精選鄉鎮幹部隊伍建設調研報告

加強鄉鎮幹部隊伍作風建設，密切黨群幹群關係。建立健全乾部聯絡群眾制度。下面是本站小編給大家帶來的精選鄉鎮幹部隊伍建設調研報告。希望大家喜歡!

鄉鎮黨政幹部隊伍狀況如何，關係到黨的路線方針政策能否在基層貫徹執行，關係到農村全面建設小康社會巨集偉目標的實現。因此，加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設十分重要。XXXX年以來，XX縣採取了一些措施加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設，如激發鄉鎮發展活力、公推直選、擴大黨內民主和政務公開等，這些舉措在實踐中產生了積極效應，引起了中央和省委領導的高度重視和媒體的廣泛關注。

本文以XX縣為重點，系統總結了XXXX年以來XX縣在新農村建設程序中加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設的經驗，以及實踐中存在的具體困難和實際問題，並對存在的問題進行深入分析和比較研究，在此基礎上提出一些對策性的意見和建議。

一、加強鄉鎮黨政幹部隊伍建設的基本經驗

XX縣位於XX省東部、XX市北部，唐武則天久視元年置縣，因“竹多竹大”而得名。現轄XX個鄉鎮，XXX個行政村，面積XXXX平方公里，總人口XXX萬，是XX省首批擴權強縣試點縣之一。近年來，XX縣委縣政府提出了“開明開放、奮發向上、苦幹實幹、富民強縣”的發展理念和實現“X東工業強縣、X東現代農業示範縣、X東一流中等城市、XX經濟文化強縣”四大發展目標。

為了為實現四大發展目標提供幹部保障和人才支撐，XX縣下大力氣抓鄉鎮黨政幹部隊伍建設，進行了激發鄉鎮發展活力、創新選人用人機制、鄉鎮基層幹部公推直選、鄉鎮黨務政務公開和推行民主評議等一系列制度創新，創造了一整套豐富的實踐經驗。

(一)激發鄉鎮發展活力，加強鄉鎮黨委、政府建設

XXXX年X月和XXXX年XX月，XX縣先後出臺了《關於充分激發鄉鎮發展活力的十條意見》《關於激發鄉鎮發展活力的補充規定》檔案，堅持放權、讓利、減壓、明責，從體制機制入手加強鄉鎮黨委、政府建設，不斷激發鄉鎮發展活力。

一是賦予鄉鎮委託執法許可權。在行政許可的範圍內，以授權、委託等方式，將縣級部門XX餘項行政、經濟、執法管理許可權下放、下延至鄉鎮。同時，縣級部門派駐、下伸機構其他行政事項稽核或審批前須書面徵得所在鄉鎮政府同意，有效解決了鄉鎮責、權、利不一致的問題。

二是賦予鄉鎮人事管理許可權。將鄉鎮中層幹部任免權下放到鄉鎮黨委，組織人事部門只負責審查任職資格和備案批覆。對以條塊管理為主的人員調動、任免、考核，必須徵得所在鄉鎮黨委的同意，年終考核權鄉鎮佔XX%、部門佔XX%。對直管單位派出機構，所在片區鄉鎮每年結合年度考核一併對機構及班子成員進行民主測評。凡鄉鎮站所工作人員因工作不力，鄉鎮黨委要求縣級相關部門調整的，縣級部門須在半個月內作出處理。

三是賦予鄉鎮更寬的財政管理許可權。對建制鎮收取的土地出讓金和城市基礎設施建設配套費全額返還鄉鎮用於集鎮基礎設施建設，提高鄉鎮新增稅收縣級分享部分以及社會撫養費返還鄉鎮比例。四是賦予鄉鎮更活的運轉空間。足額預算鄉鎮工作經費，堅持公用經費鄉鎮預算高於縣級部門，偏遠鄉鎮預算高於城郊鄉鎮XX%。年終，縣財政對保障水平最低的十個鄉鎮給予適度補助。這些措施有效解決了長期困擾鄉鎮黨委

政府“責大權小、幹部難管、工作難做”的難題，基本釐清了體制上多年存在的“條塊紛爭、利益割據、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推進、爭相發展、加快發展”的可喜勢頭。

(二)公推直選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長

根據黨的十七大提出的“提高黨的執政能力建設”的要求和省委“崇尚實幹”的用人導向，堅持“看德才選人，憑實績用人”的原則，XX縣積極探索改革鄉鎮黨政幹部選任方式，探索選人用人新機制。

