市政府法制辦領導班子2019年述職報告

各位領導、各位人大代表、政協委員：
　　市政府法制辦是市政府辦理法制事務的直屬機構，因目前尚未設立黨組，思想政治建設、黨內廉政建設、中心工作任務等仍歸口市政府辦公室統一管理。我辦主要承擔全市依法行政工作的組織協調和指導監督、市政府規範性檔案稽核、行政複議、行政執法監督等職能，是市政府依法行政的參謀、助手和法律顧問。
　　2019年5月以來，在市委、市政府以及市政府辦公室黨組的正確領導和省政府法制辦的正確指導下，我辦以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指標，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府全力推進“四大一新”的決策部署，以全面推進依法行政、建設法制政府為目標，以服務政府決策，指導行政執法，維護人民群眾合法權益為宗旨，認真履職，創新思路，紮實工作，開拓進取，全面完成了各項工作任務，為我市經濟和社會發展創造了良好的法制環境。
　　一、以服務全市經濟社會發展大局為根本要求，著力提高市政府規範性檔案制定質量
　　制定市政府規範性檔案是市政府決策和制度建設的重要一環。2019年5月以來，共組織起草和稽核修改市政府規範性檔案30件，其中印發實施20件，正在稽核3件，建議暫緩出臺和不予出臺7件。備案審查縣（市、區）政府及市直部門規範性檔案10件，辦理省人大、省政府立法草案徵求意見稿22件。在制定規範性檔案工作中，我辦以促進社會經濟全面、協調、可持續發展的科學發展觀為宗旨，始終堅持以人為本、立法為民理念，認真貫徹市委、市政府“立規矩、打基礎、守底線”的要求，切實提高規範性檔案質量。一是加強了計劃性。年初根據國家、省立法情況和我市形勢需求，在廣泛徵求意見和深入調查研究的基礎上，科學、合理安排檔案立項計劃，嚴格執行和科學排程立項計劃，全年按計劃制定的規範性檔案達80％以上。對一些根據實際情況確實需要增補的專案，必須報市政府主要領導批准後才予辦理，避免了臨時動議和制定政策的隨意盲目性。二是注重制度建設對我市經濟社會發展的促進作用。一年來制定出臺的檔案，其內容涉及巨集觀調控、城市建設管理、專案投資、社會保障、徵地拆遷、市場整頓、行政執法等諸多領域，這些檔案的出臺，規範了行政管理行為，為市政府及部門的行政行為提供了法制依據，為全市的經濟社會協調發展提供了制度保障，為社會各界的生產生活提供了引導和幫助。三是精心稽核協調論證。嚴格遵守國家和省有關制定規範性檔案的法定程式，堅持徵求意見、調查研究、協調溝通、專家會審、報備審查等工作制度，充分聽取相關部門和社會各界的意見，以程式合法保障實體合法。所出臺檔案報省政府備案審查全部通過，合格率達100％，居全省設區市前列。四是嚴格依法稽核，力出精品。在稽核規範性檔案時，嚴格做到以法律為準繩，堅持法制統一原則，防止部門利益法制化，從實體到程式、從內容到文字，嚴格把關，反覆推敲和修改，確保規範性檔案合法、必要、可行。規範性檔案出臺後，至今未收到一起社會各界對檔案提出的異議。
　　二、認真履行行政複議職責，促進依法行政和社會和諧穩定
