養護車調研報告8篇

調研報告是調研工作的書面表達，是落實一項專案的文字說明，對於調研報告，我們必須要根據工作的需要，擬定出簡單可實施的調研計劃，以下是本站小編精心為您推薦的養護車調研報告8篇，供大家參考。

養護車調研報告篇1

為全面瞭解和掌握我區“四好農村路”建養情況並就相關工作提出意見和建議，20xx年10月中旬，區政協組織部分政協委員和相關部門負責人，就我區近年來的農村公路建養情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我區農村公路的建養基本概況

近年來，橫山區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區境內公路總里程達3730公里，路網密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區列入養護的農村公路3500公里（縣、鄉、村道路），不僅實現了全區361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養護模式由原來單一的農村公路養護站和鎮政府僱傭村民每年每公里1000元就近養護，變為選聘兩家養護公司對縣鄉公路以公司養護模式養護。農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。

二、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠，群眾養護意識差。

近年來，新農村建設大力推進，通鄉通村路建設快速推進，但是相應的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標語不多，宣傳內容形式不豐富，導致部分群眾愛路護路意識差，相當一部分農村公路存在以建代養、有路不養和建好失養等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發，在公路兩側非法建房、開廠、設店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）通村公路等級低，道路路況不佳。

目前，我區農村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應目前農村交通發展的需要。更何況我區部分農村道路常年超負荷服務，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴重，部分農村道路不堪重負。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮、高鎮等鄉鎮境內的農村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴重。

（三）管養體制不健全，養護資金欠缺。

公路法明確規定“縣道縣養，鄉道鄉養，村道村養”，然而我區大部分農村公路日常養護不到位，抗災能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現水毀、路面結冰等情況，影響公路效益的正常發揮。且農村公路的養護資金需要地方配套，由於地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農村公路建設巨大的資金缺口問題，致使農村公路建設的標準不高，配套設施不完善，影響了農村公路的長遠發展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陝能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業燃料用煤不足的瓶頸。

（四）路政管理效率低，安保工程不到位。

由於我區農村公路里程長、分佈廣，靠養護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養護人員責任意識不強，養護人員大部分時間消耗在路上，養護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設進度，安全設施、標誌不完善，為安全行車埋下隱患。

三、建議和意見

（一）加強組織領導，確保規劃先行。

農村公路不僅是農村最重要的基礎設施之一，也是幹線公路交通量的主要來源。農村公路規劃要以幹線公路規劃為依據，以實現農村公路聯鄉通村，提高農村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標，以“保通求暢”的原則，對於人煙稀少的山區以“保通”為主，對於人口密集地區應重點以“求暢”為主，規劃中要注重區域生產力佈局，注重與城鎮化、美麗鄉村建設規劃相銜接，進一步完善路網結構，為我區農村公路的科學發展、快速發展打下堅實基礎。

（二）注重建設質量，做好民生工程。

注重農村道路建設質量，重視尾流工程的建設，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設施的建設，導致出現就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性迴圈。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環境，努力建設生態型農村公路，實現可持續發展。交通規劃、管理和執法部門應共同協商，從實際需求出發，在事故多發等重點路段設立警示標牌，震盪減速帶等設施，使農村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。

（三）建立長效體制，維護路產路權。

公路不僅要“管”當前、更要“養”長遠。建議成立路政管理協調組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規範性檔案，統籌路政、運管、交警等部門形成聯動機制，把長期在重點路段進行檢查、執法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設施、超限超載運輸等危害公路行為。建立鎮、村共管機制，配合超限墩、限高架等設施，淨化公路環境，保障公路安全暢通。同時，學習借鑑外地經驗，政府與各煤炭企業簽訂協議，即必須嚴格執行國家運輸限載標準，如發現煤礦超限裝載，煤炭企業必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發現兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農村道路來之不易的發展成果。

（四）做好農村路建養資金籌措、撥付、運作工作。

一是管好政策資金。對上級安排的農村公路建設養護專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負責；要切實加強監督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵佔、挪用和截留。未完工的養護工程專案資金以及當年的管理養護資金，可結轉下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設資金缺口較大的地區，在尊重農民自願的前提下，採取“一事一議”的方式，積極引導農民出資出勞，籌集農村公路建設資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經濟組織、企事業單位、創業成功人士捐贈資金，支援公路建設，解決農村公路建設資金投入不足的問題。

（五）加大宣傳力度，強化隊伍建設。

一是採取群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養護宣傳力度。要讓老百姓充分認識到，“修路有政府，養路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養路、愛路。

二是鎮、村應成立相應的農村公路管養機構，擔負起所轄區域的農村公路的管理和養護責任。如塔灣鎮把養護費集中起來統籌使用，不僅提高了養護效率，也最大限度的保證了養護經費及時到位，發揮作用。三是制定公路養護員崗位職責，明確每個公路養護員的養護路段、養護標準和養護要求，實行公路養護員由公路所經過村的群眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區鎮政府與村委會幹部進行一次巡查，對發現的問題，責令管護人員立即整修，年底由鎮政府、村委會幹部、群眾代表組成評議組進行評比，對公路養護管理不達標的，扣發補助和工資，並及時更換公路養護員，根除只掙養護費不養護的問題。對公路養護好的村和養護人員進行適當的物質獎勵，使公路管護步入制度化軌道。

養護車調研報告篇2

行業文化是一種以人為本、先進的現代企業管理理論和管理方式，是提高行業核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網路化、資訊化步伐的加快，文化因素對經濟活動的滲透日益深入，現代經濟呈現出一個全新的趨向，即文化化。行業文化建設已成為企業思想政治工作中的一項重要內容。加強行業文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經營理念武裝幹部職工頭腦，統一干部職工思想，規範幹部職工行為，塑造服務品牌和行業形象，提升行業管理水平，增強行業凝聚力和競爭力，是實現行業持續穩定協調健康發展的重要途徑和迫切需要。

一、什麼是公路養護行業文化

公路養護行業文化是文化在公路領域的反映和體現，是隨著公路事業的發展而逐步形成的具有鮮明行業特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養護行業文化是公路養護職工在公路建設、養護、管理等實踐活動中所創造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業的核心價值理念，是交通行業的核心文化；制度文化是體現交通行業價值理念、規範交通行業行為的規章制度；物質文化是體現交通行業價值理念、展現交通行業外在形象的工作環境和形象標識。因此，公路養護行業文化是公路事業綜合實力的集中體現，公路養護行業文化與公路事業相輔相成，相互促進，共同繁榮。

