縣規範市場生產經營秩序實施方案

縣規範市場生產經營秩序實施方案範文

為進一步規範生產經營行為，維護良好市場秩序，切實保障人民群眾利益，建立“和諧 ”，經縣政府研究，決定在全縣範圍內開展“講誠信、守公德，打四黑、除四害，規範生產經營和市場秩序”專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照突出重點、打治結合、協同作戰、務求實效的原則，嚴厲打擊整治製售假劣食品藥品的“黑作坊”、製售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等違法違規行為, 切實解決損害群眾切身利益的突出問題，全面整頓和規範生產經營和市場秩序，開展講誠信、守公德活動，為全縣經濟社會發展創造良好環境。

二、目標任務

通過專項行動,進一步明確監管責任,完善監管措施,生產經營單位的守法意識、質量意識、誠信意識不斷增強，重點產品、重點環節、重點區域的質量違法行為得到有效遏制，無證照生產經營現象得到堅決糾正，違法違規經營行為得到嚴厲查處，監管能力和水平進一步提高，生產經營和市場秩序明顯好轉，營造誠信、公平、安全、放心的市場環境。

三、責任分工

1、加強企業誠信體系建設。一是開展“誠信企業”建立活動。引導企業單位和從業人員樹立“以誠為本、以信立業”經營理念，確保產品質量，誠實交納稅收，及時歸還債務，信守合同承諾，保障職工權益。二是提高企業質量管理能力。加強行業自律，規範重點工業產品企業自我宣告明示承諾，客觀規範宣傳和標稱產品特性。三是強化安全生產監管。加大安全生產排查力度，完善安全生產製度，各企業根據生產技術、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應的產業技術標準和管理制度。四是優化企業發展環境。集中整治企業生產經營和專案建設過程中的突出問題，為企業生產經營和專案建設營造良好環境。五是加強企業家隊伍建設。引導企業家增強社會責任感，在加快發展的同時，認真履行社會職責，嚴格約束自身行為，真正做到依法經營、誠實守信。

責任部門：縣經濟和資訊化局，配合部門：縣文明辦

2、開展“打四黑除四害”專項執法行動。深入排查“四黑四害”線索，以破大案、打團夥、追在逃犯罪嫌疑人、端窩點、搗網路、除源頭為目標，集中偵破一批“四黑四害”案件、清剿一批犯罪窩點，打擊處理一批違法犯罪分子，摧毀一批犯罪團伙，挖出非法經營的組織者、經營者、獲利者，斬斷利益鏈條，打擊“四黑四害”違法犯罪。同時，進一步提升基礎管理水平，強化基礎源頭管理和基礎安全防範，提高對違法犯罪活動的發現、預防和打擊能力。建立健全防範遏制“四黑四害”問題的長效機制，遏制違法犯罪行為發生。

責任部門：縣公安局，配合部門：食安辦、農辦（農業局）、衛生局、食品藥品監督管理局、市質監局 分局、市工商局 分局

3、開展生產加工環節綜合整治。一是加強對工業產品生產企業的監督管理。審查企業申請、登出營業執照情況和環評情況，消除監督管理盲區。監督企業建立購銷臺賬，加強企業原料及產品購入售出情況監督管理。嚴厲打擊無營業執照及相關證件的加工點，對整改不到位或頂風而上的，電力部門要對其停電、斷電，強制其停止生產。二是開展酒類小作坊取締工作。由公安部門立案，相關部門和所在鎮（辦事處）配合，堅決取締以酒精充當食用白酒的粉渣酒加工點。三是加強農村小作坊整治。加強對小油坊、饅頭坊、蛋糕坊、麵粉加工點、豆製品加工點、糕點加工點等六大類小作坊的管理，按照職能範圍，對髒、亂、差、加工條件惡劣的小作坊依法取締。四是加強對達不到食品生產許可證發放條件加工點的管理。對達不到食品生產許可證發放條件的加工點、小作坊依法予以取締。五是加強桶裝飲用水企業專項整治。對未取得純淨水食品生產許可證的飲用水生產單位，責令停止生產，吊銷其營業執照。對現場製售且產品在本店銷售的“前店後坊(廠)”式飲用水加工點，依法進行處理。六是加強誠信計量，計量器具檢定工作。加強對蔬菜市場、民用住宅和公共建築安裝使用電能表、水錶、燃氣表、熱量表等計量器械的監管，將民用四表列入縣工程質量驗收範圍，確保“四表”檢定工作制度化，規範化。七是要求對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。

