日照市“無證明辦事”工作規則

日照市“無證明辦事”工作規則

第一條  為保障“無證明城市”實施，提高政府辦事效率，優化營商環境，根據國家和省、市“放管服”改革、優化營商環境決策部署，按照《關於印發日照市打造“無證明城市”實施方案的通知》（日政辦發〔2020〕86號）要求，結合本市實際，制定本規則。

第二條  打造“無證明城市”，實現“無證明辦事”，是指通過全面梳理群眾和企業辦事的證明材料，對無法律法規規定的一律取消，對確需保留的，通過資料共享、部門核驗、告知承諾等方式，實現無需申請人提交證明材料即可辦成事。

直接涉及國家安全、國家機密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全等，以及重要涉外等風險較大，糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用本規則。相關證明材料依規定應當由市外機構或組織出具、且不能通過網路核驗的，由市級初審上報省以上或省級委託下放、稽核環節在省級的事項，不適用本規則。

實現“無證明辦事”的事項，申請人主動提供證明材料，辦事單位不得拒絕，並做好臺賬記錄，留存備查。

第三條  本規則適用於本市行政區域內“無證明辦事”，包括政務服務單位（行政機關、依法授權具有管理公共事務職能的組織）、公共服務單位（水、電、燃氣、供暖、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衛生等組織），以下統稱辦事單位。

第四條  建立“無證明城市”聯席會議制度，統籌、協調、指導、督導全市“無證明城市”實施工作，研究解決實施過程中的重大問題。

聯席會議成員單位由市公安局、市司法局、市政務服務管理辦公室、市大資料發展局等部門單位組成，聯席會議辦公室設在市政務服務管理辦公室，承擔日常工作。

第五條  市級政務服務單位應當依據法律法規、國家和省、市有關改革要求，編制本系統政務服務事項“無證明辦事”目錄，行業主管部門組織公共服務單位編制公共服務事項“無證明辦事”目錄，報聯席會議辦公室同意後由市政府辦公室統一公佈實施。“無證明辦事”目錄實行動態調整，原則上每半年由聯席會議辦公室統一公佈一次。

證明材料調整遵循便民、高效、最優、公開原則，依法進行減少、變更、增加，辦事單位應在調整事由發生之日起3個工作日之內，書面報聯席會議辦公室公佈；其中涉及證明材料增加的，辦事單位自行確定證明材料擴音交核驗方式，原則上不得索取。

第六條  辦事單位要根據“無證明辦事”要求，強化資訊化技術應用，配備人臉識別、掃碼槍等裝置，引導申請人使用“愛山東”APP、“愛山東·日照通”APP等，實現“無證明辦事”。

建設“無證明辦事”服務系統，作為市政務服務平臺的補充，為辦事單位之間開具、調取、核驗電子證明等提供平臺支援。相關部門建設的證照、證明資料庫，按照應接盡接要求，接入“無證明辦事”服務系統，實現智慧匹配、自動抓取。

第七條  辦事單位應主要採取以下措施，核實依法應當由申請人提交的證明材料。

資料共享。通過部門業務系統與省、市一體化大資料平臺對接，推進政務資料“應享盡享”，實現資料共享和證明核驗“秒批秒辦”。辦事人員也可通過“無證明辦事”服務系統或直接查詢國家和省、市開放的相關資料庫，實現證明核驗並留存備案。

部門核驗。通過“無證明辦事”服務系統等方式進行，對可立即實現部門核驗的證明，證明出具單位即時向需求單位提供；對需要一定時限辦理的證明，證明出具單位在證明核驗規定時限內製作並向需求單位提供。

告知承諾。對國家和省、市要求實行告知承諾事項，以及可通過事中事後監管糾正且風險可控的證明，應當採取告知承諾方式實施，不再索要有關證明。

第八條  市和區縣部門自建系統主動對接省市一體化大資料平臺、“無證明辦事”服務系統等，進一步簡化申請材料，優化辦理流程，實現申請人網上辦事擴音交證明。辦事單位使用省級以上自建系統辦理業務的，通過“無證明辦事”服務系統獲取相關證明，並按照政務服務“一窗受理”工作要求，使用政務服務網綜合受理系統，自動抓取或人工錄入申請資訊，採取“無證明辦事”措施獲取相關證明，實現申請人網上辦事擴音交證明。

第九條  通過“無證明辦事”服務系統出具電子證明，應當加蓋日照市證照資料共享查詢核驗專用章（適用於資料共享證明材料）或電子證明核實資訊專用章（適用於單位核驗證明材料），並由系統自動備註電子證明提取單位名稱、製作單位名稱、提取時間等。

