對法律援助工作的的思考建議

法律援助是促進社會公平正義的重要手段，法律援助工作是一項重要的民生工程。今年以來，**市人大常委會組成調研組，深入到各縣區及市級部門，通過實地檢視、召開座談會、參加庭審旁聽、電話回訪當事人等方式，對全市法律援助工作進行了全面系統地調研。

從調研中瞭解到，**市法律援助工作積極服務全市經濟社會發展大局，主動為黨委政府排憂解難，維護了社會弱勢群體的合法權益，促進了社會和諧穩定，有力推動了法治**建設。近三年，全市各級法律援助機構辦理法律援助案件6954件，接受法律諮詢9.4萬餘人次，為全市458件重點、疑難信訪案件提供法律援助，幫助群眾追討欠薪和追索賠償款5000餘萬元，收到了較好的法律效果和社會效果。

客觀看待，當前法律援助工作也還存在一些困難和問題，主要表現在以下方面：

一是宣傳不到位。法治宣傳效果不明顯，形式重於實效，社會整體法治觀念不濃厚，法治意識淡漠，法律常識欠缺，導致部分群眾信訪不信法，對法律援助不信任，不願意通過法律途徑解決問題。法律援助政策的宣傳面不廣，部分群眾還不知曉法律援助的相關政策，調研中甚至有部分人大代表、社群工作人員、國家機關工作人員都不知道法律援助政策。部分視窗工作人員接待群眾法律諮詢簡單敷衍，如恩陽區群眾王某因與開發商購房糾紛涉及政府拆遷，欲到某法院起訴區政府，接待人員沒有認真析事明理，只簡單答覆“告到哪裡都沒用”，王某又到市中院諮詢，經值班律師詳細解答，明析了三方的權利義務關係，指明瞭維權途徑，王某才滿意而去。

二是法律援助工作外部環境有待優化。一些部門不嚴格履行法定職責，遇到問題和矛盾就把群眾往法律援助這個環節推諉，個別不符合法律援助條件的案件納入到法律援助範圍。一些部門不履行法律援助工作的配合職責，在法律法規之外以“內部規定”為由設定障礙，或部門之間互設前置條件，承辦律師在調取當事人戶籍資訊、婚姻關係證明、不動產登記、工商登記、銀行存款資訊等方面阻礙重重。工會、共青團、婦聯、殘聯、人社、信訪等部門均涉及法律援助工作，但沒有歸口管理，統計口徑和補助標準不一致，導致力量分散，沒有形成法律援助工作合力。

三是法律援助質量有待提高。**市符合法律援助條件的人群達200萬，僅有法律援助公職律師30人，社會律師168名，律師從業人員嚴重不足，主要依靠基層法律服務工作者參與法律援助，整體上素質不高。一些律師事務所把法律援助作為新手“練兵場”，承辦律師未經全面專業的培訓，辦案經驗不夠豐富，大局意識、服務意識和服務能力都有待提高。個別承辦律師只圖完成任務，消極對待，沒有完全盡心盡責。

四是法律援助工作保障不足。全市各級法律援助機構僅有工作人員18名，一些應當派駐援助律師的工作室無人值班。鄉鎮司法所承擔了部分法律援助任務，但還有15個鄉鎮司法所無編制無人員。辦案補助標準偏低，通江縣按非訴訟案件每件500元、訴訟案件每件700元補助，遠低於全市每件1000—1500元的標準。涉及跨省工傷賠償、勞資糾紛的案件，補助經費與實際支出相差太大，影響辦案律師積極性。個別應當接受法律援助的案件，因經費不足得不到有效援助，群眾只能通過有償服務請律師打官司。

針對上述困難和問題，調研組提出如下工作建議：

一要突出法律援助在推動法治建設中的重要作用。把法律援助作為保障和改善民生的重大任務，作為維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的頭等大事，作為推進治理體系和治理能力現代化的重要途徑。加快公共法律服務體系建設，依託現有的便民服務平臺，推進法律服務向邊遠鄉鎮和村社延伸，向城鎮社群、小區覆蓋，努力實現群眾觸手可及的法律援助，更好地滿足人民群眾對公共法律服務的需求，增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感。要通過法律援助工作，引導群眾遇事找法、辦事依法，建立法治良序，推動法治**建設。緊密結合當前脫貧攻堅工作，全方位保障貧困人口的法律援助，為**走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子營造良好的法治環境。針對農村部分有贍養義務、有贍養能力的子女，把父母單獨分戶，享受國家扶貧政策的現象，要探索通過收入公證方式，鎖定分戶老人收入來源，遏制子女不盡贍養義務，惡意分戶享受扶持的行為。

二要增強法治宣傳的實效性。以群眾易於接受的方式開展法治宣傳教育，重點普及基本的法律常識，引導群眾樹立尊崇法律、敬畏法律的意識，養成自覺守法、知道用法、願意用法的習慣。加強對法律援助這項惠民政策的宣傳普及，擴大宣傳面，消除宣傳盲區，讓群眾普遍知曉有法律援助政策、哪些條件符合法律援助政策、如何申請法律援助。既要通過法律援助依法維護受援人合法權益，更要藉助法律援助渠道宣傳法律知識，讓受援人知曉自身的責任和義務，明白法律不分貴賤貧富，法律援助並不等同於“包打包贏”，從而贏得受援人對法律援助過程和結果的認可。大力宣傳法律援助的典型案例，用群眾身邊的鮮活例子，以案說法、以案釋法、以案普法，讓法律援助實現最佳的法律效果和社會效果。

三要健全和完善法律援助工作機制。落實規範化司法所建設和規範化法律援助工作站、工作室建設，夯實基層基礎。建立健全法律援助工作考核、獎懲、激勵機制，突出法律援助的公益性，開展評先選優活動，對法律援助做出積極貢獻的律師事務所、法律服務所和法律援助工作者，給予物質獎勵和榮譽激勵，調動法律援助工作者參與法律援助的積極性。政府要加強對法律援助工作的統籌協調，督促相關部門認真履行法律援助的義務和職責，清理法律法規之外增設的前置條件，為法律援助工作提供方便快捷的通道。完善法律援助補助經費使用管理細則，據實確定不同難度案件的補助標準，兼顧訴訟、調解、日常諮詢等法律服務內容。整合政法委、工會、共青團、信訪、婦聯、殘聯、人社等部門法律援助工作力量，實行案件歸口管理，統一補助標準，形成法律援助工作合力。

四要提高法律援助質量。加強對法律援助工作者的業務培訓、行業約束和教育管理，倡導開展公益服務，樹立職業榮譽感，以高度的社會責任感盡心盡力參與法律援助。完善法律援助質量監管，採取庭審旁聽、主審法官評定、受援人回訪、案卷查閱等多種方式，綜合評定法律援助質量。改進案件指派方式，根據不同案件型別、法律援助人員專業特長、受援人意願等因素，合理指派承辦人員，確保案件質量。

五要強化法律援助工作保障。強化對法律援助工作的組織領導，統籌協調解決人、財、物基本保障。認真落實案件補助標準，足額納入財政預算，並隨經濟社會發展相應提高補助標準。綜合考慮個別重大複雜案件、跨區域案件辦案成本，據實報銷辦案費用。大力培育和引進法律專業人才，解決鄉鎮司法所有編無人的問題。採取政府購買法律援助服務，吸納社會法律工作者參與法律援助，鼓勵和支援人民團體、社會組織開展法律援助工作。