在“公選公考”中選優。XXXX年XX月，XX縣公選了X名鄉鎮長擬任人選。XXXX年X月，面向全縣黨政群機關、事業單位幹部公開選拔XX名駐特困村副鄉鎮長擬任人選。XXXX年X月，面向全市公開選拔X名鄉鎮長人選;XXXX年X月，面向全縣公推直選X名鄉鎮黨委書記。

以XXXX年X月面向全縣公推直選X名鄉鎮黨委書記為例，為了確保“公選公考”的公平、公正、透明，XX縣在候選人資格審查合格後，主要採取了以下步驟：一是公開報名。採取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合的方式進行。個人自薦，凡符合資格條件的人員，可直接到縣公推直選工作領導小組辦公室報名;群眾推薦，XX名以上黨員、群眾可聯名推薦，群眾推薦採取書面形式，署真實姓名;組織推薦，由所在單位黨組織集體研究推薦。群眾推薦和組織推薦的人員須符合任職資格條件，並徵得本人同意、簽字確認。

二是資格審查。由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室對報名者進行資格審查。徵求紀檢監察、計生、安全、綜治等部門意見後，沒有影響任用問題反映的資格審查合格人數與公推直選名額的比例不低於X:X。若低於規定比例，相應減少公推直選名額。

三是公開選拔候選人初步人選。通過集中非定向公開選拔的辦法，按X：X的比例產生候選人初步人選。集中非定向公開選拔採用面試的方式，主要測試報考物件擔任鄉鎮黨委書記應具備的綜合分析、邏輯思維、語言表達、領導駕馭和解決實際問題等方面的能力。實行現場打分、計分、公佈得分結果，並在縣電視臺、黨政網釋出公告。四是組織考察。對候選人初步人選進行全面考察，考察工作由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室組織實施。

考察中民主測評優秀和稱職票得票率低於XX%的，或不稱職票得票率超過XX%的，取消參與後面環節的資格。五是自主選擇職位。考察合格的人選，再根據集中非定向公開選拔面試得分，按X:X的比例從高到低確定公推直選鄉鎮黨委書記候選人預備人選。候選人預備人選按面試得分從高到低自主選擇具體職位，每人只能選擇X次。若放棄選擇，則在考察合格的人選中按面試得分從高到低依次遞補。若面試得分相同，則近三年年度考核優秀票平均得票率高者優先。

六是實地調研。由縣公推直選鄉鎮黨委書記工作領導小組辦公室組織集中調研。主要採取召開座談會，深入到村、企業、農戶走訪，與鄉村幹部和黨員群眾交流溝通等形式，就該鄉鎮政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設等情況進行實地調研。同時，候選人預備人選撰寫調研報告，提出該鄉鎮經濟社會發展、改善民生、黨的建設等方面的規劃和任期目標及主要措施。調研報告送縣公推直選工作領導小組辦公室審閱，當選後存鄉鎮黨委並裝入幹部個人檔案。集中調研原則上X—X天完成。七是公開推薦候選人正式人選。在公推直選的鄉鎮召開公開推薦大會，由候選人預備人選圍繞自己的基本情況、任職優勢、任期目標、工作思路及措施演講，並回答參會人員的提問。

演講答辯結束後，參會人員無記名投票，民主推薦產生候選人正式人選。八是批准正式候選人。由所在鄉鎮黨委上報公開推薦的候選人正式人選。縣委常委會議按X:X的比例批准正式候選人XX名(每個鄉鎮X名)。九是直接選舉。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，組織召開鄉鎮黨員大會，對X名正式候選人進行直接選舉。直選前，正式候選人黨組織關係不在所選鄉鎮的，應將黨組織關係轉到該鄉鎮機關黨支部。十是審批。選舉工作結束後，由所在鄉鎮黨委將選舉結果報縣委審批。

在“基層基礎”中選實。堅持幹部下基層去、幹部從基層來。建立基層幹部提拔提任機制，要求縣級部門局長原則上從鄉鎮黨委書記產生、長期在鄉鎮工作的黨委書記和鄉鎮長原則上安排進城。XXXX年至XXXX年，鄉鎮由股級幹部提拔擔任副科級領導幹部的XXX人，由副科級領導幹部提拔為正科級幹部的XX人;全縣XX名鄉鎮領導幹部交流進縣級部門任職。特別是提拔重用X名在平武、什邡重災區抗震救災表現突出的幹部。其中，X名鄉鎮長轉任鄉鎮黨委書記，X名鄉鎮副職提拔為鄉鎮長，X名股級幹部提拔為副科級幹部。