日照市證照資料共享查詢核驗專用章、核實資訊專用章由市政務服務管理辦公室發起設立，由市大資料發展局按相關規定在市級電子簽章平臺製作和管理；相關印章僅用於“無證明辦事”工作，辦事單位不得作其他用途使用。

第十條  證明需求單位通過部門核驗方式取得相關證明的，應通過“無證明辦事”服務系統向證明出具單位發起核驗申請。辦事單位明確1名督辦員負責“無證明辦事”工作對接，配備2名以上代辦員負責“無證明辦事”服務系統使用和其他具體應用。

證明出具單位收到核驗申請後，應在規定時限核心實、開具證明，通過“無證明辦事”服務系統傳送至需求單位。有資料庫依託的相關證明材料，尚未實現對接的，證明出具單位原則上接到申請後立即核驗，並在30分鐘內傳送至證明需求單位。辦理事項為即辦件的，證明出具單位應在接到申請後立即核驗，並在30分鐘內完成證明傳送；辦理事項為承諾件的，證明出具單位原則上應在接到請求後24小時內完成核驗和證明傳送，最晚不得超出該辦理事項承諾時限；核驗時間不納入事項辦理考核計時。對不屬本單位職責無法開具的證明，證明出具單位在30分鐘內退回證明需求單位，並提出退回理由和轉辦建議。

第十一條  通過相關係統獲取的電子證照、電子證明等，與紙質證照、證明具有同等法律效力，法律法規另有規定的，從其規定。證明出具單位對電子證照、電子證明真實性、準確性負責。

辦事單位通過“無證明辦事”措施獲取的相關資訊與申請人填報資訊不符的，可要求申請人補充相關材料，並由證明出具單位核實，以證明出具單位出具的材料為準；申請人有異議的，可通過行政複議等方式解決。

第十二條  辦事單位應按照國家和省、市相關工作規定，推行證明事項告知承諾制，按照《日照市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》執行。

第十三條  辦事單位根據“無證明城市”改革推進情況，及時調整政務服務網綜合受理系統和其他審批系統的辦理流程，並更新山東省政務服務網網上辦事要素資訊和紙質辦事指南，確保資訊準確、更新及時。

第十四條  辦事單位通過各類新聞媒體，做好“無證明城市”相關工作資訊公開、政策解讀，及時迴應群眾關切，認真總結宣傳相關經驗做法，不斷提高政策公眾知曉度。

第十五條  相關單位要履行“無證明辦事”工作主體責任，建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，建立並落實崗位責任制。加快推進證明、證照相關材料電子化，規範辦事流程，加強工作培訓，做好系統應用、資訊保密和電子印章管理、投訴受理處理等，確保“無證明辦事”銜接順暢、高效運轉。

第十六條  在“無證明辦事”工作中，有下列情形之一的，且無正當理由拒不改正的，由相關機關依規依法追責問責：

（一）應參加改革而未參加改革的；

（二）無法律法規依據擅自創設證明的；

（三）有工作職責但拒不參與編制“無證明辦事”目錄，或事項及證明有遺漏的；

（四）未按要求調整“無證明辦事”清單的；

（五）拒不提供證明協助核實、傳送電子證明的；

（六）已公佈實施的“無證明辦事”事項，辦理過程中仍索要證明的；

（七）未按規定使用“無證明辦事”服務系統的；

（八）提供的電子證照、電子證明內容失實的；

（九）將獲取的電子印章和電子證明挪作其他用途的；

（十）其他違反“無證明城市”建設和法律法規要求的行為；

以上行為對當事人合法權益造成損害的，應依規依法予以補償或賠償。

第十七條  有下列情形之一的，辦事單位和人員免於追責：

（一）符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向；

（二）未違反法律法規和規章規定的禁止性、義務性內容；

（三）依法經過科學民主決策的；

（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的；

（五）依規依法獲取的電子證照、電子證明的內容失實，導致辦理結果出現差錯，及時採取補救措施的；

（六）其他依規依法不予追究責任的情形。

第十八條  公民、法人和其他組織可通過“證明事項清理投訴監督平臺”、政務服務“好差評”系統、信函、郵件、12345政務服務熱線等方式，向有關部門投訴和舉報違反本規則的行為。

第十九條  各區縣要參照本規則開展“無證明城市”實施工作，同步推進落實。

第二十條  聯席會議辦公室加強對“無證明城市”建設工作的督導檢查，相關情況納入全市政務服務考核評價體系。

第二十一條  本規則自發布之日起施行。

日照市人民政府辦公室                        2021年4月28日印發