二、雲南公路養護行業文化建設的問題

近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業文化建設作為對內凝聚人心、激發活力，對外展示行業風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業發生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：

“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個裝置齊全的機械化站”。到20xx年底，全域性已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手工作業養護等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養護的傳統組織結構形式、養護技術手段和職工生產生活環境，還扭轉了養路職工過去“技術素質低，養路機械化水平低，養護生產力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安保”工程即：“以人為本，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止20xx年底，全域性投入資金11503萬元。自實施安保工程後，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，20xx年的交通事故比20xx年下降39．8％，經濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數減少309人，這是我省20多年曆史上沒有過的。“安保”工程，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。

“人性化服務工程”。全域性以為公路使用者提供安全行車環境、為公路維護提供安全工作環境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規範標誌設定；填築會“吞人”的深側溝；在主要交通路口、風景區設定人性化標誌標牌；實施環境生態綠化工程，為使用者提供安全保障、路政諮詢服務、溫馨親情服務、公路通行資訊、路況資訊服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立雲南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實踐中，仍然存在以下難點：

（一）、雲南公路職工文化素質普遍偏低。

公路行業是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經濟發展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業技術人才僅為2993人，佔職工總人數的14.3，技術工人15443人中高階以上技工僅佔32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業技術人員結構不合理、高素質高層次的複合型、應用型人才缺乏。

（二）行業核心價值觀缺失。

行業核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業性質的認識，即公路行業是幹什麼的；二是對行業使命的認識，即公路行業的存在是為了什麼；三是對行業現狀的認識，即公路行業現在如何；四是對行業前景的認識，即公路行業未來的發展如何。可以說當前絕大多數公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。

（三）行業文化與行業工作脫節。

公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在於規範管理行為，優化行業形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現為提口號、拉標語、定製度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業的建設、養護管理等實踐工作結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業工作。

（四）、對行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。

對公路行業文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現在，一是對公路行業文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監督方法；二是對公路行業文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統性、重要性的認識，對於滲透在公路行業職工內心世界中行業群體合力挖掘不夠；三是對公路文化在生產經營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經濟的思維方式。“只要有公路不怕沒路養”，“事業單位，不怕下崗”等傳統思維方式。

（五）、行業文化建設以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量工作水平。例如，一家單位路管好了養好了，經濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給幹部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以為行業文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

養護車調研報告篇3

高速公路作為社會經濟發展的一項標誌，在現代物質流通和市場運作中都佔有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發展速度非常迅速，帶動了整個社會經濟的發展。與此同時，高質量的高速公路養護也成為了當前公路規劃與建設的重點，公路養護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障。總覽我國高速公路目前養護現狀，分析養護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養護的新要求，並積極探索有效的養護途徑，對於提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。

1我國高速公路養護現狀及問題

公路養護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經歷了十幾年的發展，已經形成了一定的養護管理體制。交通部在《公路養護與管理髮展綱要》（—）中明確提出要加快培育和發展公路養護工程市場。從目前看來，我國高速公路養護還是沿用著傳統的建設、養護、管理於一體的體制，這種生產、管理、監督於一體的公路管理模式，從積極的方面看有利於任務的協調和零空間作業，從消極的方面看，卻由於管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監督也容易失去力度，這就為高速公路的養護工作設定了障礙，帶來許多養護管理過程中的問題，加之我國高速公路發展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業化以及市場化的系統養護模式比還有很大差距。

過於責權一體化的體制，給高速公路養護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面：首先，養護機制不完整，存在重建輕養狀況。由於當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統一規劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養護都缺乏活力，表現出計劃性質下的惰性，可以說當前高速公路工程建設與養護缺乏市場經濟環境下應有的競爭性，導致公路養護不及時，質量低下等弊端的出現。其次，養護技術方面存在科技含量低現象，養護機械自動化水平偏低，新型養護裝置的研發滯後，缺乏適應現代需要的系統性較好的公路養護模式，儘管養護部門也開始注重新材料在公路養護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發利用。另外還有個問題就是養護技術隊伍層次水平不足，目前我國專門從事公路養護的專業技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養護管理機構的規章制度和監管力度都很難得以順利推行。

2新形勢下高速公路養護的策略

新形勢下，公路養護部門的職能和任務都發生著很大變化，為了更好地保障高速公路在現代交通業中的重要作用，養護部門應該適應新環境，本著可持續發展的理念，確立養護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養，科學管理，技術為重”的養護理念貫穿養路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養護的服務理念，更體現出對養護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作：養護要及時，做到預防性養路；養護要系統，做到規劃完整，責任明確；養護要科學，增加養路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養護管理存在的問題，公路養護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養護工作，採取有效的養護策略，提高公路養護的質量。

首先，規範機構設定和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設定和詳盡的規章制度作為基礎和保障，高速公路的養護也不例外。目前我國高速公路養護機構設定一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養護處已經工程科等部門，這種設定有其自身優點，如處理突發事件時較為及時，資源調動與協調比較方便，但同時也存在著責任分化、養護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養護的首要任務就是要規範機構設定，尤其是要建立人員精幹、業務熟練、技術全面和高科技水平的養護隊伍。與機構相配套的規章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養制度、資訊管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據，並能夠激發工作人員的工作積極性。

其次，提高養護科技水平，增加工作的科技含量。公路養護也需要專門的技術依託，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑑國外先進的公路養護技術，並及時引進國外先進的技術裝置充實到高速公路養護器材中。養護技術的改革主要是要擺脫以往較為落後的人力養護，走機械化、自動化養護的道路，比如使用先進的計算機監測系統協助檢查並全天候監控公路狀況，建立高速公路狀況的動態資料庫，如路面管理資訊系統和橋樑管理資訊系統等。

提高高速公路養護還要做到預防性養護，這對路況檢測提出了更大挑戰，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋樑承載能力等資料整合系統，這種預防措施更需要養護人員不斷提高養護知識水平，以適應預警養護工作。

