，要加強管理使用，切實發揮辦公議事、黨員活動、便民服務等綜合功能，不能辛辛苦苦建起來，冷冷清清空在那兒。要充實工作力量，區縣要配齊配強組織員;鄉鎮要選好配強組織委員，保證有專職幹部抓黨建，實現有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事、有責問事。

五要解決服務功能不健全問題。服務農民群眾，是基層黨組織的最重要一項任務，不能為群眾提供優質的服務，黨組織就不會有凝聚力、向心力。當前，有的村黨組織服務群眾、聯絡群眾的手段減少、功能弱化。要圍繞建立服務型黨組織，組建黨員服務團隊，推行村級便民服務全程代辦機制，比如，集中為農民代買農藥、種子、化肥等生產資料，為群眾代辦社會保障、民政、計生，代交水電費等一些事項。

要強化農村醫療衛生建設，村村都要有能滿足基本需要的醫療裝置和藥品，每年能為農民做一次簡單的健康體檢。

要利用廣播、手機等現代通訊方式，積極主動為群眾提供計劃生育、文化教育、致富政策、種養技術等多元化服務。這裡我重點強調的是，要大力發展“網際網路+農業”，每個村在未來兩年都要建立網路交易服務站，依託有影響的農產品交易平臺，幫助農民銷售自己的農產品;依託淘寶、京東等平臺，幫助農民集中購買商品。要通過發展農村電子商務，帶領農民致富，方便群眾生活。

三、自覺服務大局，充分發揮黨員模範帶頭作用

我們市60歲以上農村黨員X多人，佔農村黨員總數X%，有的農村黨支部長年不開展組織活動，黨員也基本不發揮作用。發揮好黨員作用，重點要抓好以下工作。

一要組織經常性的活動。要制定和落實好農村黨員發展計劃，注重在農村現有的優秀人員中培養和發展黨員，尤其是要在80後、90後的青年農民中培養入黨積極分子，發展黨員指標要重點向黨員隊伍老化的村屯傾斜。要建設好黨員活動室、農家書屋，切實把村級陣地建成“黨員之家”。

要豐富活動內容，充分利用好遠端教育這個平臺，多組織一些有針對性、實用性的培訓，比如，農村法律知識、農業種養殖技術、農民創業等培訓，讓黨員想學、願學、樂學。黨員要帶頭參加黨員活動日、黨性分析等活動，帶頭參加市委開展的“雙培雙增”、無職黨員設崗定責、承諾踐諾等活動。推廣勃利縣黨員生產互助服務隊經驗，開展一些方便黨員參與，具有地方特色的活動。要積極參與X先鋒網、黨建QQ群、微信公眾平臺組織的各類學習研討活動，把黨組織活動拓展到網際網路上，建立開放式的組織活動體系，吸引更多的農民黨員參與。

二要聯絡服務群眾。密切聯絡群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政後的最大危險。農村黨員聯絡服務群眾的質量高低，直接影響著黨在群眾中的威信和地位。在多數農村的黨員幹部中，不同程度地存在黨員聯絡服務群眾少、走過場的問題。要以“聯片包戶”活動為總抓手，每名黨員都要建立一個黨員服務區，包一片或聯幾戶農民，定期深入農民家中，聽一聽群眾有什麼要求，有什麼困難，能夠幫助解決的及時幫助解決，不能解決的及時向上級反映。

比如，黨員養殖大戶聯絡養殖小戶、種糧大戶聯絡種糧小戶、特長農業種植戶聯絡非特長農業種植戶等。當前，農村留守兒童、留守婦女、留守老人已經成為一個突出的社會問題，黨員要帶頭與他們結成幫扶對子，定期到家裡看一看，幫助他們解決好各種困難，讓他們生活得踏實、安全、無憂。

三要帶頭致富。黨員先進性的一個重要表現，就是要帶頭髮家致富。如果我們的黨員都債臺高築、生活窘迫，黨的形象如何樹立、黨的威望如何維護?農村黨員一定要多動腦筋、多下功夫，通過正當勞動合法途徑，在致富路上先行一步。要帶頭示範，積極引進優良品種和先進技術，發展綠色、特色種植、養殖。

要抓住我省正在大力推進“三減”、甚至是“三不用”的機會，大力發展綠色、有機、無公害農產品，靠質量、靠品牌佔領市場、提高效益。要帶頭闖市場，從事農產品中介、代理、經紀等行業。我們身邊也有許多帶頭致富的黨員，像XXX率先走上了致富路。要富而思源，先富起來的黨員，要在產品、專案、資金、技術等方面幫助農民加快發展，走共同富裕道路。

