**縣產業精準脫貧實施方案

為深入貫徹落實中省市縣關於脫貧攻堅戰略部署，紮實推進我縣產業精準脫貧工作，促進貧困群眾增收脫貧，特制定本方案。

一、總體要求

按照“系統謀劃、全面推進”的思路，以全縣建檔立卡貧困戶為主體，以79個貧困村為重點，堅持“群眾主體、長短結合、精準施策、持續增收”四項原則，因地制宜培育長受益產業和短平快的“小眾產業”，因戶施策落實幫扶措施，實現產業覆蓋到村、措施精準到戶、技術培訓到人，持續穩定增加貧困戶收入。切實強化“責任落實、利益聯結、考核評比、政策激勵”四項措施，確保市場經營主體帶動貧困農戶脫貧富有成效。力爭通過實施產業精準脫貧，確保貧困戶增收目標完成率達到100%，精準退出率達到100%，退出脫貧鞏固率達到100%，群眾滿意度要達到98%以上。

二、實施範圍

產業精準脫貧實施範圍為全縣137個村建檔立卡貧困戶，重點向79個貧困村傾斜。2017年重點抓好34個計劃脫貧村建檔立卡貧困戶。

三、工作重點

（一）堅持長短結合，大力發展脫貧產業

1、扶持做強優勢特色產業。圍繞“5個10萬”特色產業（10萬畝有機茶、10萬畝絞股藍、10萬頭生態豬、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材）建設，扶持在貧困村建設一批規模化、高質量的產業基地。2017年重點扶持新建茶園1萬畝，改造老劣茶園1萬畝，培育生態有機茶園1萬畝，發展絞股藍3萬畝，富硒糧油3萬畝，中藥材3萬畝。按照“訂單”生產模式，養殖生態豬3萬頭，加快形成特色突出的優勢產業。

2、扶持發展見效快的小眾產業。堅持“長短結合”的原則，按照有特色、有基礎、有主體、有效益、有市場的“五有”要求，結合貧困戶產業基礎，因地制宜扶持發展烤煙、核桃、魔芋、蠶桑、光伏、林下種養等短平快的“小眾產業”，提高貧困人口產業脫貧的參與度。各鎮政府要根據貧困戶實際情況，引導貧困戶發展見效快的產業，達到每個貧困村至少發展1-2個特色主導產業，3-4個小眾產業，每個有產業發展能力的貧困戶有1項增收產業，實現穩定脫貧增收。

3、扶持三產融合多環節增收。結合貧困村實際，充分發掘生態環境、農耕文化優勢，打造“十鎮十村百戶”旅遊扶貧示範典型，加快長安女媧硒茶小鎮和龍頭農耕風情小鎮建設，培育標準化農家休閒客棧10家，帶動貧困戶就地創業就業。縣文旅局要指導旅遊扶貧企業與貧困戶完善勞務用工合同和食材產銷協議，切實增加貧困戶工資性收入和生產經營性收入。大力實施農村電子商務“個十百千萬億”工程，縣電商辦要指導電商扶貧企業與貧困戶簽訂農產品“訂單”購銷協議，讓貧困村特色產品賣得出、有效益，提高貧困戶增收致富能力。

（二）大力扶持經營主體帶動貧困戶脫貧

1、夯實帶動脫貧任務。按照“一村一企（園、社）一業”的模式，動員150家市場經營主體，每個貧困村落實1-2家發展意願強、帶動能力強、社會責任感強的經營主體，按照互惠互利的原則，對建檔立卡貧困戶實施“一對一”精準幫扶，與貧困戶形成穩定的產業帶動關係。每個省級農業園區業主、農業產業化重點龍頭企業須帶動建檔立卡貧困戶脫貧120戶以上，市級農業園區業主、農業產業化重點龍頭企業、市級以上農民專業合作社須帶動建檔立卡貧困戶脫貧60戶以上，其它經營主體須帶動建檔立卡貧困戶脫貧30戶以上。要求市場主體與貧困戶簽訂5年以上的幫扶協議，不脫貧不脫鉤，建立持久的利益聯結和扶貧幫帶關係。

2、構建利益聯結機制。以貧困戶長期穩定脫貧為目標，找準產業專案與貧困戶增收的契合點，真正建立市場主體與貧困戶分享產業發展紅利的有效模式。一是推行“龍頭企業+貧困戶”模式。由龍頭企業流轉貧困戶土地等資源發展適度規模經營，貧困戶通過土地（產業園）流轉和優先務工從龍頭企業獲得多項收入實現“產業脫貧”;以“訂單”為聯結，由龍頭企業和貧困戶簽訂農產品購銷協議，貧困戶按要求提供農產品，企業託底收購，合作共贏，實現“訂單脫貧”。二是推行“合作社+貧困戶”脫貧模式。貧困戶以土地、山林等資源入股合作社，參與產業發展，取得合作社勞務、股權收益或分工協作經營收入，實現穩定增收脫貧。三是推行“園區+貧困戶”脫貧模式。充分發揮園區帶動作用，支援沒有自主生產能力的貧困戶通過土地、山林等資源委託經營等方式獲得資產收益增收脫貧，通過務工、服務等方式增收脫貧。四是推行“供銷合作社+貧困戶”脫貧模式。充分發揮蓮花生態野豬公司、原生富硒工夫茶業公司、聚農茶業合作社聯合社3家脫貧主體龍頭引領作用，多途徑、多方式帶動貧困戶增收脫貧。

