關於印發仙遊縣房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知

仙政辦〔2021〕16號

仙遊縣人民政府辦公室關於印發仙遊縣房屋

結構安全專項治理三年行動方案的通知

各鄉鎮人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關單位：

經縣政府研究同意，現將《仙遊縣房屋結構安全專項治理三年行動方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

仙遊縣人民政府辦公室     

                         2021年4月22日        

（此件主動公開）

仙遊縣房屋結構安全專項治理三年行動方案

為鞏固提升全縣房屋結構安全隱患大排查大整治工作成效，進一步強化全縣房屋結構安全隱患排查整治，全面消除房屋安全隱患，杜絕房屋安全事故發生，根據國家、省、市和我縣安全生產專項整治三年行動要求，按照《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》（閩政辦〔2020〕47號）和《莆田市房屋結構安全專項治理三年行動方案》（莆政辦〔2021〕9號）的精神，結合實際，制定本方案。

一、總體目標要求

（一）總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，築牢群眾住房安全屏障，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點任務和工作機制，通過三年努力，基本建立常態化房屋安全管理體系，強化政府監管責任和業主主體責任落實，基本消除各類房屋結構安全隱患，建立房屋安全“一樓一檔”“健康綠碼”，為保障經濟社會平穩健康發展創造良好安全環境。

（二）工作目標

在2020年開展百日攻堅專項行動重大安全隱患房屋整治、全面複核生產經營性房屋和夯實“一樓一檔”資訊資料等工作的基礎上，按照省級三年行動方案部署要求，持續深化房屋結構安全專項治理工作。

2021年，完成複核工作中新增的重大安全隱患房屋整治工作；健全房屋安全管理機構和隊伍；建立房屋安全“健康綠碼”；結合片區改造，加快推動房屋安全隱患的有效處置，有序推動城市更新。

2022年，建立房屋使用安全的技術支撐體系；建立常態化房屋安全管理制度，實現房屋全生命週期管理。

二、整治重點

在百日攻堅專項行動的基礎上，壓茬推進，加快全縣各類房屋安全隱患“見底清零”，不漏一棟、不落一戶。重點抓好以下型別房屋的整治：

（一）未經正規設計施工的房屋（不含農村低層自住住宅）；

（二）人員密集場所，包括各類學校、幼兒園、託兒所、培訓機構、大型商貿場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農貿市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫療機構場所、養老機構、兒童福利機構、救助託養機構、交通場站等；

（三）鋼結構房屋，特別是未經正規設計施工的鋼結構生產經營用房；

（四）城中村、城鄉結合部、鄉鎮鎮區、中心村用於生產經營出租的自建房；

（五）未經有相關資質施工單位進行加固的隱患房屋；

（六）暫時清人封房的重大安全隱患房屋；

（七）文物保護單位、文物點及歷史建築。

三、行動任務

（一）聚焦重點，持續攻克頑疾

各鄉鎮（街道）要落實屬地責任，各行業主管部門主動配合，聚焦七大類整治重點房屋，全面開展排查整治“回頭看”，確保房屋安全零隱患；對暫時清人封房的重大安全隱患房屋，要嚴防人員迴流並在房屋周邊設定一定的安全距離，堅決守住安全底線。主要開展5個專項：

一是開展違法違規審批專項清查。各鄉鎮（街道）和縣直有關部門要分級分割槽開展違法違規審批專項清查，在百日攻堅專項行動工作基礎上，對城區內的所有既有建築開展全流程審批情況核查。

第一階段核查。由各鄉鎮（街道）組織全面排查，縣行業主管部門配合，逐一清查建築立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業、竣工驗收（建成）等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，將手續辦理情況錄入全省房屋安全資訊管理系統，相關審批部門逐一核查，建立清查工作資訊臺賬，實施動態監管。

第二階段整改（2021年4月至2021年6月）。各鄉鎮（街道）、各有關部門要對清查中發現的違法違規審批問題，制定整改方案，建立健全相關審批部門、行政執法部門間聯動移送機制，依法依規整改落實。

第三階段鞏固（2021年6月至2022年12月）。縣行業主管部門基本建立健全違法建築巡查發現以及建築規範審批機制，轉入長效監管機制。

二是開展生產經營和公共建築房屋安全專項治理。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，由行業安全監管部門分別牽頭，主動配合屬地政府做好行業領域房屋安全專項治理，條塊結合、補缺補漏、排查到位，摸清行業房屋底數和安全狀況，督促跟蹤整改落實，特別是要把改變使用功能和改變主體結構用於生產經營的房屋作為專項治理重點物件。