　　行政複議是政府內部執法監督以及維護人民群眾合法權益的一項準司法工作。政府法制機構代表政府對下級政府以及政府部門的具體行政行為進行監督，促進依法行政和維護管理相對人的合法權益，是行政複議法賦予的職責。一年來，我辦認真貫徹行政複議法及其實施條例，不斷探索創新複議工作制度，加大調解工作力度，全力維護社會穩定。去年5月以來，市政府共受理複議案件45件，已審結38件，其中，提請政府決定維持8件，變更2件，建議行政機關自我糾正8件，調解處理20件。這些複議案件涉及山林土地等資源權屬糾紛、勞動教養、房地產開發、規劃建設、拆遷安置、工傷認定等行政執法爭議，爭議雙方各執一詞，對立情緒重，有的嚴重影響社會穩定。在工作中，我辦一是堅持“以人為本，複議為民”宗旨，以維護社會穩定為己任，及時化解了一大批行政爭議，維護了行政機關依法行政，保護了老百姓合法權益，維護了社會穩定，沒有出現因行政複議行為造成社會不穩定事件。二是加大宣傳，拓寬複議渠道，引導老百姓合理反映訴求，將大量上訪事件引導到行政複議渠道上來，最大限度地減少了政府和部門的接訪壓力，行政複議案件數逐年遞增。三是提高案件質量，注重辦案效果。要求辦案人員依法審查、公正處理，不辦關係案和人情案，做到讓政府領導放心，使爭議各方心服口服。經政府作出的10件複議決定，只有一件當事人向法院起訴，市法院已判決維持。案結事了概率達100％。四是不斷創新複議工作機制，大量複雜疑難案件，注重運用調解和解手段，反覆做當事人工作，以理服人，以情感人，盡力化解矛盾，使爭議雙方握手言和。如貴溪樟坪鄉一個村小組與雙圳林場山林權屬糾紛複議案，村小組對市政府維持的複議決定不服，向法院起訴的同時，揚言要組織幾百人來市政府上訪，我辦到實地蹲點做工作，動之以情，曉之以理，用了兩天時間做耐心細緻的工作，最終爭議雙方以適當經濟補償方式達成執行和解協議，使一起長達十幾年的糾紛徹底得到了解決。一年來，調解和執行和解結案率達53％，起到了定紛止爭、息訪、息訴效能，達到了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。
　　三、強化行政執法監督指導，全面推進依法行政
　　一是加強了對全市依法行政工作的綜合協調、督促指導。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府年度依法行政工作要點，研究制定了市政府2019年度依法行政工作要點，明確了今年依法行政工作目標、任務和相關部門職責。召開了依法行政領導小組會議，牽頭組織市監察、財政、人事、勞動、發改等小組成員單位，對全市2019年依法行政工作進行了全面考核總結，對貫徹2019年依法行政要點情況進行檢查監督，做好了迎接全省依法行政考核的各項準備工作。二是著力規範行政執法行為，提高行政機關行政執法效能。根據省、市“機關效能年”活動實施方案要求，我辦積極做好牽頭負責的清理行政審批、規範行政執法行為、規範行政處罰自由裁量權三項工作。在深入調查研究的基礎上，會同監察部門制定出臺了《＊＊市深化行政審批制度改革意見》、《＊＊市規範行政執法行為實施方案》和《＊＊市規範行政處罰自由裁量權工作方案》，提出了三項工作的任務和要求，現正組織得力人員全面清理行政審批事項，清理行政執法主體、規範執法程式和規範行政處罰自由裁量權，力爭在5月底前完成“行政許可事項、行政審批時間、投資專案審批”三個精減30％的目標任務，進一步規範行政機關執法行為，提高執法效能，最大限度地改善和優化我市投資環境。三是強化執法監督和個案檢查，進一步提高行政機關執法水平。去年9月，會同市監察局對全市實施行政許可法、行政處罰法進行了執法檢查，糾正了一批違法行為。11月，我辦又組織了全市行政處罰、行政許可案卷評查活動，評查了全市200餘件執法案卷，糾正不法行為20餘件。在案卷評查同時，還組織執法人員進行了案卷交流研討活動，評出了優秀案卷和辦案先進單位，極大地提高了全市行政執法人員的執法水平。
　　四、精心辦理其他政府涉法事務，盡心盡力當好政府參謀助手和法律顧問
