市教育部門中國小素質教育意見

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和第四次全國教育工作會議精神，全面推進我市中國小素質教育工作，結合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想和目標任務

1.以科學發展觀為指導，以培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力為重點，遵循教育規律和人才成長規律，全面深化教育教學改革，強化德育工作，規範辦學行為，推進課程改革，改進評價辦法，加強隊伍建設，促進我市中國小素質教育工作持續、健康、協調發展,努力培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

二、堅持育人為本，切實加強學校德育工作

2.堅持德育為首,加強學生思想品德教育。要認真落實《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加強學生思想品德教育，培養學生健全的人格。要積極推進德育課程改革,寓德育於教育教學的各個環節之中，充分發揮課堂教學滲透德育的主渠道作用，採用中國小生喜聞樂見、生動活潑的方式進行德育活動。要結合不同年齡段學生心理特點，加強德育與中國小生生活實踐的聯絡。積極開展禮儀教育、誠信教育、感恩教育、革命傳統教育等主題德育活動，增強德育工作的針對性、實效性和吸引力。要建立科學合理的德育工作評價制度,加大德育工作在學校考核中的權重,引導學校把“立德做人”作為學校一切工作的出發點和落腳點。

3.結合學段特點確定德育目標。要培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥的良好品質，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。國小階段要著重抓好養成教育和興趣教育，使學生從小養成良好的生活、學習習慣，培養廣泛的興趣愛好；國中階段要著重抓好規範教育，使學生明確做人做事的道德底線、學習生活的規範要求、文明禮儀的基本常識；高中階段要著重抓好理想信念教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。教體局將針對不同學段學生的特點和要求，加強對學校德育工作的檢查、監督與考核。

4.加強法制和安全教育。要通過舉辦講座、觀看展覽、聘請法制副校長、案例分析、法律宣傳、知識競賽等多種形式,不斷增強學生的法制意識。要建立和完善青少年學生違法犯罪預警機制,構築預防青少年學生違法犯罪行為發生的堅實防線。要積極開展安全教育工作，開展多種形式的安全教育，重點做好交通、溺水、煤氣等常見多發安全事故的防範工作，組織消防、地震、踩踏等突發事件的逃生演練，制定突發事件應急預案，提高師生的安全防範意識和自護自救能力。對發生師生違法犯罪或重大安全事故的單位及其主要責任人，在評先選優、幹部任用等重大工作中，實行一票否決制度。

5.加強德育基地建設。要因地制宜加強德育基地建設，結合課程設定，統籌安排中國小生德育活動時間和內容，實現德育活動的經常化和制度化。要充分發揮革命烈士陵園、崔子範美術館、膠東民俗文化博物館、市民兵訓練基地、湖生態休閒區等德育基地的育人功能，針對中國小生思想品德形成的規律和特點，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育寓於基地活動之中，廣泛開展精神文明建立活動和形式多樣的德育實踐活動，不斷提高中國小生的思想道德素質。

三、規範辦學行為，努力推進教育管理規範化

6.規範教材教輔資料選用和徵訂。要按照省、市統一部署選用教材教輔資料，不得以任何理由和形式訂購省教育廳釋出的《中國小教學用書目錄》之外的教學用書，不得強迫學生購買或向學生攤派教輔資料。

7.規範班額和編班。要按照《省普通中國小管理基本規範（試行）》關於“國小每個班級不超過45人，國中不超過50人；高中日常班班額以50人為宜，最多不超過56人”的要求，嚴格控制班額。要均衡編班、均衡安排教師、均衡配置教育資源。不舉辦“校中校”，不分重點班和非重點班。未經省級以上教育行政部門批准，不得舉辦實驗班、雙語班等。要按照學生的身高、視力等情況合理安排學生座位，不得按照學生的學習成績安排座次。

8.規範作息時間。要嚴格執行市教體局統一制定的中國小作息時間，學校因特殊情況需調整作息時間，須提前報教體局審批。要認真落實兩課(體育課、藝術課)、兩操(課間操、眼保健操)、兩活動(課外活動、文體活動)，培育學生陽光的心態、強健的體魄、堅強的意志。學校不得以任何理由在假期組織學生集體到校上課、補課和統一組織自習。未經教體局批准，不得組織師生參加社會上的各種慶典活動。

9.控制家庭書面作業總量。國小一、二年級不留書面家庭作業，其它年級除語文、數學外不留書面家庭作業，語文和數學家庭書面作業總量每天不超過1小時；國中家庭書面作業總量不超過1.5小時；高中家庭書面作業要涵蓋所有學習領域且總量不超過2小時。家庭書面作業要因材施教、分層次佈置，提倡佈置探究性、實踐性的家庭作業。各中國小要採取得力措施，加強學生作業量控制，切實減輕學生課業負擔。

