涉稅資訊保障平臺建設調研報告

為使各部門協調配合，運轉順暢，提高涉稅資訊使用效率，財政局根據《省財政廳關於開展涉稅資訊保障平臺建設相關情況調研的通知》要求，積極協調審計、國稅、地稅等相關部門精心組織了本次的調研工作。

一、工作開展情況

1、各相關部門統一思想、提高認識、深刻領會涉稅資訊保障平臺建設在強化稅收徵管，規範稅收秩序，促進財稅挖潛增收和收入計劃管理中的重大意義，著眼於服務大局，主動作為，積極落實各項工作。

2、堅持“政府領導、財政牽頭、有關部門配合”的原則，查詢以往稅收徵管協調機制建設中存在的問題，探索涉稅資訊保障平臺建設的新思路、新模式，提出合理化建議，為今後資訊平臺的建設做好前期準備。

3、通過深入調研，促進各部門形成廣泛共識，主動了解、支援和參與涉稅資訊保障平臺建設，為下一步工作的開展創造良好的外部條件。

4、彙總分析各部門相關資訊管理情況，瞭解相關部門對資訊平臺建設的業務需求，及時向市政府報告調研情況，取得市政府的支援。

二、建立涉稅資訊部門共享機制的需求

近年來，市政府高度重視稅源資訊建設，各相關部門在稅源管理中也做了大量有益的工作，對加強稅收徵管起到了積極作用。但在實際工作中，仍然存在涉稅資訊分散在眾多部門，不能綜合利用分析，形成稅收徵管漏洞等問題。

如果實現全省部門涉稅資訊共享，可以使資訊共享的種類、涉及的部門、應用的範圍不斷擴大，資訊利用的成效顯著提高，有力提高了稅費徵管的科學化、精細化水平，按涉及的部門來分，主要有國稅、工商、社保、國土等部門；
按應用的範圍來分，主要涉及水務登記、稅源監控、稅費徵管等環節。

一是強化稅務登記管理。一方面，加強與工商部門的資訊共享，主要利用好工商部門辦理開業、變更、登出、吊銷登記資訊。在資訊化手段上，目前主要是通過建立工商資訊共享平臺，獲得工商登記資訊，進行應辦證、已辦證、和未辦證工商企業清冊查詢，加強稅務登記管理，同時，實行免填單登記，即在辦理稅務登記時，只要輸入營業執照號碼，自動獲取企業在工商部門登記的資訊，縮短辦證時間提高辦事效率。另一方面，通過國地稅聯合辦證平臺，加強國地稅登記資訊比對，實現國地稅納稅人識別號、名稱統一管理、減少漏徵漏繳管戶。

二是提升稅源監控水平。加強與國土部門的資訊共享，全面掌握國土部門地籍資訊，查詢漏徵漏管土地，確保土地稅源登記的真實性和全面性。通過土地稅源登記資訊與申報納稅資料比對分析、城鎮土地使用稅入庫稅款增減分析，進一步提高土地稅收控管能力，確保城鎮土地使用稅稅款及時、足額入庫。

三是提高稅費徵管質量。通過與國稅局聯網，採集國稅增值稅、消費稅的實際徵收數，將其與城建稅、教育費附加的實際徵收數進行比對，加強企業納稅申報質量管理；
通過國地稅共管雙定戶定額比對，確保定額統一、稅負公平。通過與社保部門的資訊共享，採集社保部門企業社會保險登記資訊和應繳數，加強社會保險費的徵收管理。

三、建立涉稅資訊部門共享機制的主要困難和問題

1、法律制度規定缺乏可操作性，部門間協調存在較大難度。儘管《黑龍江省稅收保障條例》明確要求建立涉稅資訊交換平臺，但在具體合作方式、資訊交換的內容以及相關法律責任上都沒有做出詳細的規定，在具體實施過程中缺乏可操作性。有些部門對自己採集的資訊資源，基於部門利益、管理風險等方面考慮，以部門規章或人為地設定種種行政阻力，這些規章制度成了資訊共享的“攔路虎”。有些部門通常以“上級規定不允許”來抵制其他部門的共享要求，部門間協調存在較大難度。

2、涉稅資訊利用不對稱，部門合作基礎比較脆弱，資訊主要利用部門為國地稅、工商、國土、房管和社保等部門，其他部門對涉稅資訊利用的積極性很低，難以建立資訊交換的長效機制。可以想象在合作中，部門在資訊上選擇性提供，資訊傳遞不及時等現象，“合而不僅”的問題會比較突出。

3、從目前的狀況來看，資料共享存在技術障礙。一方面，各部門的資訊系統都是根據各自業務需求開發的，相互獨立，自成體系，缺乏統一規範的介面標準，部門之間資料共享存在一定技術障礙。一方軟體升級，就會使原有的平臺功能喪失，無法進行正常的資料提取和傳遞。另一方面，各部門的業務資料均有各自的編碼規則，工商、國地稅等部門通過統一社會信用程式碼證，但國土、房管等部門以產權證書號編碼。資料匹配起來困難較大。

四、建立健全涉稅資訊部門共享機制的建議

1、加強宣傳、主動彙報，爭取黨委政府大力支援。建立涉稅資訊部門共享機制作為社會綜合治稅的重要內容，涉及各行各業，方方面面，部門參與面廣，政策性強，工作量大，是一項複雜而艱鉅的系統工程，僅靠單一部門自身力量是難以實現的。因此，要積極主動的向黨委政府認真彙報、及時溝通，並重點分析建立涉稅資訊部門共享機制的重要意義和將要產生的實際效果，獲得黨委政府及各相關部門的大力支援，形成強有力地組織領導體系。

2、加強規劃、統一介面，建立部門涉稅資訊綜合交換平臺。為解決各部門現有資訊系統介面標準不統一、編碼混亂等導致的資訊共享建設難度大、成本高和利用率低等問題，建議各部門除自行設定編碼外，統一一種編碼口徑，增強不同部門資料的關聯度，提高共享資料的利用率。

3、制定細則、完善機制，強化各部門工作職責。一是要在現有《黑龍江省稅收保障條例》的基礎上，加快法規制度建設程序。二是建立嚴格考核獎懲制度，對工作不力，不報、錯報等導致稅收徵管不到位或造成稅收流失的，追究相關責任人的責任；
對工作重視、措施得力、成績突出的部門，給予一定的獎勵。三是建立健全資料保密安全制度，建立一整套部門共享涉稅資訊保密制度，解決好網路安全的技術問題，如與相關部門簽訂責任狀，制定網路安全應急預案，明確崗位資訊守密責任等。

4、分類處理、科學利用，提高涉稅資訊使用績效。稅務部門獲取各部門涉稅資訊後，應及時分類處理，綜合利用，切實提高涉稅資訊利用對優化納稅服務、加強稅源監控和公平稅負等方面的價值。構建內部管理體系，重點做好資料採集、分析、落實和考核等環節工作。在涉稅資訊的採集環節，進一步增強涉稅資訊採集的準確性、及時性和連續性。在涉稅資訊的分析環節，應進一步設計分析模型、建立比對報表，加強案頭分析，使涉稅資訊變成控制稅源、組織收入的依據。