生態文明建設調研報告總結

推進生態文明建設，是黨的十八大的重要戰略部署和省委“五個湖北”建設的具體要求，是科學發展觀的具體體現，它不僅關係到資源的永續利用和可持續發展，而且關係到人民群眾的福祉。鄂州作為全省城鄉一體化先行區、綜改示範區，如何落實市委六屆七次全會要求，在推進新型城鎮化程序中，充分發揮良好的區位、資源優勢，以生態文明建設為載體，倒逼發展方式轉變和經濟結構調整，努力走出一條獨具鄂州特色的科學發展之路，是當前亟需研究的課題。市政協高度關注我市生態文明建設工作，成立專題調研組進行調研。幾個月來，調研組深入三區實地調研，召開市直相關部門負責人會議座談研討，到省直相關部門徵詢專家意見，並赴廣東惠州市、福建三明市等先進地區學習考察，形成調研報告。6月26日，召開市政協七屆十次常委會議，專題議政協商，市政府汪繼明副市長及有關部門負責人列席會議，聽取意見。現將有關情況報告如下：
　　一、我市生態文明建設的初步成效
　　近幾年來，在市委、市政府的領導下，全市各級各部門以科學發展觀為指導，注重轉方式、調結構、重保護、強監管，為生態文明建設打下了良好基礎。
　　(一)產業結構有所優化。近幾年來，市委、市政府積極落實產業結構調整、節能減排、發展迴圈經濟等有關政策措施，生態產業得到一定發展。通過政策引導，大力推進節能減排、迴圈經濟專案建設，關停高能耗、高汙染“五小”企業、淘汰落後產能，使冶金、建材等傳統產業佔比持續下降。大力發展非資源型產業，2012年，高新技術產業增加值達到75。57億元，佔規模以上工業增加值的23%，對經濟增長的貢獻率提高1。18個百分點。通過建設一批大型商貿專案，第三產業已經成為我市新的經濟增長極。以休閒觀光為突破口的都市農業發展初見成效，農業產業化經營模式成為了農民增收、農業增效的主導方式。
　　(二)自然生態環境逐步恢復。全市森林面積達到38萬畝，森林覆蓋率16。1%。全市共區劃界定生態公益林17。4萬畝，佔森林總面積的45%。建成沿路(公路、鐵路)、沿江(港)綠化帶500多公里;建立溼地保護區、自然保護區、森林公園、風景名勝區8個，面積1。6萬公頃;全面推進國土整治工作，在全省地級市中率先實現了國土整治全覆蓋;全市有2300多畝因採礦造成破壞的土地已列入恢復治理;水資源管理與保護工作進一步加強，實施洋瀾湖生態修復工程、開展梁子湖流域清理治理工作，有效恢復與保護了湖泊和流域的生態環境。
　　(三)人居環境有所改善。城市建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到42%和40%;加大了城市生活汙水處理和生活垃圾無害化處理力度，排水管道長度達到 600多公里;加強了飲用水源保護工作;實施“清潔鄉村、美化家園”，推動農村環境連片整治工作有序開展，全市已獲得命名的有4個省級以上生態鄉鎮、7個省級生態村，12個社群被評為全省第一批“宜居村莊”。
　　(四)生態安全保障工作紮實開展。有效開展專案建設環評工作，“十一五”以來，嚴格執行了專案環評制度，對多個不符合環保要求的專案實行了“一票否決”;進一步完善了江湖水庫保安工程、洪水預警系統以及氣象、地震、地質災害預報和緊急救援體系等，綜合防災減災能力明顯增強;生態公益林得到有效管護，森林防火撲救體系基本健全;動植物疫病蟲害預警和應急機制初步建成，農林水產疫病得到有效防治。
　　二、生態文明建設中存在的突出問題及原因
　　儘管我市在推進生態文明建設上採取了一些具體舉措，取得一定成效，但與建設生態文明市的目標要求差距較大。通過調查瞭解，有三個突出問題需要引起高度重視。
