全面深化經濟體制改革工作情況彙報

各位領導：

根據會議安排，圍繞“XX市20xx年全面深化改工作要點”經濟體制改革的17項重點任務，現將我市全面深化改革經濟體制改革專項工作組改革工作情況彙報如下：

一、工作開展情況

(一)全面貫徹落實中央、省和XX市供給側結構性改革總體部署，深入推進“三去一降一補”五大任務。

年初以來，我市緊緊圍繞中央、省和XX市供給側結構性改革有關重要舉措，認真擬定《XX市2017年度供給側結構性改革實施方案》。“去產能”：指導39家企業完成了“一企一策”方案的編制，鋼鐵企業全部停產，煤炭去產能累計達100萬噸。“去庫存”：商品房銷售套數為10000餘套(間)，存量去化達90萬平方米。“去槓桿”：批准採用PPP模式實施專案已達20餘個，引導和帶動社會資本20餘億元。“降成本”：大工業企業綜合用電價格下降約0.01-0.07元/千瓦時。用水下降10-15%，天然氣下降20%左右。“補短板”：落實本級財政安排財政專項扶貧資金2000萬元，大力推進產業扶貧、專案扶貧等扶貧計劃，大力推進千億級鋁工業園區基礎設施、一中二期、市一醫新院等道路交通、教育醫療等基礎設施建設。

(二)圍繞增加農產品有效供給，培育新型農業經營主體、創新完善農村體制機制，加快推進農業供給側結構性改革。

一是農業產業結構調整深化，農產品供給能力進一步增強。上半年蔬菜上市量14.43萬噸、水果產量3100噸、生豬出欄12萬頭、家禽出欄850萬羽等。二是農產品品牌建立不斷增強。新增無公害農產品認證20個、綠色認證1個、有機認證5個，累計“三品一標”認證數共計137個，12家農業企業獲得“QS認證”。

(三)實施“千企改造工程”，發展壯大實體經濟，推進新一輪傳統產業轉型升級。

完成技改投資21億元，重點實施XX華電XX發電有限公司集中供熱專案、XX多美門業公司2萬套/年鋅鐵合金板非標門生產線升級改造專案、XX貴乾鋁業有限公司熔鑄車間熔化爐節能改造專案、XX雙升製藥有限公司口服固體制劑生產線擴能技改專案等10餘個。

(四)結合實際施策去庫存，加快推進房地產業轉型升級

提高棚戶區改造專案貨幣化安置比例，消化市場存量;對在建的商業地產專案，鼓勵企業引進樓宇經濟等新型業態;支援居民住房貸款和房企融資需求。2017年月均銷售9.07萬元平方米，去化週期約為15個月。符合去化週期12到18個月的安全平穩市場週期。

(五)開展旅遊供給側結構改革，編制全市旅遊發展規劃

積極推進《XX市十三五山地全域旅遊發展規劃》編制工作。以承辦XX市第八屆旅遊產業發展大會為契機，積極推動鄉愁XX、四季XX、尋味XX、XX等一批重點旅遊專案建設。加強旅遊宣傳推介，參與在成都站寬窄巷子舉行的2017年夏季"XX玩不夠"旅遊推薦會，全力推介我市旅遊產品。今年1-4月，我市旅遊收入為27.32億元，同比增長30.6%;接待遊客457.53萬人次，同比增長26%。

(六)建立XX資料在“雲上XX·XX平臺”匯聚機制

建立並運營了辦公自動化系統、政府入口網站群、行政審批及電子監察系統、礦產資源稅費徵收管理系統、“天網”監控系統、誠信建設管理系統、幹部線上學習系統、重點汙染源線上監控系統、視訊會議系統、電子圖書館等。我市入口網站擬於2017年6月遷移至“雲上XX”政府入口網站雲平臺。

(七)建立大資料安全體制機制

不斷升級完善政務網安全防禦系統，成功阻止勒索病毒等各種木馬病毒的侵擾，為政務網的順暢運用保駕護航。為了更好的保障大資料安全，市數字網路中心和市公安局正在擬定《XX市大資料安全體制機制》，突出加強大資料資訊保安體系建設。

