畢業生的就業與戶籍問題

隨著高校十年來的擴招，高職院校的增多，使現在蘇州市高職類畢業生規模大於以往，高職（專科）畢業生的就業與戶籍問題就相對凸顯。本案特提出以下相關建議。
一、現狀：蘇州經濟的逐年發展，面臨這經濟的轉型期，市**現在提出大力發展文化創意產業，不是每個城市都可以發展創意產業，但從‘先天條件’看，蘇州有很好的發展創意產業基礎。目前，蘇州發展創意經濟的態勢良好，但有力的支援、良好的規劃、文化的整合等都亟待跟上。目前研究調查顯示，與文化創意企業面臨的就有人才供應不足這個難題。從環境基礎上來說，蘇州並沒有美國矽谷一般自然形成的高校叢集。對於人才的渴求成了每一個來此創業的企業都會面臨的問題，除創意人才總量不足外，人才培養好了穩定性不夠也是一大難題。
從高職院校的人才培養模式上看，高職院校的畢業生正是現今最急需的創意產業人才的主體，特別是藝術類院校培養的專業人才，正是這類人才中的主力軍。那麼造成這類畢業生不穩定的因素中突出的就是落戶問題，沒有落戶，或者說在落戶問題上的種種限制，也造成了這一類畢業生安全感，歸屬感的缺失，形成了一定的不穩定因素。
二、相關政策依據：2009年1月19日《國務院辦公廳關於加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）檔案中第二條要求：“鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。各類中小企業和非公有制企業是高校畢業生就業的主要渠道。要進一步清理影響高校畢業生就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利於高校畢業生到企業就業的社會環境。對企業招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規定執行）。企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相關就業扶持政策。”
省[被過濾]廳辦公室的所作的相應解釋為“凡我省企業，不分大小、不論所有制性質，所錄用的非本地戶籍普通高校專科及以上學歷的畢業生，都可以憑《畢業生就業報到證》和《戶口遷移證》到工作地所在派出所辦理落戶。對年度接收高校畢業生3人以上的各類企業，允許其在所在地設立集體戶口。[被過濾]機關為企業吸納高校畢業生提供就地落戶服務。”
這意味著從檔案生效之日起，江蘇對企業招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學歷的畢業生，取消落戶限制。
省內不同地區還存在一定差異，以幾個城市為例南京：畢業生就業已按照規定，不受限制，但需要就業所在企業想南京市人才交流中心提出申請，由南京市人才交流中心稽核後，由學生至南京市人才交流中心辦理相關手續，南京市人才交流中心會出具蓋章後的《接收函》，學生憑《接收函》及《就業協議書》即可辦理相應《報到證》，即可完成戶口、檔案遷轉工作。鎮江：不受限制，學生可自行辦理各項接收手續。無錫：無錫市區，根據無錫人才服務中心及相關**部門研究決定，無錫引進大專類畢業生相關政策如下：
（一）文科類畢業生有以下情況可考慮引進：1、三年制畢業生曾在二、三年級時獲得一等獎學金；2、五年制畢業生曾在三、四、五年級時獲得一等獎學金；3、獲得學院優秀畢業生；4、獲得優秀學生幹部；5、英語過四、六級；6、計算機過**；7、獲得三好學生的；8、獲得省、市級獎的。
（二）理工類畢業生原則上都能引進，但計算機類受一定限制。具體辦法，由畢業生進行單位錄用外地專科畢業生網上申請，無錫人才服務中心在7個工作日內辦理好審批手續，畢業生獲得審批後攜帶《就業協議書》到中心辦理列印《接收函》事宜。常州：高校畢業生只要被企業錄用，企業不分大小、不論所有制性質，所錄用的非本地戶籍普通高校專科及以上學歷的畢業生，都可以辦理落戶手續。
具體辦理手續：1、畢業生與用人單位簽定《就業協議書》；畢業生或用人單位到常州畢業生就業網註冊、錄入畢業生資料，並提交稽核申請；3、單位或畢業生持《推薦表》和《就業協議書》原件到人才服務中心稽核通過後領取《接收函》；4、畢業生貧《就業協議書》和《接收函》回學校辦理《報到證》、《戶口遷移證》；5、單位或畢業生憑兩證到中心辦理報到手續。蘇州：蘇州市緊缺專業專科生到蘇州就業沒有限制，當年度可直接辦理接收手續（如應屆工科類專科畢業生及特殊專業優秀專科畢業生）。
非緊缺專業（如文科類）專科生在蘇州就業，採取“先就業，後落戶”政策，這一類畢業生在被用人單位合法聘用後，本人提供相關證明，在蘇州市人才服務中心辦理人事代理和社會保險手續的基礎上，由用人單位辦理外地畢業生來蘇特聘工作手續，特聘工作期限為兩年，必須在同一單位工作滿兩年，在兩年內，畢業生戶口及檔案必須在原籍安置，兩年後，由原單位辦理相應調入手續。對規範的用人單位，並能保護好畢業生的合法權益，為畢業生繳納一定年限的社會保險，並辦理人事代理的用人單位，也可辦理畢業生接收手續。
蘇州相關政策依據：蘇州市**辦公室《關於加強大中專畢業生就業工作意見》（蘇府辦[1999]78號）、蘇州市人事局《關於接收應屆大中專畢業生的若干意見》（蘇人發[2002]3號）、《市**關於印發蘇州市戶籍准入登記暫行辦法（修訂）的通知》（蘇府〔2007〕124號）。蘇州新區和園區及相城區，在接收政策上相對有所鬆動。
崑山：在取得畢業證書後可以辦理《人才綠卡》，享受相關崑山市民同等待遇。
張家港：機械、機電一體化等緊缺專業可以引進，但需要在張家港人才網上如實填寫相關資料，並將身份證號碼、申報密碼告知用人單位，由用人單位向張家港人才服務中心提出申請，通過稽核後攜帶《就業協議書》到中心列印《接收函》。常熟、太倉、吳江地區均不受限制。
三、解決建議：
市**是否能夠在現有政策基礎上，對蘇州市緊缺人才的專業細分更加深入，不能以單純的文理分類，特別針對藝術院校專業來講，歸類於文科、理科、或工科都是不確切的，因此，蘇州的以專業劃分緊缺人才工作需要更加細緻。
另外是否能學習其他城市，真正做到取消大學畢業生的戶籍限制，只要與用人單位簽定《就業協議書》即可辦理相應的引進手續。