赴外省學習考察情況報告

按照區委、區政府安排部署，3月1日—3日，區委副書記☆同志帶領區直有關部門及各鎮(街道)、開發區、高新園主要負責同志，赴江蘇省崑山市就城市建設、鎮域經濟發展、園區建設進行了考察學習。考察團一行先後參觀了崑山市民文化廣場、周市鎮商貿城、崑山市科博中心、千燈鎮炎武社群、澱山湖航空產業園等專案，聽取了相關情況介紹，並就城市管理、工業發展、飛地經濟等問題作了深入細緻的探討。這次考察活動雖然時間短暫，但內容豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認識到了差距，又受到了啟迪、增強了信心，現報告如下：

一、崑山市的經驗做法

(一)城市建設氣魄之大令人讚歎。崑山之行，我們深深地為其城市建設的大手筆、寬視野、科學性、前瞻性所吸引，為其建築包羅永珍、風格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅持規劃優先、高點定位、多措並舉推進城市建設所震撼，與其說崑山是一座現代化都市，不如說是我國對外開放的一張名片。比如，在城市規劃建設方面，崑山市敢於跳出崑山做規劃，置身於長三角、全國乃至世界範圍來定位，圍繞“大城市、現代化、可持續”的總體要求，通過聘請國內知名設計公司甚至美國易道等國際大公司，對城市的總體發展規劃、各片區詳細規劃及各專項規劃，統盤考慮，一次成型，嚴格實施，確保了規劃的先進性、指導性與嚴肅性。同時，按照“年年出精品、處處有亮點”的要求，每年都實施一批道路、橋樑等基礎設施專案，以及體育場館、文化廣場、藝術中心等功能性專案，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業等多種功能於一體的市民文化廣場，佔地1.2萬平米、全國縣級市最先進的公共圖書館之一的崑山圖書館，佔地1.6萬平米、集中展示崑山經濟社會發展成果的崑山科博館，總面積50平方公里、現已位居中國10大最佳服務外包園區之一的花橋國際商務城特色建築群等諸多城市亮點，目前全市城市化率已達到74%。在城市管理經營方面，崑山市堅持以“民生城管”的崑山城管品牌為抓手，把所有鎮作為一級執行部門納入數字城管範圍，實行定點、定路段、定責任的分片包乾責任制，在全國率先實現了一級指揮全覆蓋。崑山市城管局每週都會確定一個重點整治的城市環境問題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環境面貌整潔美化。同時，堅持把能推向市場的城市公用事業和基礎設施全部推向市場，通過出售道路、橋樑、路燈等設施的冠名權、廣告位、使用權等方式，達到以城養城、以設施養設施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務專案，即由企業投資管理運營，政府花錢買服務，極大地方便了市民短途出行;即將建設的投資120億元的市內高架橋專案，政府採用BT模式，由企業投資建設，政府根據回購協議分期支付建設資金，到期後投資人將高架橋移交政府。

(二)鎮域經濟發展水平之高令人欽佩。近年來，崑山市結合各鎮發展實際，通過統籌規劃鎮域產業佈局，大力實施富民優先的發展戰略，形成了產業集聚、企業叢集、資源集約的鎮域經濟發展格局。2011年，城鎮居民人均可支配收入達到34000元，農民人均純收入達到20000元。在產業發展規劃上，崑山市堅持製造業立市、服務業強市，突出全域規劃的理念，把931平方公里作為一個整體，科學確定各鎮的產業定位，規劃建設了10個服務業聚集區、10個特色產業基地、10條主導產業鏈，形成了清晰合理、互為補充的功能分割槽和產業佈局。比如，在周市鎮規劃建設了6.5平方公里的崑山商貿城，將商貿城定位於打造聯動太倉，輻射常熟，集居住娛樂、家居裝飾、商業金融、汽車商貿、現代物流於一體，區域交流型的商貿服務實體。在拓展鎮域發展空間上，堅持高起點規劃，大規模集中。比如，規劃建設的千燈鎮炎武社群，將22個村整體搬遷，集中安置，建設居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬人。在此基礎上，高標準規劃建設了7300平方米的社群服務中心，配套設施、服務管理全部一次性到位，不僅有力地改善了群眾的生活環境，也為經濟發展騰挪了空間。在強農富民政策上，實施了產業富民、創業富民、就業富民、物業富民、投資富民、保障富民、財政轉移支付富民、幫扶經濟薄弱村帶動富民“八項舉措”，城鄉居民收入差距縮小到1.75:1。同時，把發展高效生態農業、土地規模化經營作為強村富民的重要舉措，全市土地流轉率達到了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(街道)一般預算收入全部過5億元，50%的鎮(街道)在10億元以上，行政村年可支配收入全部過100萬元。