四要關愛幫扶激勵黨員。激勵黨員重在真情關懷。對一些負擔還比較重、生活困難的黨員，區縣、鄉鎮要通過“黨費拿一點，黨員捐一點，財政出一點”等辦法，建立黨員幫扶資金。對有創業願望和能力的黨員，免費進行創業培訓和創業指導;對缺技術、缺資金、缺思路的黨員，通過提供致富資訊、解決啟動資金、提供必要服務，有針對性開展技能培訓或實用技術培訓，幫助開拓致富門路;對一些有特殊困難的黨員，給予最低生活保障和衣被、糧食、資金等方面照顧。積極開展送溫暖活動，建立起黨內結對幫扶機制，組織全市各級幹部、有幫扶能力的黨員，與農村困難黨員結成幫扶對子，開展黨內幫扶結對活動。

要鼓勵參政議政，村級組織決議重大事項時，可以把黨員代表召集到一起，共同開會來研究決定，特別是要把那些政治素質好、參政議政能力強的農村黨員通過法定程式推薦、選舉為各級“兩代表一委員”，讓他們積極建言獻策，反映農民的心聲。要注重榮譽激勵，每逢重大節日，組織開展黨員活動，表彰優秀黨員，宣傳黨員先進事蹟。

四、把黨建工作扛在肩上，切實擔負起管黨治黨責任

習近平總書記強調，各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。我們要增強管黨治黨意識，切實抓好農村基層黨建工作。

一要定期研究部署工作。市委每年要召開一次基層黨建工作會議，對農村基層黨組織工作進行專題研究部署。要重點推進軟弱渙散黨組織整頓工作。近期，市委調整了市級黨員領導幹部基層黨建聯絡點和軟弱渙散黨組織整頓工作聯絡點，各位市級領導要切實負起責任，經常深入聯絡點，及時指導工作解決問題。

市委組織部要按省委要求，研究制定加強農村黨建工作的實施意見。區縣委要充分發揮“一線指揮部”的作用，每半年至少召開1次常委會、基層黨建工作會，專題研究部署基層黨建工作，區縣委書記保證有10天以上的時間，到基層指導黨建工作。鄉鎮黨委更要負起管黨責任，至少每半年向區縣常委會報告一次農村基層黨建工作，遇有重大問題，要隨時請示彙報。要強化鄉鎮抓村的直接責任，落實好分片包村、入戶走訪、駐村服務等制度，特別是對重點村、老大難村，黨委書記和班子成員要直接包，限期解決問題。

要進一步推進“強鎮擴權”改革，市縣不該管的不管，能下放的下放，依法賦予鄉鎮必要的人權、事權、財權。要把更多的惠農富農興農政策措施交給基層黨組織去實施，讓基層幹部去為群眾辦好事、辦實事，樹立他們的形象，增加他們的威信。

二要落實好基層黨建工作任務書。任務書是市委落實年度基層黨建工作重點任務的一次很好的探索和嘗試。區縣委書記的任務書確定了X項主要任務，涉及農村基層黨組織建設的就有X條。從現在掌握的情況看，完成情況並不好，尤其在農村基礎保障投入、軟弱渙散黨組織整頓等方面，落實的還不到位。

各區縣委要專題研究，必須保證年底前全面完成黨建工作任務書下達的任務。各級黨委班子是一個整體，書記有帶頭責任，是農村基層黨建的第一責任人。各位常委、委員有分管責任，要認真履行一崗雙責，既要抓好分管戰線的經濟社會發展，也要抓好基層黨建工作，做到既有各自分工，又要相互合作。

要建立區縣、鄉鎮黨委書記抓農村基層黨建責任清單，落實縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，突出抓農村黨建內容，擴大參與評議人員範圍，增強考評效果。要實行督促問責制度，各級組織部門要深入農村抽查黨建工作進展情況，對那些抓工作思路不清、辦法不實、成效不佳的黨組織書記，要通報批評;對使命感不強、得過且過混日子的，要約談問責;對缺乏責任感、頂著拖著不幹、工作無進展的，要進行組織調整。

三要充分發揮市縣部門幫建作用。抓好農村基層黨建，是全黨的事，必須全黨動手、部門聯動、統籌推進。要深入推進“聯包助幫”“農事村辦”等活動，各單位負責人每半年要到美麗鄉村建設聯絡點、黨建聯絡點調研一次，瞭解掌握新農村建設和黨組織建設進展情況，每年都要力所能及地幫助聯絡的村屯解決2至3個實際問題。

各涉農部門要推動政策、資金、資源下移，積極支援農村基層黨建，要堅持開展送科技下鄉活動，把特色種養殖技術和資訊送到田間地頭。財政部門要加大對基層黨建經費的保障力度，確保足額、及時拔付到位。群團組織要加強農村配套組織建設，以黨建帶工建、帶婦建、帶團建，推動基層群團組織為農村發展做出貢獻。宣傳部門要大力宣傳農村基層黨建工作的先進典型和優秀農村黨員的先進事蹟，形成全社會關心、支援基層黨建濃厚氛圍。組織部門要選用優秀人才，充實基層組織員、組織委員隊伍。同時，加強對幫建活動的考核並及時通報表彰。