三是開展“一樓一檔”房屋資料專項核查。鄉鎮（街道）一級要全面掌握轄區房屋安全狀況，做好資訊複核和動態更新，確保房屋安全資訊的真實性和完整性。對用於生產經營出租的未經正規設計施工的房屋，各鄉鎮（街道）要組織技術人員到場100%複核，縣直各掛鉤包片單位按百日攻堅行動方案分工對掛鉤單位按一定比例進行抽查，一旦發現有問題的，要整村、整鎮返工複查。2020年全面完成房屋安全資訊檔案庫，夯實資料，依託省廳房屋安全管理平臺完善全縣房屋資訊。加快房屋大資料分析，開展房屋安全基礎性研究，各鄉鎮（街道）分級編制房屋安全白皮書，為長效監管提供基礎資料、理論支援。

四是開展鋼結構廠房專項整治。對鋼結構廠房存量集中的工業集中地、工業園區等，屬地鄉鎮（街道）要組織鋼結構專家技術力量開展全面複查，對存在重大安全隱患的處置情況進行復核，對存在一般安全隱患的加快處置，對未經正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠房要全部進行鑑定，並根據鑑定結果，依法分類採取處置措施。

五是開展房屋安全行業行風專項整治。各行業安全監管部門要強化市場主體底線意識，按照“管行業必須管行風”的要求分別牽頭，主動會同屬地政府動真碰硬抓整治，要發現一批、整治一批、曝光一批、撤銷一批、查處一批、規範一批，形成強大震懾，狠剎行業不正之風。對參與違法建設，違規改變建築功能或承重結構的建設、設計、施工、監理等單位和從業人員，依法予以嚴肅查處。開展鑑定機構專項整治提升，嚴厲打擊“假鑑定”等違法違規行為，進一步強化自查自糾、監管執法，嚴防漏管失管引發事故，推動行業轉型提升。

（二）建章立制，強化常態管理

樹牢“人民至上，生命至上”的理念，落實各級黨委政府屬地責任、職能部門監管責任、房屋業主主體責任，建立政府監管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立6項制度：

一是建立網格化管理機制。由市縣統籌，縣裡具體部署，鄉鎮(街道)落實，整合平安綜治、生態巡查等網格化管理資源，推動執法重心下移，劃細劃小網格單元，充分調動基層力量，在鄉鎮（街道）設立專職綜合網格員，保障人員和經費，納入財政預算，將房屋納入巡查重點，建立網格員巡查發現和職能部門快速處置的聯動機制。

二是建立行業核查機制。健全部門間資訊共享和協同配合工作機制，縣住建部門開放房屋資料庫埠給各相關審批部門，建立房屋安全資訊共享、核查機制。由相關審批部門對酒店、賓館、學校、培訓機構、醫療機構場所、廠房、市場等房屋安全進行核查，對無法提供房屋質量合格證明、存在重大結構安全隱患或鑑定為C、D級的房屋，應當依法立即整改，消除安全隱患後方可使用。

三是健全房屋使用安全法規制度。貫徹落實好即將出臺的《福建省房屋使用安全管理條例》，探索建立房屋強制鑑定制度，實施房屋安全定期體檢，實現房屋全生命週期管理。

四是建立監測預警和應急處置機制。縣住建局牽頭制定應急預案，建立監測預警、專家判定、人員撤離、應急處置機制，落實相關保障；結合城市體檢，開展重點區域房屋動態監測和安全預警。

五是建立安全目標責任制。將房屋安全治理情況納入地方政府年度績效安全生產目標責任制考核內容，嚴格問效問責。

六是建立房屋安全“健康綠碼”制度。根據房屋安全情況，依託標準地址二維碼門牌，建立房屋安全“健康綠碼”制度，實現房屋安全身份智慧識別。

（三）疏堵結合，有序推進舊改

各鄉鎮（街道、管委會）開展試點，加快實施一批工業集中區、城中村、棚戶區改造專案，制定五年計劃，列入“十四五”規劃，納入重點專案，分年度實施。主要實施4大工程：

一是城市危房改造工程。結合棚戶區改造，按照危險程度對城市危房分年度、有計劃地先行改造。對規模不大、鑑定為C、D級的老舊宿舍、公寓樓、零星危房，可通過提前收儲、提供過渡，或面積公證、貨幣補償，或由社會中介機構配合置換，或組織業主集資重建等方式分類處置，加快推動城市更新。

二是規範農房建設工程。加快編制村莊規劃，堅持節約集約原則，合理安排農村居民點的用地規模和空間佈局，農村宅基地確需佔用農用地的，新增建設用地計劃指標實行單列安排，專項保障，實報實銷，保障村民合理建房用地需求。規範農村宅基地審批管理，推動建立“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的農村宅基地管理機制，建立健全“一窗收件、一站服務、一次審批”的宅基地用地建房聯審聯批制度。加強批後監管，落實現場巡查指導和竣工驗收制度。落實農村自建房質量安全提醒制度，加強技術指導，落實工匠持證上崗制度，強化農房建設質量安全管理。