　　(一)汙染問題較為突出。一是主城區空氣汙染問題突出。節能減排形勢嚴峻，2012年，我市單位GDP能耗為1。24噸標煤/萬元，是生態市考核標準的1。37倍;全市中心城區空氣中SO二、NO二、PM10含量與全國325個地級及以上城市的平均值相比，SO二、PM10基本持平，但NO2含量高於平均值25%;工業廢氣、粉塵排放存在隨意性，鄂鋼、球團礦等部分企業排放不達標，偷排現象時有發生。建築揚塵管理欠缺，汽車尾氣汙染治理尚未起步，嚴重影響甚至威脅市民健康。二是固廢物及垃圾處理不到位。尾礦、廢石等固體廢棄物年排放量75。2萬噸，年綜合利用12。9萬噸，累計存量641。2萬噸;農村垃圾處理嚴重滯後，三區都沒有垃圾處理站，不僅造成再生資源的浪費，而且採取簡單的填埋式處理，導致汙染物深處理不到位，造成水體、土壤二次汙染現象比較嚴重。三是農業面源汙染趨重。由於傳統的耕作方式及農業比較效益低等原因，我市農民種“懶”莊稼現象突出，過份依賴化肥、農藥及除草劑等，導致農業面源汙染嚴重，土壤結構破壞，地力下降。2012年，全市化肥施用總量達到120318噸(純量，下同)，耕地畝平化肥施用量44公斤，比1988年增長了 43%，高於全國平均水平39%;水產養殖投肥水平高於種植業水平，導致水體富營養化;使用各種農藥及除草劑共計1052。4噸，平均每畝0。58公斤，高於全國平均水平;使用農膜689噸，其中地膜約470噸，有15%的農膜殘存於農田土壤中。
　　(二)生態資源保護不夠。一是湖泊銳減，溼地功能退化。鄂州素稱“百湖之市”，但資料顯示，湖泊數量減少、面積縮小、水質惡化。我市湖泊面積由 1950年的59萬畝縮減到現在的31。5萬畝，減少了46%。由於人工圍墾，以及溼地改作它用，導致原來連湖通江的三大湖泊體系分割成一個個相對封閉的子系統，加之水體汙染，溼地環境受影響的程度加重，自然溼地面積萎縮，導致溼地生物多樣性銳減，溼地調節生態的功能退化。調查表明，梁子湖溼地由於水利工程建設和引排水帶來的負面影響面積達1。37萬公頃，佔溼地面積的三分之一。二是山體植被破壞較為嚴重。主城區南部山體平推開發較為普遍，新城區已失去有山有水的獨特風貌;一些地方礦產資源無序開發，造成區域性地區山體破壞、植被損毀、水土流失。全市因採礦造成破壞的面積中，復墾還綠面積不到生態破壞面積的 5%。三是林業資源不豐富。生態公益林以中幼林為主，森林覆蓋率遠低於建立生態市40%的指標要求。森林保護力度不夠，林分質量退化。
　　(三)建設機制尚未形成。社會經濟發展方式沒有根本轉變，在指導思想、實際工作和業績考評上仍然存在重GDP增速、輕生態建設，企業重經濟效益，輕環保社會責任意識，個人重環保利益，輕生態公益的傾向;少數地方和部門對建設生態文明的思路不清、目標不明，工作缺乏針對性;沒有設定科學有效的生態文明建設考核指標體系、考核評價方法;沒有形成有利於生態環境保護的財政、稅收、價格、金融、土地以及投融資等方面的政策機制，政策導向不明確;生態文明建設規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等銜接不夠緊密，尤其在鄉鎮和農村較為突出。
