公共資源交易服務質量經驗交流
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自2020年《政府關於印發<進一步加強政府性投資工程建設專案招標投標管理工作的規定(試行)>的通知》實施以來,工程建設施工、監理等企業在我大量註冊,為全經濟社會發展提供了有力的支援。招投標檔案在發改委等部門聯合審定下,按照固化文字進行掛網交易,統一了交易門檻,在一定程度上防止了違法提高交易條件的行為。但是,也有個別市場主體,在參與公共交易活動中,動起了“歪腦經”。
一、當前阻礙招投標質量提升的常見情形和典型案例
搖號招標本意是為所有內註冊的“紅名單”企業提供公平交易的平臺,以“隨機發包”的方式確定中標人。所謂“上有政策、下有對策”,個別交易主體受利益最大化的驅使,通過種種不正當手段,對公平競爭進行破壞。
舉個列子:投標人為了提高“中標”概率,通過“租用”其他企業資質,以增加報名家數等方式參與投標,從而提高自己的中標概率。所謂“租用”就是利用其它公司名義參與投標,並由實際投標人向資質出借公司繳納一定的“管理費”的一種變相圍標行為。“無門檻”式交易,一個專案報名搖號的企業多達幾十甚至上百家。以前一上午就可以完成的市場交易,現在需要花上一整天、甚至兩天的時間才能完成一個專案的交易,消耗了大量的行政成本和時間成本。
投標人通過新的方式“暗箱操作”進行圍標串標,隱蔽化程度更高,查處難度較大,工程質量存在一定的隱患。雖然“搖號招標”幾乎不會出現“流標”現象,但是在施工過程中卻容易出現“爛尾工程”。
各企業法人以職業投標人的形式輾轉於各縣市的公共資源交易中心,專門負責“投標”。在市場交易活動中,扮演著不同的角色,交易現場魚龍混雜,難辨真偽。
招標專案必須在財評後按一定比例的固定價進行下浮,這對專案前期工作及專案管理水平提出了更高的要求。無論哪一個環節,稍微有些出入,對接不到位,對專案後期的實施,都將造成不良的影響。
二、提升招投標質量的主要做法
一是加強頂層設計,進一步建立健全制度。在國家現行相關法律法規的前提下,結合我實際,細化管理辦法及工作操作流程,進步一修訂完善相關招投標管理辦法及制度。
二是強化組織協調,加強業務指導。在政策的秩序和實施過程中,由於基層單位業務水平有限,需要得到各上級主管部門的大力支援和關心,加強對業務指導,確保上級各項政策得到更好的貫徹執行,從而進一步規範市場交易秩序。
三是加強監督管理,規範企業行為。加大對市場交易主體的管理和懲戒力度,對破壞市場交易秩序的行為絕不姑息,規範交易行為,加大聯合檢查及打擊力度。
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