第三，要加強監管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業的監管、監督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養護部門在履行養護責任、收取養護費用以及具體養護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現象；二是要提高公路養護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對於一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，並組織員工進行計劃制定和責任落實。

養護車調研報告篇4

一、農村公路的現狀和優勢

(一)公路現狀

xx區人民通過幾十年艱苦不懈的奮鬥，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術等級不斷提高，公路交通事業不斷髮展，交通環境得到了較大的改善。“十五”期，全區多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎設施建設上，對主要縣道、重要鄉道、旅遊通道、開發區道路進行了全面硬化，實現了鄉鄉通水泥路的目標。何市三級客運站建成投入使用，xx二級客運站(xx市東門汽車客運站)，也即將投入運營。公路交通建設取得的成績是十分顯著的。但是，由於歷史的原因，xx區交通基礎設施建設欠帳過多，目前交通環境的改善還是低水平的，全區遠郊鄉鎮公路大迴圈和近郊鄉鎮公路小迴圈的目標還未實現，公路網化程度還較低。據統計，在全區413.5公里公路中，除國、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區境內自井管養道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主幹道雖已建成，但“毛細血管”還不暢通，農民群眾出行難的問題還沒有真正解決。公路技術等級普遍偏低，多數鄉村公路不僅是低階路面，而且還有相當一部分是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

(二)我區農村公路建設的優勢

一是從國家發改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉村公路的改造和升級。交通部表示，今後力爭用五年的時間，全面改造農村公路，讓農民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對完成縣通鄉、鄉通村油路或水泥路的地區給予“以獎代補”。這些新的措施和政策出臺，都為進一步搞好農村公路建設創造了良好的機遇。

二是當前農民群眾建設鄉村公路的熱情高漲，要求建設改造鄉村道路的呼聲迫切。因此引導好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支援，就能掀起農村公路建設的高潮，使“星星之火”達到燎原之勢。

二、制約我區農村公路發展的原因和實施目標

(一)我區公路隱含著的問題

一是目前農村公路技術等級普遍偏低，交通環境的改善還不夠高。以大安區為例，在全區391公里公路中，硬化率僅佔26.1。據統計，多數鄉村公路不僅是低階路面，而且還有相當一部份是斷頭路，鄉村公路不暢仍然是制約農村經濟發展的主要因素。

二是由於公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉村公路路面養護投入極少(有些鄉、村根本沒有投入)，公路養護管理長效機制尚未建立，加之少數群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉、村公路的路產路權受到了一定程度的侵害，鄉村公路的路狀極差，車輛通達程度低。儘管公路修到了家門前，車輛也很難行至家門口，一些群眾仍然要步行幾裡或幾十裡的山路才能乘上班車，公路的運輸效益和社會效益並未真正發揮出來。

三是由於歷史的原因，農村公路建設欠帳過多，交通部門和鄉鎮均相應背上了較為沉重的債務袍袱。目前公路建設、養護資金還未真正納入財政年度預算安排，對交通建設專案都是採取的“以獎代補”政策，因此，要妥善處理好公路建設的負債問題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續投入農村公路建設，更是難上加難。

(二)20xx年—20xx年農村公路建設的規劃目標

國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設部門必須做好鄉、村油路的改造和道路升級的前期勘察設計、規劃工作，爭取在20xx年初進入全面建設階段。我區早規劃、早部署，就能獲得比較優勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農村公路建設補助資金，從而促進農村公路建設。

一是指導思想:抓住中央、省、市加大農村公路建設投入的歷史機遇，加快交通事業發展，努力提高通達深度，提升公路等級，強化公路養護，構建農村公路體系目標，促農增收，促進農村經濟快速發展。

二是基本原則：採取因地制宜、分類實施、量力而行、適度超前、先通後暢再聯網，著重提高通達深度，逐步提高路面等級，逐年完善，升級上檔。

三是主要目標：鄉道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結碎石路為主。20xx-20xx年，規劃改造縣際和農村公路共427.59公里,總投資13405萬元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區實現通鄉公路全面硬化,基本實現組組通公路，農村的交通環境將會得到根本改善。具體任務是：

（1）縣、鄉道建設：

總長177.59公里，總投資10605萬元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術等級分三級及以上的24.739公里，四級的152.9公里。分年實施規劃為：

1、20xx年，計劃投資3977萬元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉道44.547公里，共計48.52公里。

2、20xx年，計劃投資1743萬元。其中改造縣道3.766公里，改造鄉道34.814公里。共計38.58

3、20xx年，計劃投資1635萬元。改造鄉道30.162裡。

4、20xx年，計劃投資1861萬元。改造鄉道31.5公里。

5、20xx年，計劃投資1389萬元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉道23.448公里，共計28.828公里。

（2）村道建設：

投資2800萬元，建設農村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬元/公里、改建泥碎路按10萬元/公里測算)。分年實施規劃為：

20xx年，投資575萬元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計50公里;

20xx年，投資460萬元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

20xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

20xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

20xx年，投資445萬元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計40公里;

20xx年，投資430萬元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計40公里。

三、大力發展我區農村公路的方法和保障措施

(一)努力籌措農村公路建設資金。要實現農村公路近期發展目標關鍵是要解決農村公路建設的資金問題，目前的籌資渠道一是結合中央、省、市有關公路建設精神，區應出臺《大安區農村公路建設村民自治、一事一議實施意見》，發動群眾集資建路;二是充分利用省、市對農村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金;三是以農村客運線路經營權拍賣、轉讓形式，向經營單位收取公路建設維護費;四是全區除農田基本建設義務工應抽一部分用於公路建設外，還應把土地出讓、建築工程、公路兩旁的開發和向生產企業、流通企業、文化娛樂業徵集的交通建設資金納入傾斜政策之內;五是區財政應將農村公路建設補助固定納入預算安排;六是農村公路渡改橋資金可爭取省、市補助和鄉鎮群眾自籌。

(二)建立健全公路建設領導機構。組織領導是搞好公路交通的根本保障，區應建立大安區農村公路建設領導小組，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，交通、鄉鎮黨委、政府和相關部門的主要領導為成員，各鄉鎮也要建立相應的機構，以加強對農村公路建設的領導。