三是工業廠房升級工程。各鄉鎮（街道、管委會）要制定專項改造計劃，加快推進工業企業“退城入園”轉型升級。對未經正規設計、低品質廠房的集中區域，可採取政府統建、企業限價回購，或政府統一規劃，企業自建、合建等方式，推動成片整理，促進轉型升級。

四是歷史“兩違”處置工程。堅決遏制新增“兩違”（違法佔地和違法建設），加快歷史“兩違”分類處置。按照《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規要求，對鑑定為安全的房屋，符合國土空間規劃的，依法妥善處置。

四、保障措施

（一）強化組織領導。為及時協商解決房屋結構安全專項治理工作中遇到的突出問題，成立仙遊縣房屋結構安全專項治理工作領導小組，由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉鎮（街道、管委會）分管領導和縣住建局、應急管理局、自然資源局、農業農村局、市場監管局、城市管理局、教育局、工信局、縣委統戰部（民宗局）、民政局、司法局、財政局、文旅局、衛健局、機關事務管理處等主要領導及縣公安局分管領導為成員，負責統籌協調全縣房屋結構安全專項治理的各項工作。領導小組下設辦公室，掛靠在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要領導兼任，縣住建局分管領導擔任常務副主任，縣應急管理局、工信局、城市管理局、自然資源局、農業農村局、市場監管局分管領導擔任副主任，各成員單位相關業務負責人為成員，負責領導小組日常工作。各成員單位要密切協作，形成合力，有效有序有力推進房屋結構安全專項治理工作。

（二）強化職責分工。各行業監管部門要落實“三個必須”的要求，將房屋安全納入行業生產安全監管範疇，強化監管。縣住建局牽頭負責房屋結構安全專項治理三年行動日常工作；縣教育局負責指導學校及相關培訓機構專項排查整治；縣工信局配合指導工業廠房排查整治和工業廠房升級改造；縣委統戰部（民宗局）負責指導宗教活動場所專項排查整治；縣公安局負責指導旅館業特種行業許可證複核工作，配合建立房屋安全“健康綠碼；縣文旅局負責指導文旅活動場所、星級酒店，以及被認定為文物保護單位、文物點的建築物專項排查保護整治；縣交通局負責督促落實各類交通運輸場站排查整治；縣商務局負責指導會展業用房排查整治；縣信訪局和12345便民服務平臺負責受理專項治理過程中舉報投訴和群眾信訪、網訴等工作；縣財政局負責指導各地將專項排查整治相關經費納入年度預算；縣民政局負責指導養老機構、兒童福利機構、救助託養機構等民政服務機構場所專項排查整治；縣自然資源局負責指導涉及用地、規劃許可手續辦理，牽頭指導“兩違”處置，按職能分工指導規範農房建設；縣農業農村局負責指導涉及農村村民違反農村宅基地管理法律法規建住宅行為的查處，指導農村宅基地審批和管理工作；縣衛健局負責指導涉疫醫療場所專項排查整治；縣應急管理局負責指導工礦商貿行業房屋安全專項排查整治，指導各地將房屋安全治理情況納入縣、鄉鎮（街道、管委會）安全生產目標責任制考核內容；縣市場監管局按職能分工指導行業房屋安全清查工作；縣機關事務管理處負責指導機關事業單位辦公用房安全專項排查整治。

（三）強化要素保障。各鄉鎮（街道）應配強房屋管理機構人員力量或委託專業機構，保障房屋安全調查登記、排查、鑑定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作專項經費，並將其納入同級財政預算。要加強對專業幹部、基層幹部的業務培訓，引導高校、科研機構、建築企業加快房屋鑑定、加固、監測專業人才培養。

（四）強化督導推進。各鄉鎮（街道）要相應制定行動方案，成立工作專班，明確年度階段性目標，落實工作清單和責任單位、責任人。縣各部門要運用效能監督、績效管理、部門評價、公眾評議、明察暗訪等多種途徑，對工作不力的地方和部門，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，嚴格問效問責。縣住建局、自然資源局、農業農村局按照職能分工，研究制定分類處置政策，督促指導各地加快推進安全隱患房屋依法有效處置。

（五）加強技術支撐。縣住建部門負責統籌協調專家技術力量，公佈專家、技術人員名庫，供各地各部門對接參與排查整治工作。縣住建部門要強化對鑑定機構的監管，確保鑑定結果真實、可靠、準確，保證安全鑑定質量。鼓勵各地採取政府購買服務等方式，委託設計、施工、監理、檢測等有資質的專業機構開展排查、鑑定工作。

（六）加大宣傳力度。縣委宣傳部、縣住建局要系統開展房屋安全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強政策解讀和安全教育，加強輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。

  抄送：縣委、縣人大常委會、縣政協辦公室。

  仙遊縣人民政府辦公室                    2021年4月22日印發