臨夏回族自治州人民政府辦公室關於印發《2021年全州穩定糧食生產行動方案》的通知

 臨州辦發〔2021〕26號 

臨夏回族自治州人民政府辦公室關於印發

《2021年全州穩定糧食生產行動方案》的通知

各縣市人民政府，州直有關單位：

《2021年全州穩定糧食生產行動方案》已經州政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

        臨夏回族自治州人民政府辦公室

     2021年4月6日

（此件公開發布）

2021年全州穩定糧食生產行動方案

為深入學習貫徹習近平總書記關於國家糧食安全戰略重要講話和指示精神，全國、全省春季農業生產工作電視電話會議精神及省、州關於穩定糧食生產的各項決策部署，嚴格落實糧食安全省長責任制，全力保障糧食安全，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照省委、省政府部署要求，從講政治的高度，充分認識抓好今年糧食生產的極端重要性，毫不放鬆抓好糧食生產，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續加大糧食生產政策支援力度，著力提升糧食綜合生產能力，確保全州基本農田不減少，糧食播種面積不減少，糧食產量不減少。

（二）目標任務。糧食播種面積穩定在185萬畝以上、總產量穩定在70萬噸以上。

二、重點工作任務

（一）穩定糧食播種面積。堅持把糧食安全作為“三農”工作的首要任務，嚴格落實糧食安全黨政同責，壓實糧食生產屬地責任。各縣市要將州上下達的糧食生產面積約束性指標和產量指標及時分解落實到鄉鎮、村，具體到作物，不折不扣完成。要按照穩定糧食生產目標管理責任書要求，嚴格落實新冠肺炎疫情管控措施，抓好春季田管暨春耕備耕工作，加強農資調運，確保供應有序。嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，落實好耕地面積。有條件的縣，要積極擴大糧食複種和輪作倒茬面積，努力增加糧食播種面積。加強糧食生產功能區監管，劃定的95.5萬畝糧食生產功能區要積極引導種植目標作物。不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（責任單位：州農業農村局、州自然資源局、州供銷社，各縣市人民政府）

（二）夯實糧食生產基礎。各縣市、州直有關單位要把建設高標準農田作為鞏固和提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，優先將糧食生產功能區納入高標準農田建設範圍，全面完成37萬畝高標準農田建設任務。在保護耕地數量的同時，重視保護耕地質量，推廣以普及測土配方施肥、秸稈還田和有機肥施用為主的耕地質量提升技術。繼續鞏固撂荒地整治成果，發揮自然資源、農業農村部門優勢，共享資訊資源，並組成聯合工作隊伍開展調查摸底，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子資訊臺賬，做到可查詢、可定位，確保不落一戶、不漏一塊，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設範圍。引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶流轉土地經營權，指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。加強《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳貫徹，強化耕地監督管理，對撂荒地一律不予發放耕地地力保護補貼；對連續撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對既不自己復耕，又不願流轉復耕的承包農戶，由村組集體收回重新發包。（責任單位：州農業農村局、州自然資源局、州發改委，各縣市人民政府）

（三）提升供種保障能力。各縣市、州直有關單位要紮實做好第三次農作物種質資源普查與收集，強化種質資源保護與利用。在高標準農田建設的基礎上，加大馬鈴薯原種生產繁育基地建設力度，不斷提高基地規模化、標準化、宜機化水平，提高供種保障能力。以玉米、馬鈴薯、蠶豆、小麥、油菜、中藥材、食用菌等作物為良種攻關重點，開展聯合攻關，力爭在育種關鍵技術創新上取得突破。強化種子基地及種子市場監管，做好農業植物新品種權保護，堅決打擊品種侵權、製售假冒偽劣種子行為，進一步優化種子基地及種業市場環境。（責任單位：州農業農村局、州發改委、州科技局、州農科院，各縣市人民政府）

（四）提升糧食生產機械化水平。各縣市、州直有關單位要加大農機購置補貼力度，全面提升農機化裝備水平。加大玉米、小麥、馬鈴薯聯合收穫力度，將糧食耕種收機械全部納入補貼範圍，提高糧食生產薄弱環節機械補貼標準，全州主要農作物綜合機械化率達到56%以上。實施農機深鬆整地10.5萬畝，加大代耕、代種、託管等農機社會化服務，大力推廣“全程機械化+綜合農事”“託管半托管”等農機化生產和服務模式，提升糧食生產效率效益。（責任單位：州農業農村局、州財政局、州科技局、州農業機械化服務中心，各縣市人民政府）