　　根據市政府領導批示，2019年5月以來共辦理30餘件政府涉法事務，這些法律事務涉及市政府專案投資或經濟合作合同審查、部門行政執法爭議、重大信訪案複核複查、代理政府應訴等。比如夏埠小區開發融資協議、管道燃氣專案建設、公交公司股權回購合同、江西迪富邦公司執行迴轉信訪案、城市管理體制理順等事項。這些事項，情況複雜，關係重大、專業性強，處理起來難度大。對每一起涉法事項，我辦都積極參與、堅持涉法事項無小事理念，盡心盡力辦好。在調查取證、廣泛徵求意見、充分協調論證的基礎上，依法出具法律意見書，提出解決問題的思路和對策供市政府決策參考，這些法律意見絕大部分為政府領導所採納，使一些重大經濟發展專案或者歷時長、爭議大的老大難問題得到了妥善圓滿解決。
　　一年來，我辦各項工作取得了一些成效，也得到了政府領導的肯定，這主要得益於市委、市政府的正確領導，得益於省法制辦的精心指導，得益於政府各部門、各兄弟單位以及社會各界的大力支援，藉此機會，我代表市政府法制辦向所有關心和支援政府法制工作的領導和同志們表示衷心的感謝！
　　在看到成績的同時，我們已認識到與全面推進依法行政的形勢相比，與市委、市政府的要求相比，還有不小差距，主要表現在：一是對全市依法行政工作的綜合規劃協調力度不夠，各地各部門開展依法行政工作不平衡；
二是行政執法監督工作力度不夠，個案監督開展較少；
三是單位小、人員少（定編8人，只有5人）、工作量大，一些工作疲於應付，深入單位和基層監督指導不多，政府法制工作宣傳不夠，致使社會各界對政府法制工作了解不多，在一定程度上影響到職能作用的發揮。這些問題，有待於在今後的工作中加以改進。
　　下一步，我辦將根據市委、市政府的總體工作部署，緊扣大局，竭力當好參謀助手和法律顧問，推進依法行政，為我市“四大一新”戰略和超常發展營造良好的法制環境。
　　一是精心組織實施今年規範性檔案立項計劃，提高檔案制定質量，為我市經濟社會發展提供製度保障。深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本，把工作重點放在保障和改善民生以及促進經濟社會協調發展上。
　　二是認真履行市推進依法行政工作領導小組辦公室職責，積極推進依法行政。認真貫徹實施國務院《關於推進市縣政府依法行政的決定》，組織實施好《＊＊市2019年依法行政工作要點》，加強對各地、各部門推進依法行政工作指導，研究分析工作中的突出問題和薄弱環節，提出切實可行的措施加以解決，著力提高縣、鄉級政府依法行政水平。
　　三是進一步加強行政複議工作，全力維護社會和諧穩定。重點是加強對縣（市、區）政府及市政府部門複議工作的指導，準備在六月份召開一次全市行政複議工作會議，交流複議工作經驗，組織典型案例和實務研討，提高複議工作人員法律思辯能力和綜合處理能力。
　　四是全力做好機關效能年涉及法制的三項工作。會同監察部門認真清理行政審批事項，努力實現行政許可、投資專案審批、行政審批時間“三個精減30％”的目標，營造良好投資環境；
進一步清理行政執法依據和執法主體、規範全市行政執法程式，加強行政執法監督，準備在第三季度再組織一次案卷評查活動，堅持有錯必究，提高執法效率和執法水平，全力推進我市依法行政工作。
　　五是加強機關作風建設。深入開展學習科學發展觀活動，增強對市委、市政府“四大一新”戰略的理解力、執行力和操作力。結合科學發展觀學習和作風效能年活動，加強機關作風建設，弘揚埋頭苦幹，真抓實幹作風，提高幹部隊伍素質，增強凝聚力，激勵全辦幹部齊心協力幹事業，同心同德謀發展，努力為我市經濟社會的快速發展創造良好的法制環境，為依法行政提供法制保障。
　　以上述職，不當之處，請批評指正。