(八)推進商事便利化改革，實行“一址多照”“一照多址”和叢集註冊制度

全力落實工商登記“先照後證”登記制度改革、註冊資本制度改革、“五證合一”登記制度改革、個體工商戶“兩證合一”登記制度改革、“一址多照”“一照多址”改革等精神，全面降低註冊登記門欄，減低創業成本，激發投資者創業熱情。共登記市場主體2132戶，同比去年同期增長55%，其中登記企業696戶，登記個體工商戶1436戶，同比增長78.23%。

(九)健全中小企業社會化公共服務體系，完善扶持小微企業發展的配套政策和落實機制。

出臺《XX市2017年扶持微型企業發展實施意見》、《XX市扶持微型企業發展評審委員會》等檔案，進一步明確各成員單位工作職責，安排落實各單位指導性扶持指標，確保扶持微型企業發展工作順利開展落實。今年以來，共計受理微型企業扶持申請264戶，稽核通過188戶，帶動就業人員786人，實際投資4880萬元。

(十)深入推進大資料綜合治稅改革

起草編制了《XX市大資料綜合治稅推進工作方案(初稿)》，建立由財政、國、地稅、大資料中心等單位組成的大資料綜合治稅聯席會議制度，定期討論研究大資料治稅相關工作，大資料治稅系統的可操作性、實用性等，目前，已選定了大資料綜合治稅平臺系統軟體開發公司，各單位對共享資訊目錄正在詳細篩選中。

(十一)深化國稅、地稅徵管體制改革

整合資源，開展聯合辦稅服務。共設國地稅聯合視窗23個，其中稅收綜合業務視窗15個，房屋涉稅業務視窗3個，車輛購置稅徵收視窗1個，業務諮詢輔導視窗4個，既避免納稅人不明情況“兩邊跑”，又便利內部管理“一目清”，極大的優化了辦稅流程，節約了納稅人的辦稅時間。積極落實“首問責任制”和“免填單”服務，有效的避免納稅人來回跑，讓納稅人以最簡單和便捷的方式辦稅。

(十二)建立健全保險資金等機構資金對專案建設的投資機制

積極推進城投公司外部評級工作，力爭外部評級達到AA+以上，達到保險資金對地方政府專案建設的投資要求。積極研究利用金融信貸產品助推脫貧攻堅和“三變”改革，擬利用郵儲銀行開發的“惠農易貸”、XX農商行擬推出“三變貸”等助農增收貸款產品助推脫貧攻堅和“三變”改革開展試點工作。、

(十三)創新招商引資機制，健全專案評價體系和專案跟蹤服務機制

積極推行精細化、目標化招商。通過駐地招商、節會招商、以商招商、商協會會商、委託招商、中介招商、網上招商、有獎徵集投資線索等形式廣泛蒐集投資線索和資訊;強化招商引資專案庫、資訊庫和客商資源庫的完善。嚴格落實專案評估制度，按照“四個一律不準”的要求，嚴把專案“入口關”;建立專案投運(投產)後效益評估機制，嚴把專案“質量關”;健全專案退出機制，嚴把專案“退出關”。半年以來,四大班子領導帶隊外出開展招商引資活動11次，參加省、XX市舉辦招商引資活動28次、開展小分隊招商15次，新引進專案23個，簽約金額52.11億元。召開專案評估會4次，對20個專案進行了評估了綜合評估，1個專案因規劃問題未通過評估。

(十四)推進城鄉建設用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發利用，探索建立節餘增減掛鉤指標上市交易的管理制度

主動對接、配合省國土資源廳建立增減掛鉤節餘指標和新增耕地指標流轉資訊、網上公開競價、公告成交結果的資訊系統。積極研究將我市土地整治專案、增減掛鉤專案相關資訊納入系統內，為建立增減掛鉤指標上市交易管理制度打下堅實基礎。深化土地節約集約制度改革，推進低效土地二次開發利用，千方百計撬動“存量”。2016年以來，全市共盤活存量建設用地313.486 畝，實現退二進三(退出工業、發展服務產業)面積36.67畝。土地產出水平持續提升，全市單位GDP建設用地佔用面積58.7公頃/億元。