(三)園區承載能力之強令人矚目。近年來，崑山市的GDP、財政收入、進出口總額能夠在短時間內實現翻番，經濟社會能夠得到快速跨越式發展，都得益於開發區的強力支撐。自1985年自費創辦開發區以來，崑山已擁有1個國家級經濟技術開發區、1個國家級綜合保稅區、1個國家級高新區和2個省級開發區，目前全市60%以上的財政收入、80%以上的地區生產總值、90%以上的註冊外資和工業產值、98%以上的進出口總額都來自於開發區。崑山的園區目標定位準確，“崑山就是開發區，開發區就是崑山”，這是歷屆領導班子持之以恆的戰略。特別是在面對不同的發展階段和發展環境，崑山都能敏銳地捕捉機遇，及時調整戰略思維和目標定位，成功實現了“低轉高”“大轉強”的轉變。比如，中國崑山航空產業園，是一個以航空產業為主題的高科技開發區。園區緊緊抓住國家實施大飛機專案、中國航空工業戰略性調整和全球航空產業佈局調整的契機，由崑山澱山湖航空工業公司實行市場化運作，聯手中國航空器材集團公司、中航直升機有限公司、香港飛機技術支援集團有限公司、美國艾爾克森空中起重機聯合公司，引進目前全球最先進的“雲端計算”中心和ERICSON S-64飛機的零部件製造、總裝、售後運營服務，開展航空維修、飛機零部件製造、航材物流、航空教育培訓及工業旅遊等業務，發展潛力非常巨大。園區的產業特色鮮明，堅持因地制宜，宜工則工，宜商則商，通過功能突破、資源整合和政策共享，打造最優的載體，搶最好的“牌”。比如，崑山開發區是以TFT-LCD等核心專案為主導的光電產業園，花橋國際商務城是以現代服務業為主導的開發區，崑山高新區是以小核酸、機器人等新興產業為主導的開發區。目前，這些園區已全部形成規模，成為帶動區域發展的龍頭。園區的建設方式獨特，比如在模式選擇上，採取“依託老城、開發新城”;在開發方針上，堅持“富規劃、窮開發”;在開發步驟上，做到“滾動發展、逐步到位”;在開發目標上，以經濟開發帶動技術開發。不同層次配套、產品門類齊全、形式多樣的高新技術開發區和經濟技術開發區推動了崑山的城市化程序和產業化升級，促進了特色化區域經濟的發展。園區的招商路子靈活，在吸引外資過程中，開發區堅持不斷創新招商方式，在各個時期採取“撒網招商”“以商招商”“主題招商”“招才引商”“包裝引資”等不同形式招攬客商，實現了從“以內引外”到“以外引外”，從“來者不拒”到“擇優落戶”，從“築巢引鳳”到“引鳳築巢”的戰略轉變。特別是近年來，崑山大力實施產業鏈招商。把一部手提電腦“化整為零”，對應著每一個零部件進行專題招商，引進了門類齊全的上下游配套企業入駐，形成較為完整的產業鏈條。2011年，崑山的膝上型電腦組裝數量佔全球總量的比重達到50%以上，奠定了崑山在全球光電產業戰略佈局中的地位。