3、精準制定脫貧專案。持續加大對產業精準扶貧資金投入力度，因地制宜選擇長受益產業和短平快的“小眾產業”，按照“一戶一策”的要求，精準制定產業脫貧專案，力求資金專案精準到戶，努力在貧困村和有勞動能力的貧困戶中實現產業扶貧“兩個全覆蓋”。

（三）支援貧困戶自主發展產業脫貧

各鎮人民政府、駐村工作隊、幫扶幹部要指導貧困戶因地制宜自主發展脫貧產業。按照產業扶貧資金專案管理要求，嚴格規劃、發展、檢查、兌現的工作程式，由各鎮從縣扶貧局撥付的整村推進資金中按規定列支獎補。

四、配套扶持政策

1、貧困戶扶持政策。一是對符合《平利縣2017年現代農業產業示範基地建設實施方案》（平辦發〔2017〕6號）、《陝西省菸草公司安康市公司2017年烤煙生產扶持政策及管理辦法》（陝煙安葉〔2017〕3號）獎扶條件的貧困戶，優先享受獎扶政策；
二是對整村推進產業扶貧專項資金扶持貧困戶自主發展產業，縣扶貧局安排100萬元整村推進資金，其中70%用於貧困戶發展產業。由各鎮政府按照《平利縣2017年財政專項扶貧資金專案計劃的備案工作的通知》（平扶發〔2017〕3號）要求細化制定貧困戶扶持政策；
三是對當年新啟動自主發展產業的貧困戶，由農商行會同農林局、扶貧局聯合出臺稽核監管辦法，夯實幫扶幹部、信貸幹部監管責任和確保用在產業發展的基礎上，納入“5321”金融政策扶持範圍，由鎮村根據貧困戶發展需求，協調金融部門辦理。

2、經營主體扶持政策。一是根據年度考核結果排序，對考核排名靠前的經營主體在同等條件下優先申報財政專案資金，縣內金融部門優先落實“兩權”抵押貸款；
二是對當年新發展茶葉、絞股藍、生態豬、富硒糧油、中藥材、烤煙等產業，符合產業獎扶政策的，按照獎補辦法驗收合格後，優先納入獎補物件；
三是按照《關於扶持發展新型農業經營主體的意見》（陝政辦發〔2015〕1號）精神，優先落實設施農業用地政策；
四是適當放寬認定條件，優先推薦申報各級、各類示範主體；
五是根據年度考核結果排序，對考核排名前10名的經營主體可由縣農商行提供100萬元、年息1.75%的支農扶貧貸款；
六是對帶動貧困戶脫貧成效特別突出的經營主體，縣政府可召開專題辦公會議按照“一事一議”原則進行扶持。

五、保障措施

1、強化組織領導。為強化對產業脫貧攻堅工作的組織協調，縣脫貧攻堅指揮部成立以縣農林局局長為主任，縣茶業、供銷、文旅、農商行、菸草等部門主要負責人為副主任的縣產業脫貧辦公室。辦公室下設綜合組，明確專職人員負責組織協調工作。各鎮和相關部門“一把手”要親自主抓，成立產業脫貧辦公室，落實分管領導和專門工作人員負責，切實把工作重心扭到產業脫貧上來，確保產業脫貧持久見效。

2、強化技術服務。縣級各產業主管部門要強化對貧困戶的技術指導，每個貧困村落實1名科技人員駐村包抓產業技術服務，幫助貧困戶選準脫貧產業，實行一對一、點對點的技術幫扶。農村實用技術、職業農民培訓任務重點向貧困村傾斜，定期組織農業專家對貧困戶開展免費技術培訓，力爭每個有發展能力的貧困戶至少有1項致富產業，每年對有參與產業發展意願的貧困戶輪訓1遍，每個貧困戶主要勞動力至少掌握1種生產和就業的基本技能。

3、強化政策激勵。從2017年起，將經營主體帶動貧困戶脫貧成效作為各類財政專案和示範主體申報的前置評定條件和硬性約束。對帶動貧困戶脫貧成效顯著、貢獻突出的經營主體，在財政專案申報、對口幫扶、資金分配上給予優先扶持，並優先推薦縣委、縣政府表彰為“脫貧功臣”和各級示範主體，讓積極參與精準扶貧的各類經營主體政治上有地位、事業上有發展、社會上受尊重。建立動態管理機制，對未完成帶動貧困戶脫貧任務或考核為“較差”的經營主體，取消來年幫扶資格，原則上三年內不得申報各類財政扶持專案和享受獎扶資金，不得申報各級表彰獎勵和各級示範主體。

4、強化考核督查。縣產業脫貧辦公室制定新型經營主體帶動貧困戶脫貧工作考核辦法，將考核結果與財政扶持政策和各級示範主體申報掛鉤，並通過多種形式宣傳考核結果，增強新型經營主體帶動貧困戶脫貧的公信力和影響力。同時將定期深入到各貧困村、貧困戶督查產業脫貧工作落實情況，對重視不夠、落實不好的企業和鎮村進行通報，對不配合、不支援、不助推產業脫貧的幹部實施問效追責，對吃拿卡要的依法依紀嚴懲不貸。

5、強化宣傳引導。各鎮和產業脫貧辦公室組成單位要充分利用各種宣傳平臺，廣泛開展產業精準脫貧系列宣傳活動，確保產業扶貧政策家喻戶曉。要總結推廣產業扶貧成功經驗，大張旗鼓宣傳在產業精準脫貧中湧現出的愛心企業、先進人物和先進事蹟，倡導全社會參與產業扶貧的理念，努力營造全縣產業精準扶貧工作的良好社會輿論氛圍。