(三)認真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農村公路的建設中，要充分發楊民主，對農村公路建設等級、投資規模、建設方案等應在充分徵求廣大人民群眾意見的基礎上來定，公路建設的資金使用應在鄉、村的政務公開欄上公開，自覺接受群眾的監督。

(四)堅持擇優選擇施工隊伍，保證工程質量。在認真審查施工單位建築資質的基礎上進行公路建設的招標工作，區紀委、監察局要始終介入到公路工程招標工作的全過程，交通局和水利農機局要進一步完善公路工程質量監理制，搞好公路施工過程的質量監理，繼續發動沿線群眾對工程的施工進行全過程的監督，全方位嚴把工程質量關，保證工程質量。

(五)鄉鎮黨委、政府要搞好公路建設的組織協調工作，認真解決好公路建設過程中涉及的佔地、青苗、附著物和杆管線搬遷等具體問題。

(六)是要處理好公路建設與養護管理的關係。

公路建成後，要取得預期效果，主要靠養護管理。一是全市應建立將養護經費納入財政預算的機制，確保養護經費的落實;二是全面進行養護體制改革，從深層次解決養護機制問題，將養護逐步推向市場，化解包袱，輕裝上陣;三是根據《公路法》的規定，層層建立農村公路養護管理機制，落實養護資金和人員，積極推行村民自治養護公路的辦法，確保農村公路完好暢通。另外，市區公路交通主管部門還應把鄉、村公路的養護管理納入技術指導和服務範圍之內，開展檢查評比，督促鄉、村養好、管好公路，使公路始終處於良好的技術狀態，保證其發揮應有的運輸效益和社會效益，為全市經濟和社會事業的發展服好務。

(七)實施農村公路建設應採取的保障措施：

1、在實施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區應出臺相關的“以獎代補”政策給予引導，調動鄉鎮、村組修建農村公路的積極性;督促鄉鎮人民政府在道路的日常維護管理上明確具體的管理辦法，落實專人養護道路，建立長效管養機制;區交通和水利農機部門要將農村公路納入技術指導和養護管理的工作範圍，開展檢查、總結、評比，對農村公路管養搞得好的鄉鎮給予獎勵，激勵鄉鎮更好地管養農村公路。

2、區交通局要進一步擴大交通管理職能，積極爭取對農村客運市場的經營管理權，對有條件通客車的農村公路開展客運優質化服務，實行客運線路經營權拍賣轉讓，收回部分公路建設投資。同時要求經營單位與相關鄉鎮簽定好《公路管護協議》，落實管護資金和人員，區交通局與相關部門一起堅決打擊非法營運的機動車輛，取締非法營運，保護經營者的合法權益。

3、依照《公路法》規範有序地搞好公路兩旁的土地開發，搞好招商引資，使公路兩旁的國有劃撥土地能得到合理利用，區交通局和鄉鎮人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用於公路交通建設和償還公路建設債務。

4、按照《公路發展規劃》和路政管理要求，嚴格路政管理審批制度，分級負責。明確區管縣道、重要鄉道和旅遊通道，鄉管鄉道和重要村道，防止亂修亂建。

四、農村公路實施後的效果評價

上述規劃實現後，使我區農村等級公路在20xx年的基礎上淨增159.4公里，達到212.1公里，農村公路鋪裝率將達到71.3，特別是農村渡改橋16道完成後，區內基本消滅斷頭路，農村公路將實現網路化，農村的交通環境將會得到根本改善。公路修通後，最終受益的還是廣大村民，促使農村的產業結構發生變化，農村經濟進入快速發展的軌道。近郊團結鎮在2000年公路未改造之前，生薑年產量6000噸、產值900萬元，蘿蔔5000噸、產值75萬元，20xx年公路整治修通後，生薑年產量10000噸、產值3000萬元，蘿蔔12000噸、產值180萬元，這兩項蔬菜已成為該鎮兩大品牌支柱產業;遠郊永嘉鄉20xx年因道路不通，全鄉農民人均純收入只有2380元，20xx年冬至20xx年春全鄉採取“村民自治、一事一議”的辦法實現了組組通公路後，全鄉的經濟發生了可喜的變化。據統計，全鄉農業資料運進每年可節約50多萬元，農副產品運出每年可節約50多萬元，農產品解決了銷售難後，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農村建房的材料運費每戶可節約5000元，特別是養殖業形成了規模，經營走向了集約化，20xx年與20xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。20xx年底全鄉人均收入達到了2780元。廣大人民群眾得到了實惠。界牌客運站建成後，大安的農村客運將形成以大安二級客運站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發站點將客運班車發往村頭、組裡的格局。那時農村客運繁榮，老百姓出行便捷，對提高農村居民的物質文化生活水平將起積極的作用，也為經營農村公路和全面建設小康社會打下堅實基礎。

養護車調研報告篇5

近年來，隨著我省農村公路(包括縣道、鄉道和村道公路)的大規模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環境大為改善，有效地推動了農村城鎮化程序，有力地促進了社會主義新農村建設。但由於我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理執行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問題日益突出。今年，根據《國務院辦公廳關於印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》(國辦發〔20xx〕49號)的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進行了規範，為理順農村公路養護管理的各種關係、健全養護管理機制奠定了基礎。

為進一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養護管理模式，省廳將《關於我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、執行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實踐探索和分析，同時借鑑省外養護管理經驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專業養護等養護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。

一、我省農村公路養護管理基本情況

(一)農村公路現有里程和規模

據統計，截止20xx年底止，全省農村公路(縣、鄉、村道)總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里;按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里(其中準四級公路13527公里);按路面型別分，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里)、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里)，簡易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里)，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185裡)。鋪裝路面公路里程合計62384公里，佔農村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉道砂石路面改造工程完成後，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

(二)農村公路養護管理體制現狀

20xx年前我省各市、縣均設有專業和縣鄉兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，20xx年養護體制改革後，實現了兩合併，即：所有市和絕大部縣(市)專業與縣鄉公路養護管理機構合併，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣(市)公路管理機構負責，部分市、縣(市)公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。

目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門管養範圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由於目前的法律法規沒有明確規定，一直未納入交通公路部門管理範圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過去(兩合併前)專業養護經費和縣鄉養護經費分別安排下達的方式。縣鄉養護經費由省汽車養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決(手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分)。

