新型城鎮化考察團赴蘇浙考察學習報告

為學習借鑑蘇浙地區新型城鎮化建設先進經驗和做法，11月26日-29日，我市組織黨政考察團赴浙江金華浦江縣、湖州長興縣，江蘇南通海門市考察學習，先後參觀考察了浦江縣治水主題館、翠湖生態溼地公園、桐塢嶺生態處理中心、歷史文化街區保護利用工程，長興縣XX龍之夢專案、東魚坊歷史文化街區，海門市北部新城、中南建設集團總部、江海博物館等。三地在城市建設管理、生態環境保護、經濟社會發展方面取得的成績，以及幹部群眾展現的作風精神，讓我們印象深刻。可以說，這次考察啟發很深、受益匪淺，觸動很大、壓力倍增。現將考察學習情況報告如下：

一、印象與感受

在短短四天的行程中，考察團耳聞目睹了蘇浙地區社會經濟發展的豐碩成果。所到之處，大開放、大發展的氣息撲面而來，大手筆、大投入的工程專案讓人震撼，整潔優美的城市形象深入人心。

一是城市建設層次高、氣魄大。蘇浙地區始終堅持高起點規劃、高標準建設、高質量配套，推動城市功能和品位的全面系統提升。比如，海門市2018年以來投入13億元，實施19個交通工程專案，對城市道路沿線排水、燃氣、供電及通訊管線同步改造，配套大面積綠地、綠化帶，構建起全新區域交通路網，整座城市給人以“通都大埠、四衢八街”之磅礴氣勢。長興縣緊盯“美麗縣城建設三年行動計劃”，從2014年（本文來自淘文庫網）開始，在市政基礎設施、公用服務設施以及教育、文化、衛生、商貿、旅遊等方面相繼投入資金136.68億元，建成各類專案91個，將XX風情融入城市建設，打造兼具傳統江南水鄉特徵和現代氣息的智慧新城。浦江縣以“三改一拆”為抓手，堅持“小而精，小而雅”風格，完善城市交通網路、拓展城市地下空間利用、實施“汙水零直排區”建立，補齊城市功能短板，全面打造“水晶之都、田園新城、詩畫浦江”。三地欣欣向榮、精巧秀麗的城市風貌，美觀大方、經濟實用的市政設施無不讓人眼前一亮。

二是城市風貌重人文、顯特色。文化底蘊是一座城市的靈魂，三地的城市建設都在充分滿足公共服務需求的同時，最大程度彰顯地域人文特色。不論是在素有“書畫之鄉”之稱的浦江，還是在XX之畔的長興，亦或是臨海而建的海門，文化傳承與城鎮發展始終有機融合，傳統文化元素隨處可見，路亭、古井、詩文、雅趣，傳統與現代交相輝映。比如，浦江在保持老城原有空間佈局的基礎上，實施歷史文化街區保護利用工程，打造以清代建築為基調，以傳統商業文化和浦江藝術文化為特色，多種功能為一體的歷史文化街區。長興以“歷史傳承+城市功能”“文化旅遊與商業綜合”為定位，投資18億元對“城中村”“棚戶區”進行拆遷改造，打造出東魚坊這一新的城市地標。海門在城市建設上充分運用“張謇故里”的歷史地位，通過各種方式和途徑在城市建設中突出相關人物與文化，建成了張謇紀念館、張謇大道等，為海門保留了重要的歷史印記。

三是城市管理舉措新、效果好。提升城市品位，三分靠建設，七分靠管理。堅持建管並重，實施精細化、長效化管理是實現城市高質量發展的必然途徑。考察中，我們切實感受到蘇浙地區始終堅持“便民、利民、服務於民”宗旨，在城市管理中新招頻出。比如，長興縣作為第五屆全國文明城市，深入推進市政建設、舊區改造、汙染工廠搬遷、拆除危棚簡屋和違章建築等，大力加強“智慧城市”建設，實施“交通治堵十大行動”，建立健全“大環衛”“大路燈”“大園林”管理體制，推進“數字城管”向“智慧城管”轉變，全面提升城市管理水平。浦江創新設立“再生資源回購服務站”，以垃圾廢品換購等價的生活用品，鼓勵市民參與垃圾回收利用，助推垃圾分類工作。海門按照“下放許可權、下沉人員、下移重心”的要求，推動城管局執法力量下沉，實行派駐街道的所有城管執法人員“街有、街管、街用”，形成政府領導、部門牽頭、街道自主、社群自治、公眾自覺的“大城管”格局。