責任部門：市質監局 分局，配合部門：公安局、住房和城鄉建設管理委員會、環保局、衛生局、國稅局、地稅局、市工商局 分局、鎮（辦事處）

4、開展流通環節綜合整治。一是開展“兩節”市場專項檢查。針對重點商品和重點區域，開展全縣“中秋、國慶”期間節日市場供應檢查，以及以家電下鄉、以舊換新名義銷售假冒偽劣商品行為。二是開展農村食品市場專項整治執法行動。依法查處無證無照經營和銷售過期、有毒有害和其他不合格食品行為，從非法渠道進貨和銷售假冒註冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規行為。三是開展乳製品市場專項整治執法行動。強化乳製品流通許可管理和註冊登記管理。嚴格監督乳製品經營者落實進貨查驗和經營記錄制度，嚴格質量監管與抽樣檢驗。四是開展查處取締無照經營行為專項行動。依法查處無照經營行為，引導和督促具備條件暫未申領證照的無照經營業戶儘快辦理經營許可證和營業執照。對涉及前置許可的無照經營行為，相關職能部門要密切配合，各負其責，齊抓共管。供電、供水、通訊服務等行業對未取得營業執照的經營場所要採取斷電、斷水、斷網等措施，不得提供供電、供水和網路接入服務。五是開展打擊流通領域假冒偽劣專項行動。重點打擊銷售偽造、冒用認證標誌、傍名牌，銷售過期、失效、變質、標籤不全的商品；摻雜摻假、以假充真、以次充好等假冒偽劣商品；銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類商品；利用各種廣告或媒體，對產品質量、服務、功效、適用範圍等做虛假宣傳；以“家電下鄉”、“送貨下鄉”、“廠家直銷”等名義向農村傾銷假冒偽劣和不合格商品等違法行為。

責任部門：市工商局 分局，配合單位：公安局、農辦（農業局）、衛生局、食品藥品監督管理局、商務資訊中心、市質監局 分局、鎮（辦事處）、

5、開展餐飲服務環節食品和藥品安全綜合整治。一是加強餐飲服務食品安全專項整治。嚴格餐飲服務許可規範,督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行索證索票、進貨查驗、採購記錄等食品安全制度，嚴厲打擊非法新增非食用物質和濫用食品新增劑的行為，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油的行為。二是開展藥品安全整治行動。嚴厲打擊製售假劣藥品、無證經營藥品、從非法渠道購進藥品、非藥品冒充藥品等違法違規行為，及時移送公安部門查處。開展文明誠信藥房（店）、餐飲服務示範單位建立活動，實行藥店信用分級管理，進一步提高涉藥單位、餐飲服務單位的誠信經營和文明服務意識。