(三)大力推進鄉鎮黨政決策科學化、民主化

XX縣為了解決長期以來鄉鎮領導班子決策過程中存在的“一言堂”等決策脫離群眾、脫離實際的突出問題，通過擴大黨內民主和基層民主，積極推行鄉鎮黨政會議開放，開展了黨員群眾代表列席鄉鎮黨政會議、鄉鎮重大決策實行諮詢論證等一系列實踐探索，使鄉鎮黨委和政府的決策更加符合民意，更加體現人民群眾的利益要求。

(四)堅持實行鄉鎮黨務、政務公開

XX縣在推進基層民主政治建設實踐中,充分尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,發揮人民群眾的監督作用，積極推進鄉鎮(街道)黨務、政務公開，明顯地提高了鄉鎮黨務、政務工作的透明度,贏得了廣大黨員群眾的理解和信任。

(五)積極推行民主評議

真理來自基層，改革的思路和創新的舉措也同樣來自基層，來自實踐，來自群眾。XX縣充分發揚民主，邀請人民群眾、專家學者和實際部門的同志共同參與，集思廣益，科學論證，民主決策，積極推行民主評議，切實聽政於民、評之於民。

二、加強鄉鎮幹部隊伍建設的實踐成效

鄉鎮幹部是貫徹執行黨在鄉鎮各項方針政策的骨幹，是團結帶領廣大群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強鄉鎮幹部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。加強鄉鎮幹部隊伍建設，既是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的迫切需要，也是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的根本保障。

XX縣近年緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，在推進社會主義新農村建設程序中，堅持把鄉鎮黨政幹部隊伍建設作為發展黨內民主和基層民主的重要內容，以激發鄉鎮發展活力為突破口，進而擴充套件到鄉鎮黨政領導公推直選、鄉鎮黨委決策民主化、鄉鎮黨務公開和實行民主評議等一系列制度創新，並在實踐中不斷完善和進行制度配套建設，達到了較高的制度化水平，走上了循序漸進和逐步深化的發展軌道。

切實加強幹部隊伍建設和管理，努力建設高素質幹部隊伍，為實現各項工作目標提供思想政治保證、人才保證和智力支援做了大量卓有成效的工作,在推進社會主義新農村建設程序中，從而有力地促進了農村經濟和社會各項事業的蓬勃發展，取得了十分顯著的成效。

一是黨群、幹群關係發生了深刻變化。XX縣通過實行激發鄉鎮發展活力，公推直選鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，大力推進鄉鎮黨政決策科學化、民主化，實行鄉鎮黨務政務公開，積極推行民主評議等一系列改革措施，調動了基層幹部、群眾幹事創業的激情，特別是鄉鎮幹部在轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能方面十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎性作用，善於運用法治手段推進和保障改革，得到了廣大群眾的支援和擁護。

在XX，幹部選任沒有“潛規則”，幹部是憑真本事“賽”出來的觀念，已經深入人心。幹部群眾普遍反映，現在幹部選任“風氣正、導向好，過程公開透明，結果公平公正”，“搞勾兌”、“跑官要官”已經沒有“市場”了。黨在廣大農村的執政基礎得到了維護鞏固，黨在基層社會的執政能力得到了有效提升。

二是激發了廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，各項事業取得了明顯成效。XX縣緊緊圍繞十七大報告關於發展社會主義民主政治的要求，讓權力在陽光下執行，加強建設服務型政府，切實讓一切權力屬於人民，激發廣大黨員群眾關心政治、參與改革的熱情，為實現全縣“四大目標”打下了堅實的群眾基礎，

有力地推動了城鄉經濟社會的協調發展。XXXX年，實現GDPXXX億元，規模以上工業增加值XXX億元，地方財政一般預算收入XX億元，地方財政一般預算支出XXX億元，固定資產投資XXXX億元，社會消費品零售總額XXX億元，分別比上年增長XX%、XX%、XX%、XX%、XX%、XX%，比“十五”末增長XX%、XXX%、XXX%、XXX%、XXX%、XXX%。XXXX年，實現城鎮居民人均可支配收入XXXXX元、農民人均純收入XXXX元，分別比上年增長XX%、XX%。