四是城市發展活力足、後勁大。近年來，蘇浙地區多注重利用自身區位優勢、資源稟賦，不斷吸引“大高好”專案落地。此次行程中，長興縣招大引強，推動經濟高質量發展，讓考察團印象尤為深刻，長興縣瞄準高階企業高階專案，大力開展招商引資，2016年引進上海長峰集團〔董事長童錦泉，2018年胡潤排行榜第71位〕投資251億元，建設XX龍之夢樂園〔佔地11600畝，是一個集星級酒店群、養老公寓、XX古鎮、國際馬戲城、動物世界、海洋世界、會務中心、XX藥師文化園、婚紗攝影基地等於一體的大型旅遊目的地專案，而且所有物業全部由長峰集團自持，不對外銷售〕，建成後預計年接待遊客3000萬人次，旅遊收入300億元，納稅12億元。2018年引進吉利汽車投資326億元，建設30萬輛新能源汽車專案，預計建成投產期間（未來10年）產生稅收將達到190億元，因為該專案的落戶吸引了江森自控、日本高田、美國化藥、凱迪汽車等一批大好高專案落地。僅這兩個專案每年將給長興縣帶來超過30億元的稅收收入！

五是幹部群眾作風硬、意志強。比如，浦江縣“五水共治”，由於浦江縣之前發展的水晶產業加工點多而小、層次很低（水晶加工戶達到22000多家），水汙染十分嚴重。治水前，全縣51條支流31條水質是劣五類，浦陽江連續8年出境斷面水質為劣五類，部分作為飲用水水源地的水庫也是劣五類水質。2013年，浦江縣正式啟動治水工程，通過摸底建立了全縣攻堅據點圖，限期三年強力拔除。面對繁重而艱難的治水行動，浦江提出“不要按部就班、不要從容不迫、不要文質彬彬”，喊出了“不要怕、不要退，縣長和你們站在一起”，鐵腕推進垃圾河萬人大會戰、“清三河”萬人大決戰以及金色陽光、畜禽養殖、清水零點、拆違治汙、重汙染行業五大源頭治理行動。截至2017年，共強制關停水晶加工戶21500餘家，拆除違法建築650餘萬平方米，關停取締各類重汙染企業380餘家，立案查處環境違法案件795起，全縣劣五類水質基本消除，成為浙江省“五水共治”的一面旗幟，群眾滿意度全省第一。可以說，如果沒有浦江縣廣大幹部頑強拼搏、攻堅克難、一往無前的工作作風，就不可能完成治水這項任務。