(四)自主創新步伐之快令人深省。崑山市始終把自主創新作為關鍵環節，堅持走開放條件下的自主創新之路，著力構建科技創新、產業集聚、人才支撐和可持續發展“四大平臺”，更大範圍地集聚創新核心要素，努力打造充滿生機和活力的創新型創業城市。在國家科技部、社科院組織的城市創新能力綜合測評中，崑山連續四年位居全國縣級市第一，被評為全國科技進步示範市。目前，全市擁有省級外資研發機構56家，高新技術企業298家，三年來共承擔國家“863”“973”計劃專案19個。在創新服務平臺方面，加快了陽澄湖科技園建設，並整合工業技術研究院、清華科技園、科教園區、軟體園等創新載體，設立平面顯示、機器人、小核酸等研究所，構建起了以“1院3區10基地”為主體的科技創新體系。在產學研合作方面，成功與美國杜克大學合作辦學，先後與中科院、清華、北大等重點高校、科研院所建立了緊密的合作關係，並引導每個區鎮至少與國內1所著名院校成功合作。目前，共設立各類產學研聯合體494家，研發機構570家，博士後工作站15個和21個分站。在人才引進方面，大力實施“人才生根”戰略和“三新”人才計劃，引進和培育建設新城市的現代人、引領新產業的核心人、服務新人才的專業人，每年按不低於地方一般預算收入的36%的標準，設立人才和科技專項資金，建設國家“千人計劃”人才(崑山)創新創業基地，實施百萬平方米人才公寓建設、百萬科技專案啟動扶持、百萬人才安置資助、百萬技術標準和發明專利獎勵、百萬重點實驗室建設資助、百萬科技成果產業化扶持等“六個百萬”工程。目前已有25名國家“千人計劃”、25名省高層次“雙創”人才在崑山創業、1人入選國家“新世紀百千萬人才工程”。

二、赴崑山學習考察的幾點收穫

(一)始終堅持把解放思想作為根本前提。崑山的成功實踐證明：沒有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉變，就不可能實現經濟社會的跨越式發展。崑山發展的歷程，是超常規發展的歷程，更是解放思想的發展歷程。崑山標杆定得高，瞄準的是國際發達國家水平，考慮的是在全國佔多大比重，爭奪的是全國第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強思爭。從上世紀80年代末“學、趕、超”口號的提出，到“十一五”時期“整體發展學新加坡、產業升級學韓國、自主創新學臺灣”目標定位，再到目前“提振精氣神、決勝現代化”戰略的實施，崑山經驗告訴我們必須始終堅持解放思想、更新觀念，把“敢學、敢想、敢幹、會幹”作為解放思想的突破點，向解放思想要出路、要辦法、要幹勁、要發展。只有大思路才會有大作為、大氣魄才會有大開放，大開放才會有大發展。

(二)始終堅持把真抓實幹作為重要舉措。崑山的發展，固然有其地域優勢和國家政策優勢，但更重要的卻是崑山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善於學習的人為精神的具體體現;是廣大幹部群眾敢於突破舊的思維模式，善於抓住每一次發展機遇，在發展中真抓實幹、銳意進取的拼搏精神的有力證明。二十多年來，崑山人歷屆黨政領導按照“艱苦創業、勇於創新、爭先創優”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，紮實工作，分秒必爭地去“搶”，有膽有識地去“闖”，一步一個腳印、一步一個臺階地去“幹”，終於實現了“農轉工、內轉外、散轉聚”的歷史性跨越。崑山人敢於擔當，對每項工作、每項任務，都落實到單位、到個人，明確責任抓落實，不推諉扯皮，不爭名奪利，踏踏實實，努力推進工作大幹、快乾、幹好。

(三)始終堅持把改革創新作為關鍵環節。崑山在發展經濟的實踐中，敢於打破常規，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區，到實行網上報關;從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創新能力;從取消農民動遷宅基地置換，到集約用地、集中開發;從創辦農村富民合作組織，到建立城鄉社會保障體系並軌，等等，許多舉措都是崑山的原創，也是全國的首創。全國第一個自費創辦經濟技術開發區、全國第一個封關運作出口加工區、江蘇省第一家中外合資企業、第一家外商獨資企業、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自崑山。崑山的創新已不限於某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創新，其中每一種創新都蘊涵著崑山人的勇氣和膽識。正是憑著這種“敢於爭第一、永於創唯一”的開拓精神，他們不斷衝破不合時宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發展的前列。