在經濟建設取得明顯成績的同時，教育、科技、文體、衛生、食品藥品監督等工作得到了快速發展。幾年來，XX縣先後榮獲“中國香椿第一縣”“全國糧食生產先進縣”“全國節水灌溉先進縣”“全國農村中醫工作先進縣”“全國計劃生育優質服務先進縣”“全國老齡工作先進縣”“全國農村水電電氣化達標縣”“XX省環境優美示範縣城”“XX省文明城市”“XX省綠化模範縣”等稱號，被確定為“革命老區縣”“中央財政小型農田水利重點縣”“國家優質商品豬戰略保障基地縣”“全國優質苧麻種植基地縣”“全國生豬調出大縣”“全國科技富民強縣試點縣”“全國義務教育均衡發展督導評估試點縣”。

三是規範了政府的行政行為。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調整和配置，以發揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利;而這些也都依賴於行政體制發揮其基礎性的作用，因為沒有規範的行政行為，公共行政的有效執行只能成為空談。

XX縣積極引入符合現代市場經濟規律和價值理念的管理和服務手段，出臺《縣政府重大行政決策程式規定》等一系列規範性檔案，建立重大決策後評估制度。靈活、高效、務實的行政體制使公權力在陽光下執行，鄉鎮領導幹部逐步學會使用民主的方式解決改革中出現的新矛盾、新問題，為新農村建設和城鄉環境綜合治理提供了和諧穩定的社會環境。

經過幾年基層民主政治建設後，不少鄉鎮黨委、政府,堅持和完善了村務、廠務、政務、黨務的“四公開”制度,抓好程式民主和實質民主的統一,創新社會不同利益群體的溝通渠道和協調機制,讓群眾中的許多疑問、誤解在民主機制中得到及時澄清和消除,化解了群眾多年反映強烈的歷史遺留問題。XX縣在近幾年新農村建設快速發展的情況下，群眾信訪和群體性事件卻呈現出逐年下降趨勢，全縣和諧穩定的局面已基本形成。XXXX至XXXX年，連續三年榮獲“XX省工作先進縣”“XX省平安建設先進縣”。

四是激發了幹部比學趕超氛圍，隊伍活力不斷增強。XX縣一方面完善人才流動機制，進一步明確鄉鎮人事調配原則、調配條件、調配範圍、審批許可權、審批程式和調配紀律，為人才合理、有序流動奠定機制保障。另一方面堅持以德為先、德才兼備、崇尚實幹、群眾公認的用人導向，讓一大批想幹事、能幹事、幹得成事的鄉鎮幹部走上領導崗位，目前基本形成了比學趕超的良好氛圍，隊伍活力不斷增強。

三、鄉鎮幹部隊伍建設中存在的主要問題及對策分析

(一)鄉鎮幹部隊伍建設中存在的主要問題

一是鄉鎮黨委、行政監督管理制度有待加強。由於行政監督管理機制不健全，一些鄉鎮幹部不願深入農村、深入群眾，工作浮在面上;有的鄉鎮幹部在工作中存在著形式主義、官僚主義;有的辦事不公、處事不當;個別幹部為政不廉，以權謀私;有些幹部仍然習慣於行政命令式的方式方法開展工作，工作方法過於簡單，缺少主動到群眾中去解決實際問題的意識，存在“等、拖、推”的官僚作風;有的怕失去選票，怕得罪人，爭做“老好人”。這些情況的存在，很大程度上導致了基層組織在群眾中威信不高，影響了群眾的信任和支援。

為此，鄉鎮黨委、行政監督管理制度有待加強二是幹部選拔、管理、監督、激勵機制有待健全。幹部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規範性還不強。對鄉鎮幹部的推薦、考察和選拔等環節還不是很規範，而且選人渠道較窄，鄉鎮幹部的“進”“出”口不暢，考核激勵機制不健全，積極性難以充分發揮，幹部選拔、管理、監督、激勵機制有待健全。

三是鄉鎮黨委、行政民主評議有待提升。鄉鎮黨務、政務公開內容不夠真實，實際效果也不夠理想，參會代表的素質和能力有待提高。鄉鎮黨委、行政會議仍不夠開放，還需統一規範，列席代表的作用發揮也值得研究，鄉鎮黨委、行政民主評議有待從根本上提升。