(三)農村公路養護生產執行機制

目前，縣道公路的養護生產(包括日常養護和大中修工程)基本上採用國省道的養護執行機制，走養護市場化的路子，主要由專業養護隊伍(養護公司)進行養護，公路管理機構負責行業管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業指導和給予一定的經費補助(或以獎代補)。

我省鄉村道的養護生產執行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

模式一：由鄉鎮成立固定的專門養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場所，並有少量的機具裝置;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經濟較發達的鄉鎮採用較多。

模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉村公路養護工作承包給村裡的農戶。大中修工程通過招投標，由專業隊伍施工;養護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會解決。

模式三：由村委會組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進行二、三次季節性、不定期的突擊養護(保潔和少量的維修)。這種模式在經濟欠發達地區(特別山區)採用較多。養護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養護質量較差。

二、目前我省農村公路養護存在的主要問題

(一)農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大

由於經濟發展不平衡、地域差異較大，加之長期養護管理“缺位”，致使農村公路基礎薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。且絕大部分鄉村道路的橋樑又是由民間橋樑改造利用，病危橋樑較多，道路安全設施、標誌標線也不夠齊全。

(二)農村公路養護管理主體不明確，責任不落實

?公路法》對縣道、鄉道公路的養護管理主體作了規定，但對村道養護管理的責任主體沒有明確規定。由於村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養護管理嚴重“缺位”。雖然縣道和部分鄉道養護由縣交通局或所屬的公路管理機構負責，鄉道養護責任歸屬鄉鎮，村道養護責任名義上也落實到鄉鎮，但因經費無著落，鄉鎮基本上不管。農村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。在地方政府方面，由於鄉村道公路養護管理的責任主體不明確，部分鄉鎮認為鄉、村道路建好以後，養管工作就是交通部門的事，沒有把鄉村公路的管養工作納入正常的政府行政管理和公共服務的範疇，個別地方還出現損壞或破壞鄉、村道路的現象。而且，地方政府重建輕養現象也較為突出。

(三)農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無法維持。

20xx年公路養護體制改革後，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由於長期以來政府及有關部門重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，縣鄉道公路養護管理不能到位。

村道公路由於一直未納入交通公路部門的管養範圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養護，導致村道失養情況普遍嚴重。加之農村費稅改革後，財政支付轉移用於農村公路養護的資金太少，農村公路養護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現有機動車保有量近26萬輛，並將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴重，公路養護成本大為增加，但養護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉移的農村公路養護資金是100萬元，其中40萬元用於發放縣道養路工工資，剩下的60萬元由財政核發到各鄉鎮，用於2392公里鄉村公路的養護，每公里年養護資金250.8元。

(四)養護管理機制不健全，養護質量難以保證，缺乏農村公路養管長效機制。由於農村公路養護管理的責任主體不明確，農村公路的養護管理機制無法建立，特別是縣、鄉、村三級養管體系未真正建立，缺乏農村公路養管長效機制。絕大多數鄉鎮沒有固定的管養機構和專業的養護人員，無論是技術還是裝置都無法承擔農村公路管養任務，養護質量難以保證。

三、建立以縣為主的管養體制和執行機制

鑑於我省農村公路及其養護管理的現狀，為解決農村公路養護管理“缺位”，改善並提高農村公路路況，推進社會主義新農村建設，我們根據國辦發[20xx]49號檔案精神，結合我省實際，擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》及《浙江省農村公路養護體制改革實施方案》，提出了我省農村公路養護與管理體制建設的目標是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統一領導、分級管理、條塊結合、以縣為主”的農村公路養護與管理體制和“管養分離”的執行機制，實現農村公路養護與管理工作的正常化、制度化和規範化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

(一)明確責任主體，建立健全農村公路養護管理體制

各級人民政府應將農村公路的管理納入管理工作的範疇。縣級人民政府是農村公路養護與管理的責任主體。鄉級人民政府和村級組織，應當切實認真履行上級政府制定農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，明確相應的職能部門或專職機構，並落實農村公路養護管理生產專職人員。

各級交通主管部門作為政府執行部門，應將農村公路的管理養護工作納入行業管理範疇，加強指導、考核、監督。其所屬的各級公路管理機構作為公路行業管理的實施部門，應落實人員、增設相應的內設機構。省級公路管理機構增設農村公路養護科，市級增設農村公路養護科(原有縣鄉養護科的可改稱為農村公路養護科)，縣級相應增設農村公路養護科。農村公路養護技術管理人員每個縣級公路管理機構增加15-25名，省市級公路管理機構增加15-25名，切實履行農村公路養護管理的監督、指導、管理職責。

(二)建立穩定、長效的農村公路養護與管理資金渠道

各級人民政府和村級組織都應按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農村公路養護與管理資金，建立由財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護與管理資金籌措機制，建立健全養護資金的保障體系。由於農村公路量大面廣，養護經費全部由國家承擔目前尚不可能，應不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用於農村公路養護外，省、市在政策允許範圍內爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔一部分，鄉鎮也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決)，積極鼓勵社會、個人捐資等。

(三)實行管養分離，推進農村公路養護市場化，利用市場機制合理配置公路養護資源，逐步建立科學、高效的公路養護執行機制。

農村公路養護管理可實行“分級管理、分級養護”的管養執行機制，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責、承包人實幹”的四級農村公路管養保證體系。推行招標養護、委託養護、合同養護、承包等模式，建立健全養護市場。農村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質的養護施工單位;日常小修保養由行政村落實農民養護工具體負責養護。養護形式可多樣化：平原地區鄉鎮可在養護里程較多的區域成立農村公路養護站，集中負責該片區的農村公路養護;山區養護里程短的或路線比較偏的農村公路養護，可承包給個人或家庭養護，根據農業生產特點，實行彈性養護制，忙時幹農活，閒時養村道，不拘形式養好路。農民養護工按照養路的好壞或達標率，從村委員會或鄉鎮政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監管和技術指導，並負責培訓農民養護工，真正做到：責任在鄉鎮，實施在村組，受益在群眾。