責任部門：食品藥品監督管理局，配合部門：食安辦、公安局、衛生局、市工商局 分局

6、開展農產品質量安全綜合整治。一是強化農資市場監管。查處生產經營假劣種子行為，查處偽造、變造、買賣、租借許可證及證號行為，查處標籤製作、標註內容不規範行為，查處未按規定製作、儲存種子生產、經營檔案行為，查處無證生產經營、未審先推、銷售散裝種子等違法行為；清繳甲胺磷等國家禁止生產、經營和使用的高毒農藥，打擊生產經營擅自新增高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥行為，查處無證、假冒、偽造農藥登記證及標籤嚴重違規行為，查處非法生產農藥的地下“黑窩點”，查處使用國家禁限用農藥的行為，抓好“毒鼠強”的清查收繳和防範工作；查處復混肥料、摻混肥料、有機肥料、有機-無機復混肥料及各種水溶肥料等產品中有效成分不足、標識混亂行為，查處未經登記、一證多用、假冒偽造登記證行為，查處“以肥充藥”（肥料產品標稱具有農藥功能）行為。二是強化水產品、肉製品安全監管。加大對漁業法律法規的宣傳力度，維護漁業生產秩序，搞好漁業用藥檢查，查處違禁漁藥行為；對進駐定點屠宰場的畜禽，進行宰前檢疫，宰後檢驗，杜絕病死畜禽進入市場。三是強化對農產品生產的監管。加強農業認證“三品”的市場檢查，依法查處濫用、冒用、偽造農業“三品”認證標誌、登記證書、產品名稱、專用標誌的行為，嚴厲查處擴大品種使用範圍的行為；查處玫瑰乾花蕾烘製過程中部分加工業戶（企業）非法使用硫磺進行熏製的行為。

責任部門：農辦（農業局），配合單位：公安局、畜牧局、林業局、市質監局 分局、市工商局 分局

四、工作步驟

1、宣傳發動階段( 年9月上旬)。各級各有關部門根據縣裡統一部署,結合實際, 確定整治重點內容，制定具體工作方案,召開專題會議,集中對專項行動進行動員部署,確保專項行動科學展開、有序推進。利用各種媒體，採取多種形式，大力宣傳專項行動的工作部署、政策措施和有關要求。

2、集中檢查階段( 年9月中旬—— 年12月中旬)。各級各有關部門按照職責分工,開展對生產經營主體的宣傳教育,督促生產經營主體切實履行主體責任,認真搞好自查自糾;集中力量,對生產經營主體進行拉網式檢查,摸清生產經營底數,建立生產經營主體監管檔案和誠信檔案;對監督檢查中發現的問題,逐一提出整改意見,督促限期進行整改;對監督檢查中發現的違法違規行為,嚴格依法進行查處。

3、總結鞏固階段( 年12月下旬)。領導小組辦公室組織有關成員單位對全縣“講誠信、守公德、打四黑、除四害、規範生產經營和市場秩序”專項行動進行督導,督導結果予以通報。按照標本兼治、重在治本的原則,著力加強制度建設、完善監管體制機制、強化政策保障措施,建立規範生產經營和市場秩序的長效機制。同時，各級各監管部門對專項行動進行認真分析、全面總結,將總結材料書面報送領導小組辦公室。

五、工作措施

1、強化領導，精心組織。為加強對講誠信守公德打四黑除四害規範生產經營和市場秩序專項行動的組織領導，縣裡成立專項行動領導小組（名單附後）,負責專項行動的組織實施、綜合協調和督導檢查。各級各有關部門也要成立相應的工作小組，完善政策措施, 加大人力、物力投入,狠抓任務落實，確保專項整治工作有序推進。

2、落實責任，注重實效。各級各有關部門要明確責任分工,分片包乾,責任到人,密切配合,切實形成工作合力，實現監管環節全覆蓋。要強化執法監督和層級監督，對重點場所進行拉網式排查,堅決依法查處各種違法、違規行為。對製售假劣藥品、違規生產和經營、申報資料弄虛作假等嚴重擾亂市場秩序和危害人民群眾身體健康的行為深挖細查，嚴厲打擊，決不姑息，對於自查整改達不到有關法律法規要求，或者不具備生產經營條件的企業，依法嚴肅查處，消除隱患。

3、宣傳引導，營造氛圍。各級各有關部門要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳，提高生產經營者法制意識和食品安全意識,督促引導其守法經營、誠信自律。要廣泛深入地向消費者宣傳普及法律法規,增強維權意識。增強輿論監督作用, 公開舉報電話，鼓勵群眾積極檢舉揭發違法犯罪線索，及時報道專項行動取得的成績，揭露、曝光嚴重違法行為,形成良好的社會風氣。