(四)始終堅持把優化環境作為重要保障。“崑山環境”名不虛傳!從提出“人人都是投資環境、個個都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務品牌，崑山各方面的環境優勢已經凸顯：崑山在全市幹部中牢固樹立了“權力就是責任、工作就是服務、公務員就是服務員”的理念，對外商投資從來不說“不”，不說不能辦，只說怎麼辦，大力打造零障礙發展環境。同時，注重轉變服務方式，努力做到“三勤”，即勤學習、勤用腦、勤動腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業轉，一切服務於企業發展。特別是崑山行政審批服務中心，為提高行政服務效能，整合35個部門442項審批一站式辦公，自2003年執行至今已對審批服務8次大規模提速，實現了政府由管理型向服務型政府的轉變。正是由於這種優良的發展環境，吸引了全球65個國家和地區的投資者創辦了約5000個專案，投資總額超過300億美元，崑山已經成為國際資本投入的高密度地區、外商投資產出的高回報區和經濟發展的高增長區。

三、下一步的對策建議

“他山之石，可以攻玉”，通過考察學習，考察團成員深受觸動、很受啟發，大家一致認為，當前全區正處在趕超跨越的關鍵時期，必須把崑山精神轉化為內在動力，緊密結合☆實際，進一步解放思想，堅定信心，強化措施，努力推動各項工作上臺階、上水平。

(一)在解放思想上狠下功夫。解放思想，永無止境。與崑山相比，我們沒有其區位特點、經濟基礎、產業優勢，自然條件、文化底蘊，但更為重要的卻是在思想認識、發展境界、工作方法、目標行動上與其存在較大差距。因此，我們必須堅持把解放思想、更新觀念放在首位。特別是當前全市上下正處在“大招商、大發展、大跨越”的關鍵時期，解放思想必須著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習，消極畏難、怕苦厭戰的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出☆看☆，站在全市甚至全省的角度來定目標、出思路、謀發展。解放思想必須堅持用改革的思路和創新的辦法解決發展中的難題，敢於打破舊的條條框框、困難束縛，在業務工作上求創新，圍繞中心工作求突破，努力改進體制機制、方式方法，勇於迎接困難和挑戰。解放思想必須不斷強化學習意識，堅持“走出去”、“請進來”，讓廣大幹部廣泛走出去學先進經驗和開放的思維方式，邀請發達地區的幹部來談工作經驗和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創新、抓發展，真正把全區上下的思想觀念統一到“聚精會神抓專案、一心一意謀發展”上來。

(二)在精品城市建設上狠下功夫。城市建設水平體現著城市的形象和品位。因此，必須按照“突出精品、打造亮點”的要求，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，著力在提高規劃檔次、建設標準、經營管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項規劃，力求規劃設計經典化。堅持因地制宜，統盤考慮全區經濟社會發展和重大基礎設施建設現狀，合理確定城市的性質、發展目標和總體框架，儘快編制完成城市發展戰略規劃和各專項規劃，確保規劃一次性到位、分步驟實施，20年不落後。在建築設計上堅持彰顯地方特色，注重與城市整體的協調，注重道路、公園、廣場等城市設施的人性化設計和城市景觀小品建設。規劃一旦確定，不得隨意更改，嚴厲打擊各類違法建設行為，努力維護規劃的權威性。二是加快推進城市建設，力求城市建設精品化。牢固樹立精品意識，加快城建重點工程建設，分期分批建設一批標誌性建築、精品工程，彰顯綠色☆特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮、新社群的統籌規劃建設工作，打造一批亮點工程、民生工程。著力抓好城鄉道路、供電、綠化、亮化、淨化等配套設施建設，在南湖公園水面擴建改造的基礎上，加快艾山公園、雙山公園、生態綠地、住宅小區綠化等園林專案的改造步伐，努力打造群眾滿意的宜居生態的魅力☆。三是加大城市管理經營力度，力求城市管理經營精細化、市場化。進一步理順機制體制，強化相關責任單位的主觀能動性，把城市管理由城管部門一家“獨唱”變成“一家領唱、大家合唱”，實現真正意義上的“大城管”管理格局。充分發揮數字化城管系統的作用，進一步擴大監督覆蓋面，逐步實現城鄉重點區域全覆蓋，確保城市管理精細化。全面推行城鄉環衛一體化，對所有鎮、村的垃圾集中收集、清運處理，進一步提高農村的環境保潔水平。堅持創新城市經營思路，利用好冠名權、廣告位出讓等市場化運作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設的模式，緩解政府基礎設施和公共服務的投資壓力。