(四)建立健全農村公路養護管理考核管理長效機制。

建立和完善縣、鄉(鎮)、村農村公路養護管理考核機制。省裡應抓緊出臺農村公路養護標準和管理辦法，為養護工作監督考核提供依據。縣級政府要將農村公路養護納入對鄉鎮考核的內容，鄉鎮政府要明確一名副職領導專職負責此項工作。鄉(鎮)政府要建立對村的養護管理考核機制。建立養護經費撥付激勵機制，將撥付的資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與鄉鎮簽訂合同，實行定期目標考核，並將考核結果公示，根據考核結果撥付養護資金和獎勵經費，確保農村公路的養護質量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農村公路養護管理，取得了較好的成效。

四、因地制宜，採取多種養護管理模式

由於我省農村公路總量和增量很大，地區差異也比較大，其養護管理的模式不應搞全省“一刀切”，要區別發達縣市和欠發達縣市、平原地區和山區、低等級公路和高等級公路的差異，走專業管理和鄉村基礎管理相結合、專業養護和鄉村養護相結合的新路子，充分發揮公路站、交調站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當地情況的管理方式。

(一)農村公路的管養模式分析

根據國務院國辦發〔20xx〕49號文精神，農村公路養護管理按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業管理，縣、鄉(鎮)政府、村或交通部門分級實施的管養體制。農村公路管養的多方參與已成為突出的特點。農村公路的管養既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業管理者，又有具體組織實施者。農村公路養護管理按照生產的機械化和專業化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司養護。

1、群眾突擊季節性養護。這曾經是農村公路養護中採用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規定農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閒季節集中養護農村公路。該方式組織者一般是鄉級政府或者村委會，群眾出勞動力，市(縣)交通部門或鄉級政府補助部分砂石材料費。主要適用於道路等級低、交通量小、專業機械化難以開展的鄉道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區公路。該方式最大優點是充分發揮了農村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農村公路養護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經沒有進行農村道路養護的義務，其適用範圍縮小到通過“一事一議”的村道養護。

2、分段承包。分段承包到戶的農村公路養護方式，一般是根據路段等級、交通量大小、養護材料遠近等測定每公里所需養護經費，然後以招投標的方法承包給農戶並簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養護部門或者鄉級政府。該方式是專業化、市場化養護公司的雛形或者低階形式，主要用於交通量小、等級較低的一般農村道路。養護內容也僅限於路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養護。優點在於易於組織，在一定程度上引進競爭降低了養護成本，且小規模零星作業方式，比較符合農村公路分佈廣的特點。

3、道班養護。這是目前農村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線佈設;另一類是由地方交通主管部門領導，在鄉級政府成立派出機構，如交管所或者交管站，從事養護生產;第三類由鄉政府領導的機構對鄉道進行養護。該方式優點是具備一定的養護機械和相對固定的人員，道路養護質量較高，基本能夠完成除大中修外的農村公路和橋涵的養護工程。缺點在於養護生產與養護管理沒有分開，上述這些機構在一定程度上發揮管理職能，養護生產的效率較低，一定程度上存在著“養人不養路”的現象。且鄉級政府領導的養護機構多屬臨時性機構，常常面臨資金困難，養護隊伍也不夠穩定。

4、專業公司養護。養護公司是擁有獨立註冊資金、相應裝置及技術人員和施工資格,在工商稅務部門註冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處於獨立平等地位，真正面向市場的經濟實體。按照性質可分兩類：一類是適應市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構剝離管理職能後，經過改制建立起來的股份制公司。專業公司養護真正實現了養護的管理與生產分離，最大限度地提高了養護資金的使用效果，同時養護公司從具體的事務管理脫離出來，轉向合同管理，公路養護質量高、效率高。其缺點在於，由於農村公路分佈相對分散，對於農村公路養護市場不夠大的地區，尚難以全面推廣。且農村公路養護採取專業公司養護的方式，還存在以下問題：一是農村公路養護市場主體較少，投標不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監督機制尚未建立。

(二)農村公路養護管理模式探討

根據上述四種養護管理方式的分析，我們認為抓好農村公路養護管理，要將群眾突擊季節性養護、道班養護、專業公司有機結合起來，逐步建立起“機構精幹、體系完整、職能明確、權責一致、管理順暢、運轉協調、行為規範、有效監督、辦事高效”的養護管養體制。

1、實現養護管理和養護生產的分離或部分分離。把公路養護生產從管理機構中分離出來，組建農村公路養護公司，實行企業化管理。明確公路管理部門與養護公司為業主與施工單位的關係，對公司養護機構的人事、用工等問題由企業自主進行。對於難以實現管養分離的，可以通過人員分類管理實現部分分離。

2、在農村公路養護市場不夠成熟或難以發揮市場作用的時候，根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業養護與群眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動性養護相結合制度，建立完善各種形式的養護承包責任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養護和計量支付。公路管理機構對養護生產的管理要逐步實現合同管理。

3、根據本地區農村公路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養護技術標準，推廣應用公路養護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養護成本，發揮養護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現養護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養護資金。

4、積極培育農村公路養護市場，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。首先要積極培育縣級農村公路養護市場，並逐步融入整個公路養護市場中。改變原有養護在較為封閉的行業內部進行的方式，以提高養護生產效率和資金使用效率，將養護生產逐步推向社會，適應市場化要求。

5、積極籌措包括養路費、財政轉移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農村公路養護供給效率。在養護資金有限的條件下，實行公開招標和引入競爭機制，實現業主、養護施工、養護監理三方面相互監督、相互協調、共同發展的農村公路養護管理新體制。

(三)農村公路養護的具體組織形式

1、農村公路日常養護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構會同鄉(鎮)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應通過招標等市場化運作方式，選擇有相應養護資質的單位實施。農村公路大中修養護工程和縣道日常養護可由縣級公路管理機構負責。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養護單位的鄉道、村道公路，應充分發揮鄉級政府和村級組織的作用，根據實際情況，採取委託、個人(農戶)分段承包等多種形式的養護方式，同時農村公路日常養護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農民就業和增收。

同時，鼓勵幹線公路、農村公路大、中修工程捆綁招標，面向社會公開擇優選定具備資質條件的公路養護公司，充分發揮專業管理、施工、監理隊伍在農村公路養護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養護工程捆綁承包給專業化養護隊伍，實行合同管理、計量支付。