(十五)推進事業單位、國有企業公務用車制度改革，建立符合XX實際的新型公務用車制度

完善配套政策鞏固市級機關公務用車改革成果，擬定《關於規範完善XX市黨政機關和參公事業單位公務用車使用管理工作的通知》、《XX市公務用車配備使用管理暫行辦法》等檔案，持續推進取消車輛處置工作，我市應處置富餘車輛119臺，總計已拍賣27臺、報廢44臺，處置率59.7%。積極對接上級車改辦，擬定《XX市2017年公務用車制度改革工作計劃任務分工》，積極做好事業單位、國有企業公車改革前期準備工作。

(十六)推進XX省擴大鄉鎮行政管理體制改革試點工作

按照《市人民政府辦公室關於印發XX市擴大鄉鎮行政管理體制改革試點工作方案的通知》要求，深入調研，認真總結首批試點鄉鎮改革工作，深入分析XX鄉現狀，制定並下發了《XX市XX布依族苗族鄉機構改革方案》，對XX布依族苗族鄉黨政機構和事業機構進行了優化機構設定，同時按照《賦予行政管理體制改革試點鄉鎮部分縣級經濟社會管理許可權基本目錄(首批)》(清府發〔2014〕78號)及《市人民政府關於印發賦予行政管理體制改革試點鄉鎮第二批縣級經濟社會管理許可權基本目錄的通知》(清府發〔2015〕44號)檔案中確定的事項，指導XX鄉做好下發經濟社會管理許可權的承接工作。

(十七)推進電子商務進農村綜合示範縣建設

年初以來，我市圍繞農特旅商品開發、網際網路無線支付、產銷結合、市場主體培育及農商聯動體系建設等重點領域，積極將電商發展融入省和XX市戰略發展中。全市電子商務交易總額突破2.67億餘元，同比增長47.5%，其中產品上行交易額3802.48萬元，同比增長130.72%;下行交易額2.29億元，同比增長32.72%。開發出刺梨乾、沙鵝豆腐等46款具有地域性和代表性的農特旅商品，全部上線電商平臺。250餘家批零住餐等第三產業企業實現網際網路無線上支付功能。培育、引進電子商務企業10餘家，個體網商50多家。與阿里巴巴、蘇寧等知名電商平臺開展深度合作，完成“蘇寧-XX特色館”、“萌店-XX特色館”、“農淘優選-XX特色館”、“淘寶-特色中國XX館”的建立及運營工作。加強市、鄉、村三級服務網路建設，全市9個鄉(鎮)電商便民服務中心全部正式投入運營，村級電商站點已達96個，覆蓋面53.03%。

二、存在問題

(一)基礎設施、教育醫療事業短板領域仍存在建設資金不足問題。如西部鄉鎮發展基礎設施薄弱，XX湖的保護與開發缺少資金支援基礎設施建設，濱湖路、四小改擴建、婦幼保健院等專案因資金問題推進慢等，制約了經濟發展的協調性和質量提升。

(二)“千企改造工程”推進速度慢。一是企業對轉型升級認識不足，主動推進改造不積極，還停留在是“要我轉”的認識上，沒有認識到是市場的倒逼，是“我要轉”。二是我市大部分企業均屬傳統產業，且大部分產品還屬於初級產品，產品單一、產品層次底，缺乏轉型升級需要的資金、技術、人力等資源，同時對實施改造後，其產品的市場前景、效益等持懷疑態度，對實施“一企一策”缺乏信心，轉型升難度較大。三是部分企業資本積累不足，融資能力弱，融資成本高，實施“一企一策”缺乏資金。