10.規範招生行為和學籍管理。要嚴格執行省教育廳關於規範招生的有關規定，不違規進行招生宣傳，不違規提前招生，不招收規定區域外的學生。義務教育階段學校招生，實行在戶口所在地“劃片招生、就近入學”的原則。要認真解決外來務工人員子女入學就讀問題。普通高中要嚴格按照市教育局下達的招生計劃招生，不得違背“三限”（限人數、限分數、限錢數）政策招收擇校生。不斷擴大職業學校招生規模。要嚴格執行各級關於學籍管理的有關規定，科學有效地管理好學生的學籍檔案。

四、深化課程改革，全面提高教育教學質量

11.切實加強課程管理。要嚴格按照國家課程方案和標準開齊課程，開足課時，切實保障音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程的開設，不斷完善具有地方特色的校本課程，為學生提供創新、探索的廣闊空間。要加強音樂、美術課堂教學，開展豐富多彩的課外文藝活動，培養學生欣賞美和創造美的能力。要廣泛開展“陽光體育運動”，切實組織安排好大課間和課外體育活動，保證學生每天體育鍛煉時間不少於1小時。對音、體、美教師暫時配備不足的鎮辦，音、體、美教師可由鎮辦教委統一安排，實行並不斷完善巡迴教學制度。要加強普通高中選修課的開設、走班制的實施和學分管理。

12.深化課堂教學改革。要落實各學段教育教學工作會議精神，借鑑先進的教學經驗，加強課堂教學研究，積極推廣自主、合作和探究的學習方式，深入開展“高效課堂、有效學習”活動，評選、推廣優秀教學法和導學案，力爭用3年時間，全面提高教師的課堂教學水平。要加強對學生自主學習的指導，面向全體學生，因材施教，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力。樹立人人成才觀念，鼓勵個性發展，不拘一格培養人才；樹立終身學習觀念，為學生可持續發展奠定基礎；樹立轉化一個學困生與培養一個優等生同等重要的觀念，建立包聯責任，加強對學困生的轉化，不讓一個學生掉隊。要大力推進資訊科技在教學過程中的普遍應用，促進資訊科技與學科教學的整合。

13.強化學生課外學習實踐活動。要切實抓好學校綜合實踐活動場所的建設，全面開放學校圖書室、閱覽室、微機室等專用教室和體育場（館）等設施，完善“圖書漂流”制度，為學生自主學習創造良好的條件。要積極引導學生開展豐富多彩的讀書閱覽、觀察自然、社會實踐、科學探究等自主學習活動，學生每學年參加社會實踐活動的時間累計國小不少於10天、國中不少於20天、高中不少於30天。

五、深化評價制度改革，積極構建素質教育評價體系

14.完善對學校素質教育工作評價制度。要把素質教育實施情況作為評估學校辦學質量的重要內容，納入教育工作目標績效考核體系，並逐漸加大考核權重，不斷完善學校素質教育工作評價制度。教體局將採取定期與不定期檢查、督導評估、調查問卷、蹲點調研、電話抽測等多種方式，深入每所基層學校，對各中國小素質教育實施情況進行檢查監督。原則上每處高中每週至少檢查1次，每處國中每月至少檢查1次，每處國小每學期至少檢查2次。鎮辦教委要加強對轄屬學校素質教育的檢查與考核，檢查內容主要包括課程開設、作息時間、體育課、活動課、學生作業量、考試評價等。各級要建立檢查臺帳，每月通報檢查情況，並納入單位工作目標績效考核。

15.完善以素質教育理念為核心的幹部教師評價體系。要結合績效工資的實施，樹立科學的教育政績觀、評價觀，著重突出對幹部教師德育目標落實情況、所教學科學生考試情況、教學常規執行情況等的評價，建立有利於促進幹部教師職業道德和專業水平提高的評價體系，努力促進幹部教師的業務知識能力、課堂教學能力、組織管理能力的提高。要定期召開教師、學生、家長座談會或問卷調查，採用幹部教師自我評價、學生評價、家長評價等多種途徑和方法，形成對幹部教師教書育人、日常行為等的多層面考核，重視幹部教師教育教學的過程評價。不得單純以考試成績和升學率高低評價和獎懲幹部教師。

16.建立和完善學生綜合素質評價制度。義務教育階段學校實行學生學業成績與成長記錄相結合的綜合評價方式，國小學業成績評價實行日常評價與期末考試評價相結合的評價辦法，成績評定取消“百分制”，實行“等級制”；國中實行市（地）級學業考試製度和基礎性發展目標評價制度。普通高中實行省級學業水平考試和發展報告制度。不允許以任何方式公佈學生考試成績、按考試成績給學生排名次。不組織、不參加未經市（地）級以上的教育行政部門批准的各種統考、聯考或其他競賽等活動。

六、加大教育投入，為推進素質教育創造良好條件

17.大力實施義務教育均衡發展工程。各單位要把教育均衡發展作為推進素質教育的一項重要任務來抓,認真落實《省普通中國小基本辦學條件標準（試行）》、《關於推進普通中國小基本辦學條件標準化建設工作的意見》，多方籌措資金，統籌規劃,分步實施，力爭用3年時間使我市全部中國小達到《省普通中國小基本辦學條件標準（試行）》的要求。要加強規範化學校、特色學校建設步伐，認真落實《關於進一步加強規範化學校建設工作的意見》，力爭到“十二五”末使50%的中國小成為市級規範化學校、15%的中國小成為省級規範化學校、20%的學校成為各級各類特色學校。