2、在農村公路養護管理實行“以縣為主”的體制後，要加強對新體制的研究、指導工作，努力探索農村公路大中修工程、日常養護管理、橋樑隧道管理和養護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導總結好農村公路養護管理的模式。特別是要加快對鄉、村道公路養護管理模式的研究，充分鼓勵、發揮鄉、村兩級組織在養護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養、統管分養、鄉管鄉養、鄉管村養、鄉管民養、鄉管市場養”的模式加以總結提升，建立符合我省實際的管養模式。

養護車調研報告篇6

一、我市農村公路現狀

我市轄19個鎮(鄉)，共有534個行政村，總人口68萬人，轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農村公路橋樑13093.3延米/286座，其中需要維修49座佔橋樑總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里佔總里程58%，村道351公里佔總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學,規範的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支援，交通統籌，鎮(鄉)牽頭，群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。

二、近幾年取得的成績

1、農村公路建設規模日益擴大，路網日趨完善。

在20__年我市共新建二級以上農村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成___暨__特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部____連線線___至__段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建__公路__至__段路基工程;投資4500萬元建成_____至___新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。

2、農村公路養護管理所職能不斷加強，農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年裡農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮(鄉)自籌、省市補助”的原則，建立並不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮(鄉)自行負責，對於農村公路的大、中、小修工程任務按照_政辦〔20__〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護(大、中、小修工程)補助資金標準為鄉道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元。

3、樹立典型，促進農村公路管養工作。

我市鎮(鄉)眾多，區域差異大，經濟發展不均衡，不同鎮(鄉)的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮(鄉)自身實際情況，突出重點，樹立典型，選擇有代表性的鄉村，摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮(鄉)都要選出2-3個典型村，3-5條示範路，以點帶面，湧現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮，並逐步在轄區範圍內推廣。

4、加強督導考核，提升農村公路管養工作。

為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化，更便於操作實施，我局作為行業主管部門，在搞好技術指導、技術服務的同時，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機制，明確考核目標，健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《__市農村公路養護管理考核辦法》，從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核，建立了周督導、月排程、季初評、年考核的動態管理機制，確保這項工作真正落到實處，抓住實效。

三、存在三點不足

1、農村公路養護資金嚴重不足

按__市人民政府20__年82號檔案要求，《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》，鄉村公路日常養護資金由各鎮(鄉)政府負責，按近兩年情況看，我市9個設有公路養護管理所的鎮(鄉)中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(鄉)的鄉村公路里程來講，這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(鄉)就僅對重要的一條或兩條路段進行養護，其餘公路則處於“失養”狀態。

2、農村公路管理體制不夠完善

我市至今已有9個鎮(鄉)設立了農村公路養護管理所，2個鎮(鄉)掛靠在土地所，5個鎮(鄉)在城建辦，2個鎮(鄉)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外，各鎮(鄉)安排的專職養護管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達7人，最少的有1人。按養護規範要求，每個鎮(鄉)的農村公路摺合二級路達50km以上時，就應設管理人員6人，按我市《關於加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，管理所人員不少於3人。同時，我局對鎮(鄉)公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。

3、農村公路養護規範性尚有不足。

我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足：

(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。

(2)執行 [] 養護標準不統一。

我市在20__年82號檔案中明確了農村公路養護標準，但在近兩年實施過程中各鎮(鄉)執行養護標準不統一，包括路肩養護，清掃範圍，沿路標誌標牌設定，安全設施設定等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現階段我市存在49座急需維修的橋樑，危橋數量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

(3)公路大中小修的

管理不到位。

按省《__省人民政府辦公廳關於貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》檔案要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批，按要求竣工後，由交通主管部門驗收，按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮(鄉)不能按時上報計劃，延遲我局上報省市計劃，使工程專案缺報或漏報。有的工程計劃竣工後省補資金約佔2/3部分已到位，但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(鄉)大中修工程未按程式進行嚴格控制，造成該修的未能及時修復，資金未能得到有效利用。

(4)農村公路路政管理尚待提高

我市農村公路鄉道660.072km，村道545.36km，總計1340.133km。各鎮(鄉)對農村公路的路產路權維護不足，時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象，造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成，相對於農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。

四、幾點建議

1、多方爭取資金，由我局重點核撥養護工程(大、中、小修)補助款，各鎮(鄉)負責日常養護經費。

按省交通廳、財政廳的經費補助標準，鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補佔約60%，市縣補佔約40%。此項資金全部到位後，我局設立專門帳戶，確保專款專用，節餘資金結轉下年度使用，嚴禁擠佔和挪用。我局可按年初計劃核撥養護工程款補助，有利於緩解資金壓力，有利於農村公路管養。

另一方面各鎮(鄉)政府仍應多方籌措資金，用於農村公路日常養護。對於農村公路養護經費，一方面來源於鄉村自有資金，一方面還可來源於受益企業、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實現公路養護資金的資本化運營。

2、進一步完善管養體制

在20__年，我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮(鄉)政府，在鎮(鄉)政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善，首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理，養護工程計劃的上報與資訊傳達。同時受交通主管部門的業務領導，按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次，各鎮(鄉)在我市政府遷政辦{20__}82號檔案的要求下，儘快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》，明確農村公路管養的職責與流程，明確每條路線養護責任者，可採取季節養護、村民養護、承包養護等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導，並採取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(鄉)做好管養工作。

3、實現規範化管養

對全市農村公路實行檔案化管理，包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案，隸屬關係，管養人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(鄉)都要詳細建檔。

在每年底都要對路網資料更新，加強連續性，資料共享，及時準確，為我市多爭取農村公路補助資金。

對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達，使各鎮(鄉)都認識統一，然後逐步落實，並且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理，都作為檢查的重點，作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮(鄉)管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府，該項應列為市政府對鎮(鄉)年終考核的一項指標。

4、在現有基礎上不斷加強農村公路路政管理

鎮(鄉)是農村公路管養主體，可協調當地的各個行政部門做好路產路權的維護，控制違章建築和私設平交道口等。同時我市交通執法部門不斷延伸執法範圍，充分宣傳路政法律法規，治理農村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農村公路治超工作，以利於農村公路更好的服務於農村建設。