（五）強化農業科技支撐。各縣市、州直有關單位要繼續落實好國家級和省級旱作農業示範區164萬畝旱作農業技術推廣任務，推動高效農田節水技術在糧食作物上的推廣應用。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物，開展綠色高質高效建立示範，重點推廣小麥寬幅勻播、玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑膜全覆蓋壟作栽培技術。推廣抗旱優良品種和旱作節水技術，不斷提高科技抗旱能力。繼續推進農藥化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術215萬畝以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推進精準施藥，積極推進統防統治與綠色防控，主要糧食作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到43%以上。永靖縣完成耕地輪作試點任務1萬畝。（責任單位：州農業農村局、州科技局、州水務局，各縣市人民政府）

 （六）加強防災減災工作。據氣象部門預測，今年受中等強度“拉尼娜”氣候事件影響，旱澇極端天氣發生概率增大，馬鈴薯晚疫病、草地貪夜蛾、小麥條鏽病等病蟲害預期多發重發。各縣市、州直有關單位要及早謀劃和安排重大病蟲害綜合防控工作，強化防控措施，壓實屬地責任，做到早發現、早防治，應對有方、應對有效，力爭將重大病蟲危害損失控制在5%以下。加強災害監測預警，及時釋出預警資訊，指導農民因時、因地落實防災減災措施。加大農業保險、信貸等政策對糧食生產的支援力度，積極擴大政策性農業保險實施範圍，切實保護種糧農民的利益。（責任單位：州農業農村局、州氣象局、州財政局、州政府金融辦）

（七）延長糧食產業鏈條。各縣市、州直有關單位要以深化供給側改革為主線，深入推進優質糧食工程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，著眼全產業鏈、各環節，著力促進糧食優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，增創現代化糧食產業發展新優勢，促進糧食安全產業帶建設，增加全州糧食行業綜合效益，提升糧食安全保障水平。加快糧食加工物流產業園區建設，做大做強一批糧食加工龍頭企業，培育知名品牌。推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等生產經營模式，推進訂單種植和產銷銜接。搭建糧食貿易合作平臺，支援糧食市場主體開展糧食生產、糧食儲存、糧食加工和糧油國際貿易合作。開展糧食節約行動，減少生產、流通、加工、儲存、消費環節糧食損耗浪費。（責任單位：州發改委、州糧食和儲備局、州農業農村局，各縣市人民政府）

三、保障措施

 （一）加強組織領導。各縣市要嚴格落實糧食安全黨政同責，抓好糧食生產各項工作，確保糧食麵積和產量等糧食生產年度任務圓滿完成。州直有關單位要落實糧食生產工作調研督導制度，對成績突出的縣市，在安排相關專案資金和糧食專項扶持措施時予以傾斜支援。完不成糧食播種面積的縣市，要向州政府作出書面報告，提出具體整改措施和時限。

（二）加強政策扶持。各縣市、州直有關單位要落實好耕地地力保護補貼、農機購置補貼等糧食生產的優惠扶持政策，強化對各類糧食生產經營主體的支援保障，切實保護和調動農民種糧、政府抓糧的積極性。要優化政策扶持，鼓勵民間資本參與，拓寬投融資渠道，努力增加糧食生產投入。鼓勵引導農民專業合作社和種糧大戶有序流轉土地，優先發展糧食生產。鼓勵經營化生產組織積極參與開展機種機收、病蟲害統防統治、代耕代管等社會化服務，不斷提升糧食產能。

（三）加強宣傳引導。各縣市、州直有關單位要大力宣傳國家和省上出臺的糧食生產扶持政策，增強政策的指向性，做好糧食生產典型宣傳，營造良好的輿論氛圍，總結各縣市推進糧食生產的進展成效，及時報送糧食穩產增產的相關資訊。

 臨夏回族自治州人民政府辦公室     2021年4月6日印發