二、啟示與建議

這次蘇浙之行，雖是行程匆匆，卻是收穫滿滿，既開拓了眼界，又認識了差距。深感他們在新型城鎮化建設中創造的成功經驗，值得我們借鑑和深思，主要啟示建議如下。

啟示一：加快思想解放和觀念提升。

思想是行動的先導。我們與蘇浙地區的差距，表面上看是資料指標、發展質量等方面的差距，根子上還是思想觀念上的差距。

因此，對標蘇浙、學習蘇浙，就是要通過學習對比、分析反思，進一步解放思想、提升觀念，推動工作再上新臺階。一要在對標找差中解放思想。我們在對標學習滬蘇浙過程中，要深刻反思自身不足，多問幾個“為什麼”。比如，同樣抓發展，為什麼別人發展比我們快，質量比我們高，我們是不是真正把目標、心思、精力都聚焦到了發展上？同樣提倡思想解放，為什麼滬蘇浙地區能做而且被實踐證明行之有效的辦法措施、體制機制，到我們這裡難以落實、難以推行？同樣抓作風效能建設，為什麼新建專案在滬蘇浙地區30天可以拿到開工許可證，而在我們這裡最短都需要210天，還存在落地難的情況？二要在解決問題中解放思想。解放思想的根本目的和標準是“真正解決問題”。當前，我市正處於社會經濟發展爬坡過坎、換擋升級的重要關口，諸多問題亟待解決，全市上下要立足自身崗位實際，刀刃向內，深刻剖析自身與寧國發展不相適宜的思想意識，認真梳理我們工作中思想不解放的具體表現和問題，牢牢抓住長三角區域一體化高質量發展等國家層面的重大機遇，對標先進拿出改進提高的舉措，真刀真槍的整改提升，真正把思想解放落實在具體人、具體事上，體現在工作成效、發展實績上。三要在持久堅持中解放思想。“騏驥一躍，不能十步；
駑馬十駕，功在不捨。”實踐沒有止境，認識也沒有終點。解放思想、觀念更新提升不可能畢其功於一役，我們必須要把解放思想作為一項長期任務，要把“滌盪心靈、對標先進、警醒奮發”的狀態長期保持下去，徹底破除急功近利的心態，樹立久久為功的意識。

啟示二：城市規劃要注重品質和特色。

城市的品質關係著城市形象與民生幸福，關係著城市競爭力與可持續發展。此次考察的幾座城市無不是以戰略眼光結合縣域縣情對城鎮化程序進行科學規劃。目前，我市城市整體配套功能良好，但是在城鎮規劃上也存在層次低、隨意性大等問題。為此建議：一要注重規劃統籌。建議市委市政府堅持“尊重自然生態、延續歷史文脈”的原則，按照“東改西提”城市發展思路，在現有規劃編製成果的基礎上，對我市階段性目標和重要節點加強規劃設計。同時，嚴格執行規劃審批程式，注意抑制盲目的擴張建設，杜絕重複建設和不必要的專案，切實增強規劃的科學性和超前性。二要注重內涵提升。我市歷史文化悠久、自然景觀特色鮮明，應深入去挖掘本地歷史文化資源，在城市建設中更加註重植入紅樓夢“寧國府”主題文化、翠竹文化、畲鄉民族文化等元素，充分發揮“紅樓夢”文化品牌效應，提升城市知名度。學習借鑑蘇浙地區對歷史文化街區保護利用方面的經驗做法，對河瀝溪老街等歷史建築在保護修繕的基礎上，積極探索市場化開發運營模式。三要注重生態修復。蘇浙地區作為改革的最前沿，不僅是創新與發展的領頭羊，更是“兩山”理論的忠實踐行者。建議我市借鑑蘇浙以“生態修復”為導向的城市建設理念，堅持以綠地系統規劃、生態網路規劃、生態修復規劃為指導，加快城市綠地PPP專案建設，統籌推進山體復綠增綠，城市內河、湖水環境綜合治理，加強村莊整治和農民建房管理力度，持續改善城鄉居民生活環境。

啟示三：城市建設要堅持經營理念和惠民利民。

城鎮化發展說到底是服務於人，核心是提升城市和市民生活的品質；
城鎮化建設要牢固樹立“高起點規劃、高品質建設、精細化管理”的城市經營理念，用好用足各類資源，確保將“好鋼用在刀刃上”。近年來，我市克服政府債務管控、財政剛性支出增大雙重壓力，在強化民生配套設施方面取得巨大成績，接下來，要繼續堅持以民生為導向，科學合理使用建設資金。為此建議：一要突出精細精品。長興將歷史文化建築、非物質文化遺產與商業街形態融合，打造了東魚坊歷史文化街區；
浦江則通過實施“裸土復綠”“花漫浦江”等行動，成功打造美麗茜溪風景線、水墨前吳山水線等5條美麗鄉村精品線，湧現了前吳民生、虞宅新光、白馬嵩溪等一批美麗鄉村“金名片”，這些均是打造城市精品景觀的經典案例。我市也可巧妙運用“山水融城”理念，加快推進城市河流景觀工程建設，打造皖東南最美城市濱水綠廊；
按照“南幽北柔中段明”總基調，加快推進城市重點道路、河流及重要節點亮化工程建設，打造流光溢彩美麗不夜城。二是要突出節點改造。城市的節點改造是提升城市形象，彰顯城市魅力的最有效手段。建議我市按照“精簡節約、美觀實用”的原則，加快實施牛頭山公園西入口、寧城南路延伸段等8處城市節點改造，對城市公園、廣場進行全面的美化提升。推進東津河、XX河沿岸健身綠道建設，完善牛頭山、城西湖等公園的休閒功能，最大程度惠及市民生活。三是要突出提功能補短板。建議以城市修補規劃、公共服務設施規劃為指導，加快圖博館、大劇院、全民健身中心等公共服務設施和市政基礎設施PPP專案建設進度，逐步完善城市功能，補齊配套短板。按照“疏密、修補、提升”的原則，加快老舊小區、棚戶區、城中村改造，疏解老城區居住密度，完善城區配套功能。