　　綜合分析存在問題的原因，既有歷史條件下形成的結構因素，也有現實條件下的發展和理念因素。一是產業結構偏重。三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善。2012年三次產業結構比為12。3：60。1：27。6，且冶金行業增加值佔全市工業增加值比重高達31。38%。第三產業佔比低於建立生態市40%的要求，商貿、物流、旅遊和現代服務業等第三產業發展滯後。偏重的產業結構形成了高能耗、高排放的工業體系，導致環境治理成本高、難度大。而且調整的轉型成本、替代產業、財政收入等現實問題的考量，註定結構調整是一個長期而艱鉅的過程。二是資源要素偏緊。由於地域、環境的限制，我市經濟發展與生態環境承載力之間的矛盾日益突出，自然資源、資金、技術等資源要素制約越發明顯。三是生態公共產品缺失。有的部門注重解決看得見的民生工程，提供諸如城市硬體設施等公共產品，忽視了環境和生態的調節功能、支援功能和文化功能也是民生工程，導致較少提供諸如生態文化、生態環境等生態公共產品。四是公眾參與意識不強。大多數公眾認為生態文明建設就是治理環境汙染。公眾關注環境保護的出發點是維護個人利益，只有當環境問題影響個人生活、損害自身利益時才會採取一定行動予以維護，而對公共環境的維護缺乏責任意識和監督意識。
　　三、推進生態文明建設的幾點建議
　　生態文明建設是一個長期複雜的系統工程。中共中央對生態文明建設的高度重視和省委、省政府的決策要求給我們提供了難得的戰略機遇和歷史機遇。推進生態文明建設是新型城鎮化的必由之路，是經濟持續健康發展的先決條件，是最根本的民生工程。應堅持工業文明與生態文明相融合，生態建設與經濟建設相促進;堅持在發展中保護，在保護中發展;堅持“目標導向、規劃引領、產業支撐、生態保障、制度推進”，實現綠色發展、迴圈發展、低碳發展，努力建設美麗新鄂州。為此建議：
　　(一)明確生態文明建設內容，著力構建目標導向體系
　　生態文明建設既包括生態經濟建設、生態環境建設，又包括生態文化建設、生態社會建設。既要明確生態文明建設的內涵，也要準確界定生態文明建設的外延，形成目標導向。建議參照廣東惠州、福建三明等市的作法，明確一個時期總體目標，並將目標任務細分到每一個階段。總體目標：就是要建設環境潔淨優美、生活健康舒適、產業協調發展、資源綜合利用、人與自然和諧的生態園林城、文化旅遊城、精緻宜居城，實現鄂州“天藍、地綠、水淨、城美”。分段目標：第一階段：以生態文明建設為統領，加快新型工業化、城鎮化和新農村建設，實現“六城聯創”的目標(中國優秀旅遊城市、國家環保模範城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市和全國文明先進城市)。第二階段：各區全面實現生態區建立目標，形成以生態產業為主體的高效生態經濟體系。第三階段：全面推進生態文明建設，基本實現物質文明、政治文明、精神文明、社會文明與生態文明全面進步，實現人與自然、社會和諧共生，展現富強、民主、文明、和諧的鄂州新風貌。近期任務：通過減少與控制水、氣、聲、渣等汙染源、削減排放量，加強生態系統的修復與保護;通過調整產業結構與佈局、優化環境功能區劃，促進知識型產業和生態型產業的發展;引導城鄉居民在生產方式、生活方式以及消費方式等方面向環境友好、資源節約、社會和諧的生態文明方向轉變，大力提升全體市民的生態環境意識和參與保護環境程度。
　　(二)統籌城鄉發展，著力構建規劃引領體系
　　廣東惠州市編制實施了《惠州生態市建設規劃》、《惠州市環境保護規劃》，並出臺《招商引資環保指引》、《淡水河流域環保準入指南》等檔案，把做好生態文明建設規劃編制，作為促進生態文明建設良性發展的基礎性工作，增強了規劃對發展的導向作用，值得借鑑。建議以資源環境承載力為基礎，以但推進城鎮化建設為抓手，科學規劃我市城鄉建設規模、發展方向及功能佈局，充分考慮生態景觀的需要，形成合理的城鄉發展空間形態和發展規模。一是優化市域佈局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的目標要求，合理劃分市域功能區，優化佈局結構。