(三)旅遊產業發展品質不高。一是旅遊基礎設施差，城市旅遊配套功能不完善。2007年XX湖淡出旅遊後，由於沒有找到保護和發展協調共進的有效機制，XX湖生態旅遊發展滯後，而具發展的潛力的XX河、東風湖等景區由於資金缺乏和受交通條件的限制，景區可進入性差，目前還處於待開發狀態。同時，景區景點停車場地、旅遊廁所、旅遊集散中心、賓館酒店等相關城市旅遊配套功能尚未完善。二是缺少核心品牌支撐。XX旅遊產業目前只有時光XX較成熟，但時光XX體量小、形式單一、吸引力較弱，全市缺乏聚“人氣”的旅遊核心品牌。三是旅遊宣傳力度不夠。旅遊宣傳的形式還比較單一，宣傳載體不夠豐富，宣傳推介的效果不佳，XX旅遊在省內外的知名度不高。

(四)商事制度改革不夠徹底。一是缺乏法律支撐。目前，對於“一照多址”登記的依據僅僅只有《關於進一步放寬市場主體住所 (經營場所)註冊登記管理的通知》(黔府辦函〔2017〕6 號)檔案，省工商局、XX市政府並未出臺相應的配套檔案，對於“一照多址”、叢集註冊沒有具體的操作方式以及操作規程，導致該項改革工作無法實施。二是社會認可度不高。目前，全國人大、國務院並未具體出臺相應的法律法規來限定“一照多址”、叢集登記的相應規範，各個省份制定的相關檔案以及實施細則的時候，標準不一、樣式不一，導致改革後的營業執照社會認可度不高。

(五)小微企業發展後勁不強。一是微型企業數量少，產業結構單一，全市微型企業主要分佈在種養殖、服務型行業，科技創新類、文化類、工業製造類、生產類微型企業不足。二是部分微型企業長期經營不景氣，財政資金補助無法兌現。主要體現在一些微型企業在當年申報扶持資格時是符合條件的，但跨年再次稽核並準備兌現補助資金時，企業已出現經營異常或已倒閉，導致財政補助資金無法兌現。三是本級財政負擔較大。由於我市財力有限，每月除保障工資外，僅能保證各機構基本運轉，再加上政府性債務的還債，故在支出安排上捉襟見肘，無法及時按進度兌現微型企業發展補助資金。

(六)國地稅徵管改革還需進一步深化。一是大資料綜合治稅系統所需資料涉及面廣、資料量大，部分單因位有關資料涉密等問題，收集和操作起來比較困難。二是要實現聯合委託劃繳稅款需要各商業銀行和金庫配合，徵管系統也需要相應調整，目前只能是引導納稅人同時在國、地稅分別簽訂三方協議，還不能實現一方代表一方簽訂的形式。

(七)招商引資成果不豐。一是重點專案引進困難。因基礎設施薄弱及區位、市場等原因，我市“一鋁四大一高”主導產業方面的重點專案引進不樂觀、引進較困難，如汽車鋁製零部件、鋁製建材、高階廚衛等專案目前還未引進一個重點專案。二是“六規合一”滯後，招商工作效率不高。土規、城規、環規和林規還沒有統一，每個招商推介專案都需要分別一一核對，效率不高，同時目前還缺少農業產業發展規劃和旅遊發展規劃，該類專案推介缺乏佈局引導。三是專案包裝不紮實、精準、深入。有的鄉(鎮)和管委會專案包裝隨意性較大，策劃包裝的專案落地性和可操作性較差，很多專案停留在概念上，專案推介不精準、不深入、無特色、無賣點，很難吸引投資者眼球。四是土地指標供給有限，部分招商的重大專案無法落地建設，導致專案簽約後不得不終止合作。

(八)行政管理體制改革未落實到位。一是專業執法人員缺乏。行政許可權下放雖然有利於提高試點鎮行政效能和服務質量，但是由於基層執法人員匱乏出現無人行權的現象，造成執法偏頗和執法不力。二是執法工作機制尚未健全。一部分行政執法審批權雖因下發到鄉鎮基層，但至上而下的配套機制不健全，無法順暢的開展執法工作，如鄉鎮綜合行政執法機構在開展行政處罰工作中，因未有專門的行政處罰票據，導致處罰工作受阻。

