對我縣推行農村會計委派制的思考

為了進一步深化鄉鎮財政管理體制改革，切實加強財務管理和會計監督，規範農村合作經濟組織的財務收支行為，管好用好財政及集體資金，構建公共財政框架，堅持和完善農村村務公開制度，根據市財政局、市監察局SH財辦（200*）002號《關於在全市農村全面推行會計委派制和建立農村財務服務中心試點工作的通知》要求，200*年10月縣委縣政府決定在我縣經濟社會條件相對較好的10個鄉鎮推行“村帳鄉管”試點工作，今年3月這項工作在全縣所有鄉鎮全面展開。
    一、推行“村帳鄉管”工作的基本情況
    推行“村帳鄉管”是踐行“三個代表”、密切黨群幹群關係、鞏固黨的執政地位的迫切需要。“村帳鄉管”就是在農村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農村財務服務中心”，農村會計集中核算就是在農村財務不改變所有權、使用權和核算單位的前提下建立“農村財務服務中心”，隸屬於鄉鎮政府，與原鄉鎮會計核算中心合署辦公，實行一套人馬兩塊牌子，對農村合作經濟組織實行村帳鄉鎮代管，“農村財務服務中心”受鄉鎮、街道辦事處、農村合作經濟組織委託，提供會計服務、承擔現金、轉帳結算和日常收支往來款項收付、會計核算和會計報表編制、會計檔案保管等工作。
    推行農村會計集中核算順應農民群眾要求，治理農村財務混亂的創新之舉，是會計委派制改革的進一步深化。有利於黨在農村各項方針政策的順利貫徹和政府巨集觀調控措施的實現；
有利於農村經濟組織加強財務管理，提高集體資金的使用效益;有利於規範鄉鎮及農村合作經濟組織會計工作秩序，保證會計工作質量；
有利於強化財務收支活動的監督，防止國有、集體資產流失；
有利於降低行政成本，減輕農民負擔；
有利於改善幹群關係，促進鄉鎮及農村經濟的發展，有利於促進黨風廉正建設，防止腐敗現象的發生。
按照省市的統一部署，我縣的農村會計委派制改革本著“積極穩妥、規範提高”的總體要求，在去年大半年調查摸底的基礎上，大致經歷了試點和全面推開兩個過程。
　　（一）我縣農村會計委派制工作，採取“先試點再推開，先執行再規範，先服務後監管，逐步推進”的方法。200*年10月，我縣在**、**等10個鄉鎮進行村財鄉管試點工作，按照“農村財務服務中心”的模式，實行村帳鄉鎮代管，集中核算。今年3月25日我縣結合去年試點經驗，召開了全面推行農村會計委派制工作動員會，要求在其餘15個鄉鎮建立農村財務服務中心。工作動員大會後，各鄉鎮高度重視，利用各種新聞媒體，學習和宣傳縣財政局、縣監察局等4個單位聯合下發的關於《LN 縣建立“農村財務服務中心”工作實施方案》的通知精神，充分認識到“村帳鄉管”工作的重要意義，積極成立了鄉鎮農村會計集中核算工作領導小組，召開了動員會，制定了本鄉鎮村帳鄉管工作的實施方案。為“村帳鄉管”工作順利開展奠定了基礎。
    （二）為了儘快清理村級財務，部分鄉鎮抽調由紀檢、財政、經管等部門人員，成立了村級財務清財工作小組，分赴各村組，協助村組進行財務清理，在清理的基礎上，由各村填寫統一格式的《資產負債表》、《資產清查表》、《債權債務登記表》等表格，並將各村現金餘額交鄉鎮財務服務中心，辦理帳務移交手續。到目前為止，全縣有8個鄉鎮的農村經營管理站對移交的資料進行了財務審計，應納入行政村383個，現已納入229個；
已建帳12個鄉鎮。但都由於村級組織資金困難等原因，已建帳的村，正常報帳的很少。
    二、當前面臨的主要困難和問題：
    通過將近半年的實踐情況表明，我縣農村會計委派制改革總體情況進展順利，但還存在一些不容忽視的問題：一是部分鄉鎮對“村財鄉管”工作認識不足，重視不夠，工作進展遲緩。有個別鄉鎮至今未安排清財工作；
有的只將會議精神作了傳達，根本還未實施；
有的會計資料已移交，但無賬簿，無帳戶等等。
    二是個別行政村帳務混亂，包包帳、節節帳、流水帳現象普遍，給清財工作帶來難度，特別是合併村組的債權債務互不相認，難以合帳，給賬務移交帶來不便。
    三是業務人員素質參差不齊，業務生疏。部分鄉鎮已移交帳務至今未審計，已移交的賬務存在手續不全，帳務不平衡等現象。
    四是業務經費嚴重不足，代理記帳所需的帳簿、報帳單、報表等無資金購買。幾個村組甚至全部行政村共用一本帳簿的現象仍然存在。
    三、加強和改進工作的措施：
    今年正值全國在農村認真貫徹中央“一號檔案”的大好形勢下，為我們開展農村會計委派制改革提供了難得的歷史機遇。因此，我們要加大宣傳力度，充分向廣大人民群眾講明推行農會計委派制的目的和意義。講明推行“村帳鄉管”應當堅持的“三個不變”原則。從而最大限度的爭取群眾的理解和支援。在此同時，要加強調查研究，有針對性地解決好目前改革中面臨的突出困難和問題，做到有的放矢。
    （一）加強對此項工作的巡迴指導。採取勤督促，多指導，及時傳達上級部門的要求和資訊，學習別人的先進經驗，揚長避短，幫助和改進我們工作中存在的問題，避免少走彎路。
    （二）注意工作方法，不斷加強協調，保證工作順利開展。農村財務工作關係到方方面面的利益，我們一定要與各部門密切配合，在實施過程中把握好原則，注意工作態度和方法，成熟一個，移交一個，保證工作順利完成。
    （三）加強工作人員業務培訓、提高業務水平。村帳鄉管工作是農村財務改革的嘗試，搞的成功與否直接關係到人民群眾的利益，而由於工作人員業務不熟，對於一些政策性的東西把握不好，服務與監督的關係處理的好不好，直接影響全面推進農村會計委派制改革工作，因此，除縣局和主管部門搞好宣傳培訓工作外，要求我們的工作人員自己應該努力學習，加強自身素質的提高，儘快勝任新工作。
    （四）由於我縣財政十分困難，鄉鎮集中核算和農村財務拿不出一點經費，鄉鎮會計核算中心辦公場所緊張，辦公用品極少，幾個單位用一本帳，會計報表根本不能按時報出，會計基礎工作規範化難以實施。因此，為了保證此項工作順利實施，希望政府部門多方籌集資金，解決鄉鎮財務中心必須的辦公設施和經費等問題。