啟示四：城市管理要注重政府主導和群眾參與。

只有讓群眾認識到城市管理工作與自身利益息息相關，提升群眾對城市管理活動的參與度，才能切實提高城市管理決策和執行的科學性、有效性。建議我市以文明建立為總抓手，建立各部門協同配合，廣大群眾積極參與的長效機制，切實做到“四個結合”〔即“各司其職與齊抓共管結合”“長短結合”“處理事與教育人結合”“文明建立與本職工作結合”〕，形成全市共同參與、合力管理城市的良好局面。一要優化城市建管環境。充分發揮新聞媒體、社會輿論的教育引導功能，通過媒體教化，不斷增強市民的精神文明、社會公德和守法意識，引導市民樹立“愛家園、促文明”的意識，規範市民行為，提高市民素質，使城市管理由單一的衛生環境管理向綜合管理轉變。二要建立健全管理體系。建議我市以推進“數字城管”智慧化升級為抓手，推動城管執法力量下沉，學習借鑑海門市城管執法人員“街有、街管、街用”模式，形成政府領導、部門牽頭、街道自主、社群自治、公眾自覺的“大城管”格局。三要探索市場化運營機制。當前，地方政府債務管控壓力較大，靈活藉助市場力量與政府合作，參與城市建管，是進一步推動城市化程序的有效途徑。建議我市結合實際，不斷打破行政壁壘，積極探索創新學習借鑑蘇浙地區“投資主體多元化、專案運營企業化、設施享用商品化”的方式，把市場機制引入到老舊小區改造、城市垃圾處理、城區車位管理等領域，廣泛吸收社會資金和外來資金參與城市管理。

啟示五：經濟發展要注重專案引領和幹部激勵。

蘇浙地區各城市的高質量快速發展，無不是依靠廣大幹部的苦幹實幹，加上一批高層次、高效益專案的牽引性帶動。就我市而言，下一步應堅持“依靠資源而不唯資源”的原則，真正抓住“專案”這個牛鼻子，不斷激發廣大幹部幹事創業的熱情，奮力推動全市經濟實現跨越式發展。為此建議：一是專案招引要專業。學習借鑑蘇浙地區創新、靈活的機制體制，如採取“園區+管理公司+諮詢委員會”三駕馬車式的專業化招商模式，變“招商”為“選商”，這樣招來的專案既符合園區產業發展方向，又能產生最大化的稅收效益。二是服務專案要貼心。良好的營商環境是招引專案的最大競爭力，建議我市以打造“四最”營商環境為主抓手，學習借鑑浙江企業投資專案審批“一口受理”“多評合一”等模式，不斷優化細化審批流程、精簡合併審批事項、完善審批體系，確保引進專案早投產、早生效。三是激勵機制要嚴明。行之有效的激勵機制是激發廣大黨員幹部幹事創業激情的催化劑。建議進一步深化激勵措施，對那些在招商引資、徵收徵遷、專案建設等重點領域敢於衝鋒在前、大膽工作的領導幹部建立容錯糾錯機制和關愛機制，激勵幹部敢於擔當勇於負責；
對工作成效突出的要在評先、評優，在提拔重用方面開啟“綠色通道”，調動幹部的積極性和主動性。