(九)電子商務農村綜合示範縣建設品質還需在提升。一是在產業端，農特產品的規模化、產業化程度低。目前我市農特產品還處在“小、散、亂、雜”的階段，產業不成規模、不成體系、保供不足，導致在銷售過程中存在“今天上線、明天下線”的情況，信譽度大打折扣。二是質量端，農特產品的標準化、品牌化程度低。目前全市擁有QS認證的農產品企業僅36家，難以建立起涵蓋生產過程控制、質量檢驗、清理篩選、分級包裝、冷藏保鮮等環節的一整套質量管理體系，導致產品只能在全省範圍內進行小面積銷售。三是物流端，農產品供應鏈倉儲、冷鏈配送等環節還不健全，導致上行受阻。

三、下步打算

(一)堅決落實“三去一降一補”供給側結構性改革。堅決去產能，積極推進“千企改造”工程，大力實施“一企一策”促進工業轉型升級。嚴厲清理“殭屍企業”，逐步建立報備檔案及化解處置銷號臺賬;大力發展實體經濟，運用好微小企業扶持資金，引導企業形成自己獨有的比較優勢、發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，從而形成一批具有“專、特、精、新”特點的本地企業。大力去庫存，盤清房地產存量，通過棚戶區改造安置發展專業化房屋租賃市場，放寬農民、農民工購房條件等措施，逐步化解房地產庫存，確保房地產庫存週期基本控制在15-18個月內。合理去槓桿，充分運用PPP、政府購買服務等投貸聯動新型融資方式，建設公共服務基礎設施類專案。建立健全政府性債務償債機制，切實化解存量債務，嚴格管控新增債務。切實降成本，強化減稅、降費、降低要素成本工作力度。抓好增量配售電業務試點工作，有效降低工業園區企業用電成本，保障所需用電量;加快資源通道、鋁城大道等一批交通主幹道建設升級改造工作，降低物流成本;搭建政銀企交流平臺，嚴格執行中央、省和XX市有關取消、降低、停徵等涉及收費事項，降低融資成本。合力補短板，加大基礎設施建設和教育醫療等社會事業領域的投入力度，進一步提高發展支撐能力和基本公共服務、公共產品供給能力。

(二)大力發展現代都市農業，確保農產品有效供給。一是加快調整農業種植結構。積極推廣生態農業、山地農業、都市農業發展模式，進一步推動農業園區的一、二、三產業融合發展，豐富現代農業的內涵和功能，打造集創新、創意、休閒及體驗為一體的新型農業升級版。二是提升農產品質量。積極開展農產品“三品一標”認證工作。三是大力發展農電商。擴大我市的優質農產品銷售渠道。

(三)加快實施“千企改造工程”，全面促進工業產業發展。一是指導方案編制。加大對34戶未完成“一企一策”方案的編制。對已完成的54戶資訊啟用的企業加大“一企一策”方案編制並完成線上申報工作。二是積極落實財政獎補舉措，全面清理還未落實到位的財政獎補資金，積極安排組織資金兌現獎補。三是充分發揮我市貴園信貸通小額貸款平臺和已成立小額貸款擔保公司的作用，積極幫助企業解決融資難的問題。

(四)強力推進旅遊基礎設施建設，促進全域旅遊景噴式發展。一是全面完成《XX市“十三五”山地全域旅遊發展規劃》編制工作，啟動XX河、XX古鎮、XX濱水旅遊小鎮等專項規劃的編制實施。二是大力推動景區景點建設。提升時光XX景區服務功能;完善XX湖鎮等鄉村旅遊基礎設施建設;強力推進鄉愁XX二期、體育文化公園、茶馬古鎮、XX濱水溫泉旅遊小鎮等旅遊專案建設。三是提升旅遊服務功能。發展一批星級避暑度假精品旅遊酒店、特色鄉村客棧。深入推進廁所革命，年完成鄉愁XX、時光XX、四季XX、茶馬古鎮等一批新建和改建星級旅遊廁所19座。四是完善景區智慧旅遊基礎設施。督促時光XX景區、鄉愁XX景區建立景區智慧旅遊綜合平臺，在體育文化公園建設智慧健康指數測量系統。五是在加強旅遊宣傳推介。積極參加國家、省、市組織的1-2次大型旅遊交易會、推介會及省、市組織的各類旅遊促銷活動手段，宣傳推介本地旅遊資源，開拓客源市場。