(三)在鎮域經濟發展上狠下功夫。鎮域經濟是推動☆跨越發展的重要支撐，事關全區發展大局。一是堅持特色產業“立”鎮。圍繞區位、產業、資源等優勢，因地制宜確定鎮域、園區的主導特色產業，著力打造一批具有一定規模和影響力的特色產業板塊，形成各具特色的鎮域經濟發展路子，推動鎮域之間相互“補位”、“錯位”發展。依城靠☆的鎮(街道)，主動接受萊鋼和城區的輻射帶動，實施工業和服務業雙輪驅動，走工業立鎮、三產強鎮的發展路子。靠近開發區的鎮，積極服務、融入開發區，走好區鎮融合的路子;農業資源豐富的鎮，堅持以工業化的思維謀劃農業，突出發展林果、畜牧養殖以及特色旅遊業，走農業產業化發展的路子。二是堅持專業園區“強”鎮。園區是特色產業發展的最佳載體。因此，在確定特色產業的基礎上，加快相關專案的引進，不斷延長拉伸產業鏈條，特別是注重發揮鎮級園區的平臺作用，積極引導各類企業向園區集中，不斷提高園區發展水平。對不適宜本鎮發展的專案，堅持“不求所在、但求所有”，大力發展“飛地經濟”，通過探索實施財稅分成來享受專案建設成果，增強鎮域經濟發展的實力。同時，鼓勵在既有園區的基礎上建設“園中園”，進一步優化資源培植，加速產業融合。三是堅持資源集約“活”鎮。土地和農民是鎮域經濟發展中最活躍的要素資源。因此，必須充分藉助上級大力支援農村發展的政策優勢，鼓勵各村立足實際，大力發展村級經濟合作組織，引導農民以土地經營權、宅基地所有權入股，走土地規模化經營的路子，最大限度的提高土地收益。同時，引導各鎮充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復墾，著力解決建設用地不足的問題，為專案發展騰出空間。在此基礎上，把農民從土地中徹底擺脫出來，大力實施“新型農民培育”和勞動力轉移工程，使農民逐步成長為產業工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅持“兩新”工程“亮”鎮。良好的環境是鎮域經濟發展的重要保障。因此，必須高標準抓好城鎮規劃佈局，加快推進農民集中居住建設步伐，配套完善社群服務功能，提升社群建設形象。堅持走市場化的路子，多措並舉抓好路、水、電等農村基礎設施建設步伐，搞好農村環境綜合整治，進一步提升農村綠化亮化水平。

(四)在開發區建設上狠下功夫。☆經濟開發區是區域經濟發展的主戰場、主陣地，是承接招商引資專案、配套服務萊鋼的重要平臺和載體。一是毫不放鬆地提升園區的承載能力。當前，開發區特別是鋼鐵深加工產業園的發展已經相對滯後，必須集中一切要素資源，實施重點突破，以最大的力度、最快的速度、高質量推進設施建設，實現園區承載能力的新提升。特別是立足現有基礎，加快水、電、路、氣、通訊等配套設施建設和園區的綠化、美化、亮化，推進供電、河道綜合治理等工程建設，使園區儘快具備承載能力。同時，進一步解放思想，開拓思路，學習崑山“經營園區”的理念，將園區擁有的土地、設施、環境及其他各種資源要素資本化，採取市場化運作的方式經營園區資產，吸引有實力、有能力的開發投資公司承接開發建設，用市場的錢來建設一流園區。二是堅持不懈地抓好專案引建。堅持把萊蕪鋼鐵深加工產業園作為最大的承載基地，充分發揮好萊鋼的招商載體作用，依託萊鋼的品牌優勢和營銷網點，立足長三角、珠三角、港臺等資金技術集聚區域，與萊鋼聯合組織專題招商活動，確保一批大專案、好專案儘快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產業優勢。同時，按照“謀劃專案抓落地，簽約專案抓開工，在建專案抓投產，投產專案抓達效”要求，盯住意向專案，盯緊簽約專案，盯牢在建專案，一事一議，合力推進，通過狠抓專案推進，使落戶專案儘快轉化為現實生產力、工作推動力和輻射帶動力。三是傾情盡力地優化發展環境。專案是候鳥，哪裡的環境好就向哪裡遷移。當前，招商引資、企業發展等經濟工作拼得不再是政策，而是環境。因此，結合全市開展的“轉作風、提效率、優環境、保增長、促發展”活動，突出大專案、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大專案、大企業上來，對一批年內有望立項、到帳、開工建設的重大專案，積極引導各級各部門立足職能，強化服務，一切圍繞著企業轉，認真為企業排憂解難，全力服務支援企業發展。