著力打造一“城”為主(主城區)，“兩沿”聯接(沿江、沿港生態長廊)，“三湖”示範(梁子湖生態示範區、紅蓮湖生態度假區、梧桐湖生態城)的生態文明建設格局。加緊生態環境保護、歷史文化保護、城中村改造、綠地景觀建設、汙水垃圾處理設施建設等與生態文明建設相關聯的專項規劃和修建性規劃的編制工作。二是完善規劃指導。要在《鄂州市城鄉總體規劃(2011— 2020年)》基礎上，按照生態文明建設總體要求，統籌規劃生態文明的功能分割槽、生態資源保護、產業佈局、風格特點，強化規劃的綜合性、全域性性、戰略性和可操作性。與產業發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃等專項規劃有機銜接，切實體現在保護中發展，在發展中建設的理念。三是強化規劃約束。相比於經濟發展等規劃，生態文明建設規劃更具有長期性和艱鉅性，在實際運作中，容易讓位於更能體現政績的GDP等硬性約束指標。因此，要強化生態文明建設規劃的法律性，保證規劃執行的嚴肅性，任何單位和個人，不得隨意變更規劃，確保生態文明建設規劃長期實施，有序推進。
　　(三)轉變發展方式，著力構建產業支撐體系
　　轉變發展方式，調整產業結構，是生態文明建設的治本之策。三明市的歷史發展狀況與鄂州相似，都是偏重型的產業結構，在生態文明建設中，三明市以產業轉型升級為著力點，全力發展生態產業、現代服務業，促進了產業結構的轉型升級，2012年，三明市第三產業佔比達到34%。建議我市以發展綠色經濟、迴圈經濟、低碳經濟等為方向，建設一批重點專案，以推動產業結構調整，促進產業轉型升級。一是加快發展生態效益型工業。一手抓冶金、建材、化工、機械製造等產業的改造提升，運用高新技術改造提升傳統產業，積極推行企業清潔生產，力爭在2到3年內全市高耗能、高物耗和高汙染的行業全部實行清潔生產。一手抓新興產業培育，大力引進、培育、發展一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的專案，重點圍繞新材料、新能源、生物醫藥及工程、電子商務等產業，策劃和推進一批高新技術專案，搶佔新興產業發展的制高點，力爭到“十二五”末新興產業產值佔GDP的比重高於全省平均水平。二是加快發展現代服務業。現代物流業方面，要依託三江港區，加快鄂州“地主港”、“公路港”等專案建設，打造區域物流節點城市。生態旅遊業方面，要發揮資源優勢，加快策劃和開發觀光、休閒、度假、文化、健身為主題的旅遊產品，打響具有鄂州特色的生態旅遊品牌。文化產業方面，要按照“一區一品牌、一區一園區、一區一實體”的要求，加快梧桐湖文化創意產業園等專案建設，培育一批文化骨幹企業，增強文化產業發展軟實力。三是加快發展生態農業。梁子湖區要全面退出一般工業，以生態農業發展作為立區之本，建立全國生態文明示範區。要實施化肥、農藥減量化，推廣科學種植(養殖)，切實減少農業面源汙染。加大農業龍頭企業的引進和扶持力度，策劃、實施一批種植(養殖)基地建設、農產品深加工等專案，推廣生態農業模式，推進農業標準化和安全農產品生產，推動效益農業、觀光農業加快發展。
　　(四)培植專案載體，著力構建生態保障體系