四是教育培訓針對性、實用性有待商榷。幹部培訓缺少針對性、實用性，培訓力度不夠、渠道狹窄、形式單一。由於受師資、資金、地域等條件限制，幹部培訓只侷限於一般的崗位培訓，缺乏有針對性的深層次規模培訓措施。鄉鎮幹部資源配置的統籌性和計劃性還不夠完善，梯隊培養的意識不強，培訓學習和實踐鍛鍊還存在著條塊分割，導致文化基礎較弱，知識更新不及時，思想觀念保守陳舊，基層幹部的政治業務素質難以適應新形勢發展的需要。

五是政治生態環境有待改觀。受自然環境制約，也受到管理體制的制約，現在鄉鎮黨委政府的責任越來越大，但鄉鎮有調控和執法職能的機構大部分收歸上級部門管理，鄉鎮黨委政府的權力越來越小，導致幹部“戀城不戀鄉”現象突出，政治生態環境有待大幅改觀。

(二)加強鄉鎮幹部隊伍建設的對策與建議

鄉鎮是國家行政管理體系最基礎的層次，肩負著促進農村經濟社會發展、維護農村社會穩定等艱鉅使命，是國家和社會連線的樞紐，其核心是鄉鎮黨委，關鍵是鄉鎮政府。中央XXXX年X號檔案提出要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，這就必然要求深化農村各項改革，迫切需要一支強有力的鄉鎮黨政幹部隊伍。

在新形勢下，進一步加強農村基層幹部隊伍建設，必須從制度和機制建設入手，要緊緊抓住“創先爭優”活動的難得機遇，在加強農村基層黨組織建設方面狠下功夫，著眼於“選、管、培、評、育”五個方面，花大力氣發現人才、培養人才、使用人才、留住人才，積極探索出一套“選得準、留得住、幹得好”的幹部教育和管理機制，建設一支素質優良、作風過硬、德才兼備、後備有序的幹部隊伍，在切實提高農村基層幹部隊伍的綜合素質和執政能力上狠下功夫。

首先，建立鄉鎮黨委、行政監督管理機制。一是規範鄉鎮幹部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層幹部規範化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮要落實好政務公開、黨務公開。加大組織監督管理力度，建立鄉村領導幹部預警教育制度。

其次，建立和創新農村基層幹部選拔任用機制。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔鄉鎮幹部的重要標準。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉鎮。

同時，可從農村科技示範戶、專業戶、企業骨幹、復退軍人、務工經商人員、回鄉知識青年以及留村優秀青年中選拔一批鄉鎮幹部。三是積極探索農村基層幹部選拔任用的新方式。根據鄉鎮直接服務群眾的特點，採取“三推兩考一選”(組織、黨員幹部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規進行選舉)、“兩票”(民意測驗票、選舉票)選舉、“海推直選”等辦法產生鄉鎮領導幹部。

四是堅持和完善幹部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經濟工作崗位、綜合部門與專業部門、基層與上級、機關與一線、發達地區與貧困地區、企業與行政機關之間的幹部流動機制。五是建立健全乾部能上能下機制。堅持和完善幹部公選制、末位淘汰制、中層幹部競爭上崗制度等。堅持正確的用人導向，使優秀人才脫穎而出。

其三，建立和完善民主決策機制。在鄉鎮，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛徵求群眾意見，把群眾意志貫徹於決策全過程。建立和完善群眾參與監督機制，積極探索群眾和黨代表列席黨委會議，聘請群眾監督員監督黨委和政府重大工作等制度，使黨委和政府的決策更加科學、民主。

其四，建立健全農村基層幹部教育培訓的長效機制。堅持不懈地抓培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的培訓，全面提高幹部的整體素質。建立健全乾部教育培訓保障機制,把學習成效作為幹部提拔使用和獎懲的重要依據,把培訓作為提高農村基層幹部素質的根本性和基礎性措施。加強縣委黨校師資隊伍建設，建設一批既有豐富理論知識又有豐富實踐經驗的、思維活躍的專兼職教師隊伍。

其五，加強鄉鎮幹部隊伍作風建設，密切黨群幹群關係。一是建立健全乾部聯絡群眾制度。堅持和健全領導幹部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。二是努力提高鄉鎮幹部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織幹部學習法律知識，積極推進鄉鎮黨委政府工作的法制化建設，規範政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程式等公共行為，強化依法行政的監督機制。三是營造鄉鎮幹部求真務實的良好環境。堅持和完善領導幹部基層聯絡點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、幹部幫戶制度。採取有力措施，推動農村基層幹部講實話，辦實事。真正減輕鄉鎮幹部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發展。