18.加強薄弱學校改造和學校基礎設施建設。要根據生源情況繼續有計劃地調整學校佈局，切實解決好城區義務教育段學校班額過大、校園擁擠等問題。要加強學校基礎設施建設，加強薄弱學校改造，推進中國小校舍安全工程。要重視常規實驗教學，因地制宜地加強中國小實驗室、圖書館(室)及體育、藝術、勞動技術等教育設施建設，並充分向學生開放，提高教學儀器裝置、圖書的使用效益。要完善教育網路功能，堅持以教育資訊化帶動教育現代化，提高教育技術手段的現代化水平。

19.做好家庭經濟困難學生資助工作。要根據國家有關規定，逐步擴大農村義務教育階段貧困寄宿生資助範圍，逐步提高資助標準。要完善普通高中、中等職業學校家庭經濟困難學生就學資助體系。要完善和落實對殘疾學生的救助政策，逐步對特殊教育學校學生實施免費教育；認真貫徹市教育局《關於進一步加強殘疾兒童少年隨班就讀工作的通知》精神，做好殘疾兒童隨班就讀工作。

七、加強隊伍建設，建設高素質的幹部教師隊伍

20.加強教師隊伍建設。要以《中國小教師職業道德規範》為抓手，採取得力措施，積極開展師德教育活動，增強教師愛崗敬業、樂於奉獻的思想意識、職業責任感和使命感。要認真貫徹《關於在全市教育系統教職工中開展“八比四評”活動的意見》、《市中國小班主任管理暫行辦法》，充分發揮優秀教師、優秀班主任、優秀教學能手、優秀青年骨幹教師的模範帶頭作用，提高教師對素質教育的認識，努力打造一支素質優良、富有活力、精幹高效的教職工隊伍。要加強教師培訓，把教師培訓作為促進素質教育發展、提高教育教學質量的有效措施，為素質教育的順利實施提供保障。各中國小要按照不少於年度公用經費預算總額5%的比例，落實幹部教師培訓經費。

21.加強幹部隊伍建設。要認真貫徹《關於在全市教育系統領導幹部中開展“六講三評”活動的意見》，大力實施名校長和青年後備幹部培養工程，逐步形成一支結構合理、老中青結合、具有創新精神和開拓能力的幹部隊伍，逐步形成一種“能者上、平者讓、庸者下”、“有作為才會有地位”的良性用人機制。要加大幹部培訓力度，側重崗位培訓、提高培訓、知識更新培訓，促進幹部由經驗型向知識型、專家型、學者型轉變，全面提高幹部隊伍的整體素質，增強實施素質教育的領導能力。

22.統籌教師資源,優化教師結構,創新教師補充機制。要按照課程設定要求配備教師，以滿足教育教學的需要。要不斷完善教師資格制度,拓寬教師來源渠道。要全面提升農村中國小教師的業務素質，每年新增教師要大部分分配到農村中國小任教。要大力推進義務教育學校教師交流工作，完善城區教師到農村支教制度。鼓勵教師紮根農村教育，逐步加大農村學校教師職稱評聘和評先選優的傾斜力度。

八、加強組織領導，努力開創素質教育新局面

23.加強組織領導。教體局成立由局長任組長、分管領導任副組長、相關科室負責人為組員的素質教育工作領導小組，加強對素質教育的組織領導。各單位也要成立相應的組織領導機構，制定發展規劃，健全管理制度，完善保障措施，把全面推進素質教育作為當前和今後一個相當長時期的重要任務，形成“運籌決策、貫徹執行、監督檢查、反饋完善”的網格化素質教育管理體系和“統一領導、各負其責、齊抓共管、高效運轉”的素質教育執行機制。

24.建立學校、家庭和社會三位一體的素質教育體系。推進素質教育是全社會的共同責任，家庭和社會是實施素質教育的重要途徑，要堅持學校、家庭和社會緊密結合，建立學校、家庭、社會三位一體的素質教育體系，形成實施素質教育的強大合力和良好環境。要加強家庭教育，建立家長學校和家長委員會，不斷提高家庭教育水平。要開展素質教育開放日活動，引導家長走進校園、走進課堂、走進活動室，與學生共同上課、共同活動，瞭解學生的成長進步和學校開展素質教育情況，理解支援學校素質教育的開展。

25.加強督導檢查和輿論宣傳。教體局相關科室要積極發揮業務職能，把實施素質教育情況作為教育督導評估的重要內容，納入對鎮辦、學校的年度目標考核評估中，指導和督促學校規範辦學。要堅持正確的輿論導向，利用廣播、電視、報刊雜誌、網路、宣傳欄、黑板報等多種渠道和形式，大力宣傳科學的人才觀和正確的教育觀、實施素質教育的重要性和緊迫性、素質教育的新舉措和新實踐，動員全社會都來關心、支援素質教育，促進素質教育的健康發展。