(五)在推動產業鏈招商上狠下功夫。產業鏈招商是最直接、最有效、最有針對性的招商方式，也是崑山之行的最大收穫。崑山抓住膝上型電腦這一產業鏈，將膝上型電腦的世界佔有量提高到全球50%以上。在令人讚歎的同時，更發人深思。☆作為以鋼鐵為主導的工業區，每年鋼產量達到1200多萬噸，而深加工能力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產後，僅優特鋼年產量就達到280萬噸，可以滿足所有高階裝備製造業的需求。因此，必須立足現有產業基礎，圍繞以粉末冶金製件、軸承鋼製件為主的汽車零部件產業，以風力發電機主軸、磁懸浮軌排為主的大型裝置製造產業，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產業，大力開展產業鏈招商。特別是加強與萊鋼規劃發展部、機動處、原料處、供應處等重點處室的聯絡溝通，大力實施“雙50”工程，深入萊鋼產品的主要銷售區域、主要加工企業，大力推進產業招商，吸引大型鋼鐵配套企業到☆投資辦廠，實現就地加工。

(六)在加快自主創新步伐上狠下功夫。“十二五”期間，萊鋼的產能將壓縮到600萬噸，把工作的著力點放在做優做強、提高產品附加值上。因此，作為☆區，不能再單純的以“產量”換“效益”，必須以企業自主創新為突破口，充分依靠科技進步，大力實施“人才興區”戰略，著力加快創新平臺建設，進一步提高企業的自主創新能力，儘快形成以科技創新為前進動力和發展潛力的集約型增長方式。一是著力提高企業自主創新能力。鼓勵企業開展技術攻關，組建重點實驗室和工程技術研究中心，不斷提高企業核心競爭力。引導企業靠大聯強，建立產業技術創新聯盟。支援企業與高等院校、科研機構建立技術創新聯合體，構建產學研合作關係。探索實施派員到高校掛職和工業企業科技特派員制度，鼓勵企業實施品牌戰略，全面抓好企業上市工作。二是加快科研開發平臺建設。把平臺作為自主創新的支撐，建立以企業為主體、市場為導向、產學研合作的創新體系，在現有工程技術研究中心、院士工作站、企業技術開發中心的基礎上，組織企業積極申報國家重點新產品計劃、國家火炬計劃，加快科技成果轉化。同時，鼓勵鎮(街道)、開發區、高新園與省內外高校建立長期合作關係，為高校企業的成果轉化提供平臺。三是健全完善人才引進機制。以實施“汶源英才”工程為總抓手，認真落實一系列促進人才工作的政策檔案，進一步強化人才培養、引進、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、複合型人才的引進，真正做到“引進一名人才、扶持一家企業、帶動一個產業”。加快人才安居工程建設，鼓勵各鎮(街道)、開發區、高新園建設專家公寓，進一步改善人才生活條件。同時，著力解決好子女入托上學、工資待遇等方面的問題，努力實現人才資源總量穩步增長、人才隊伍規模不斷壯大、人才素質大幅提高，為區域經濟社會又好又快發展提供堅實的人才保障和智力支援。