　　一是謀劃一批重點專案，以專案帶動生態文明建設。密切關注國家產業政策，圍繞環境保護、汙染治理、生態修復等領域謀劃專案，建立生態文明建設重點工程專案庫，以一批重點專案的實施構建生態保障體系。將梁子湖生態修復、環湖生態林帶、長港綜合治理及洋瀾湖綜合治理、城鄉一體化垃圾汙水收集處理、退耕還林、封山育林、天然林保護等專案納入重點專案庫，適時申報、實時推進。二是抓好山水資源保護。出臺嚴格的山體湖泊保護政策，做好全市尤其是城區山體資源摸底登記備案工作，對開發建設中的劈山開石填湖造地等行為應立即停止，責令恢復原貌，並給予嚴厲處罰;嚴格控制高速公路、高速鐵路和國省道沿線可視範圍內的山體開採;加強對全市5000畝以上湖泊進行調查摸底、實地勘線、建檔立卷等工作，依據《湖北省湖泊管理條例》，加強監管;保護為主、適度開發，全面改善梁子湖水系、花馬湖水系、樊湖水系等流域水環境質量，確保全市流域水質達到相應水體環境功能要求。三是加強工業汙染防治。嚴格源頭把關，實施招商引資專案環境生態一票否決制度;加強重點汙染源監控，對鄂鋼、球團礦等排放大戶，進行24小時線上聯網監控，督促重點工業企業汙染物排放穩定達標;強化社會監督，建立重點汙染企業環境監測和排放資料旬報及公開制度，接受社會各界及媒體監督;強化對環境汙染和責任追究制度，使企業處罰和追責成本遠遠高於治理成本，促使企業自覺治理;加強重點治理，強化對各類開發區、工業園區、重點行業(火電、化工、冶金、建材、有色金屬採選等行業)技術改造和汙染治理工作;積極開展重點企業清潔生產稽核，加強固體廢物源頭控制和危險廢物汙染防治，全面推進工業固廢綜合利用和再生資源回收利用，完善、規範危險廢物處理處置管理。四是抓好城鄉環境綜合整治。重點做好城市汙水處理廠及其配套管網、城市生活垃圾衛生填埋場和危險廢物處置中心等設施建設，加快重點鄉鎮汙水處理工程和垃圾衛生填埋場建設，加快推進市、區(開發區)汙水集中處理設施建設，進一步提高生活汙水、生活垃圾、工業汙水以及醫療廢物的收集處理能力。圍繞新農村建設、家園清潔行動和農村環境綜合整治等工作，堅持集中與分散相結合的方式，積極推進農村改水、改廁工作，切實加強農村人居環境“髒、亂、差”的綜合整治，大力推進農村生態環境建設，改善農村人居環境質量。
　　(五)完善體制機制，著力構建制度推進體系
　　進一步優化生態文明建設的制度環境，紮實推進生態文明制度體系建設。一是完善政策引導機制。建立重大專案生態風險評估制度，全面評估專案實施的生態成本、生態效益，保證決策的科學性。建立山水開發利用備案制度，通過採取保護性開發、一般性開發、限制性開發等措施，保證山水資源得到合理有效開發利用。設立重大專案前期工作專項資金，積極支援生態專案申請國家、省政府專項資金和銀行信貸、裝置租賃融資;支援企業發行債券和上市融資，切實讓企業享受環保帶來的效益，激發企業保護生態環境的內生動力。積極開展生態文明建設全民宣傳教育活動，引導工、青、婦等社會團體開展生態文明公益活動，增強全民生態文明意識，倡導生態、環保、綠色、低碳的生活方式，形成生態文明建設的良好氛圍。二是完善生態補償機制。積極落實節能環保專案減免企業所得稅等稅收優惠，加大對節能環保研發、技術應用的支援力度，促進產業結構調整;建立和完善生態補償機制，進一步拓寬補償範圍、深化補償內容、增加補償資金，在市域範圍內探索“資金橫向轉移”補償模式。積極推進在省級以上層面建立梁子湖等跨界流域的補償機制。三是完善生態保障監管機制。探索生態建設、環境保護資金投入與利益共享機制，盤活市場資源，引導社會、企業、個人共同參與生態文明建設;完善最嚴格的耕地保護制度、水資源與環境保護管理制度、林地林權保護監管制度，健全生態環境保護責任追究制度和損害賠償制度。四是完善生態考評機制。推行生態GDP核算制度，儘快建立一套有利於綠色GDP發展的幹部考核評價機制和考核標準;加強政府節能減排的績效管理，將相關的考核評估統一到生態文明建設框架下，建立統一的考評制度，提高管理的層級，設立部門聯動機制;把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價機制，建立分類、分割槽目標考核辦法。