養護車調研報告篇7

根據縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調查組先後深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過現場檢視、專題座談、走訪調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進行了專題調研，現將調查情況通報予後，供領導和相關單位參考。

一、基本情況

近年來，隨著我縣農村公路建設的快速發展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道(含聯網路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬於瀝青路面，其餘縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領導分級負責”的原則落實管養責任，農村公路硬化後，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書。縣道公路由縣養路段擠佔省道養護資金進行專養，村道公路由村委會自行組織養護，均無專項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經常處於良好的技術狀態。

通過行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質量安全效益型轉變、由整體推開向重點突破轉變、由以建設為主向建管養運並重轉變。先後建立了廣納鎮、民勝鎮2個養護示範鄉鎮，建立了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。

二、存在的主要問題

儘管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績，一線作業養護人員基本能夠疲於完成日常清掃保潔任務，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴重的問題，亟需高度重視並加以解決。

(一)農村公路養護管理機構不健全。縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設定，進而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無機構、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業技術，行業政策不能有效執行。縣養路段由於事業單位進人門檻設定過高，而差編差人140多人，致使一線作業人員養護任務增大，養護熱情有所下降。

(二)農村公路養護管理投入嚴重不足。由於我縣地質結構複雜，農村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護成本較大，農村公路僅僅落實了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農村公路養護裝置如挖掘機、清掃車等也急需添置。

(三)農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由於人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒有列入養護管理計劃，或因質量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收後即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。

(四)農村公路被損毀佔道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬元，遠不能抵消路產損失，得不償失;二是一些幹線公路沿線採砂採煤、堆碼佔道、汙染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮如新場、青浴、三溪、永安等逢當場天攤點佔道嚴重，影響執行。這些都極不利於公路的養護管理。

(五)部門養護管理履職較差。國務院辦公廳國辦發(20xx)30號檔案《關於加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責，但真正貫徹檔案履職到位的部門並不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯動治超執法機制，造成路損拋灑嚴重。縣國土、經信、安監、水務、工商、稅務、交通等部門與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法採砂、採煤和在公路沿線建控區違法建房活動，導致堆碼佔道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。

三、幾點建議

針對我縣農村公路養護管理存在的問題，借鑑外地養護管理的成功經驗，現提出如下幾點建議。

一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發揮其對全縣農村公路應有的統籌協調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執法非稅收入任務下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其後顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。

二是要建立長效考核機制。農村公路養護管理工作佔線長，任務重，涉及的部門多，需要各級各部門協同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進一步明確各部門和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，並層層簽定目標責任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續有效地推動農村公路養護管理活動，並做到常態化、制度化。

三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯絡溝通，爭取更多的養護補助資金。並按照國家下達的養護補助資金標準“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預算，保證及時撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養護裝置。及時撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時修復，便於管養。

四是要加大部門執法力度。縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務、經信、安監、工商、稅務等部門和轄區鄉鎮集中開展公路沿線“四違”(即違法採砂、違法採煤、違法搭建、違法佔道)清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線建控區“四違”行為的源頭管理，並積極配合部門監管執法。認真落實國務院辦公廳國辦發(20xx)30號檔案，明確落實各部門職責，對超限超載部分的貨物實行解除安裝或強制解除安裝的措施，損壞公路務必賠償。強化公安機關交通管理部門治超職責，派駐3—5名幹警以治超檢測站為依託，加強與交通部門的執法協作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。

五是要增強群眾義務意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務意識，深化廣大幹部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經營業主的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。充分發揮社會監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，並及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經常處於良好的技術狀態。

養護車調研報告篇8

在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同於一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較為落後的養護管理體制和執行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養護體制存在的主要問題

1、養護管理體制不順，機構設定複雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費採用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設定上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領導”原則設定養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利於養護工程市場化，另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。

2、養護執行機制落後，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的“管養分離、事企分開”的原則，各省（區、市）都不同程度的進行高速公路養護執行體制的改革，並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護執行機制較為落後，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

3、養護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由於“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重複設定，非生產人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮於事現象比較嚴重，從而使得養護經費被擠佔，養護隊伍素質下降等問題產生。同時在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所佔比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿足不斷增加的養護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。（4）由於利益驅使，不願投入過多資金用於養護。尤其是一些採用bot、tot方式經營的高速公路，由於經營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發生，給經營者和使用者都造成極大的損失。同時，由於各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。

6、機械化程度不高，無法適應“及時養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

7、養護體系不健全，無法實現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲於應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養護決策和養護規劃。只有變被動養護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實現預防性養護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋樑結構檢測系統、路況評價預警系統、養護決策系統及成套養護裝置；（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護排程及工程養護監理制度。

8、法規建設滯後，影響養護市場化程序。

近幾年來，一系列公路法規的頒佈實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。

二、高速公路養護體制存在問題的成因

1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經超過3.4萬公里，並且根據《國家高速公路網規劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處於高速公路大規模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路專案的融資及建設上面，而對於高速公路的養護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更重要的發展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠佔，養護體制缺乏創新等問題的產生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、專案建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉執行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的.傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來，由於高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上採用“一路一公司”或“一路一處”經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護裝置或由於里程短出現養護裝置閒置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

6、規章不健全。為了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先後出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由於目前高速公路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明瞭方向。各省（市、區）由於具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養護體制存在問題的對策

要解決養護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養並重、管養分離，同時打破壟斷經營，健全各種規章，實現養護市場化、規模化及專業化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開、事企分離”養護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經濟體制要求的新型公路養護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國湧現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功範例。在市場化改革實踐中，已經顯現出市場化養護的諸多優點，主要表現在：（1）事企分開，突出養護管理部門的管理職能，有利於精簡機構，可以改善人浮於事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養護的企業進行自身的優化改革，有利於培育高素質的養護企業。（3）有利於提高養護資金使用效率和養護質量。這些成功範例的出現以及其顯示出來的市場化養護的優越性充分說明了高速公路養護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：

1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養並重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網路已經初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利於高速公路事業的大局出發，儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規範的高速公路管理體制。

3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，並通過合併、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養護企業。

4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的“掌舵者”，而非“划槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行為進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉；政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化程序中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。