(五)積極推進“雲上XX·XX平臺”匯聚機制建設，強化大資料安全保障。一是開展全市政府部門資訊化系統建設情況的摸底調查工作，對全市各單位的非涉密資訊化系統的在建、擬建情況進行統計後實行整合、共享利用。二是認真按照XX市的安排部署有計劃做好政府資料共享開放，制定資料開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，並穩步推進，全力確保我市入口網站遷移至“雲上XX”。三是通過開展試點示範、交流會等各種方法，鼓勵企業、研究機構和個人利用開放資料，進行深入挖掘，創造更多的社會價值和商業價值。

(六)持續推進商事便利化改革，大力扶持微小企業發展。一是積極推進2012年-2016年應扶持的財政直接補助資金1339.6萬元在2017年內全額兌現到位。二是以“四個”XX、雙創基地、物流園區、子商務園、小作坊試點、大扶貧戰略六個方面為著力點，大力培育扶持大資料、電子商務、小作坊、扶貧種養殖等微型企業。

(七)深入推進大資料綜合治稅改革和國地稅徵管體制改革。一是抓緊出臺《XX市大資料綜合治稅方案》，儘快明確綜合治稅的範圍、形式、流程等，建立有效綜合治稅機制。二是進一步落實《國地稅合作規範》的績效考核力度，通過“按月考核、按季通報”的方式，實現對國、地稅合作事項的預警提醒、過程監督及結果把控。

(八)強化招商引資專案落地。一是狠抓“三個一”(一個專案、一個推進班子、一套推進方案)的組織實施，嚴格實行倒排落地工期制，促進專案早開工、早建設、早投產。二是注重成果轉化。抓好對“數博會”期間簽訂框架協議的追蹤、服務和溝通洽談，促進框架、意向真正變成實實在在的專案來落地。三是總結“數博會”招商引資經驗，緊盯後續“三個一批”(旅發大會、農業嘉年華、中鋁8.28投產等三個活動分別簽約一批專案)招商工作安排，爭取引進更多“一鋁四大一高”的專案，並努力提高專案“四率”(即履約率、開工率、資金到位率、投產達產率)履。

(九)穩步推進企事業公務用車制度改革。啟動開展事業單位、國有企業公務用車制度改革的調查摸底工作，做到人、車底數清、情況明。和上級車改辦實行無縫對接，第一時間掌握啟動企事業公務用車改革的相關資訊，確保能及時開展我市事業單位、國有企業公務用車改革工作，及時《XX市事業單位公務用車制度改革實施方案》、《XX市國有企業公務用車制度改革實施方案》。

(十)大力推進行政管理體制試點改革。一是完善行政綜合執法方式。成立完全意義的鄉鎮綜合執法機構，整合鄉鎮行政執法人員，將所有鄉鎮一級承擔的執法工作全部收集歸類到綜合執法科室。二是著力提高執法人員素質。加強行政執法主體和行政執法人員資格管理，規範執法人員的資格，強化對行政執法人員執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員的綜合素質，在條件允許範圍內，針對性開展好執法人員專業知識訓導工作。

(十一)大力推進電子商務進農村試點改革。一是培育新品牌，做大做強老品牌。鼓勵扶持老品牌利用“電商+”做大做強，帶動更多的本土農特產品進行觸網觸電，培育更多的農特產品新品牌。二是建立縣域公共品牌。通過舉辦諸如年貨節、黔貨進鵬城、XX酥李節、XX葡萄節等大型活動，著力建立、推廣縣域公共品牌，提升XX名片的知名度和影響力。三是建立健全農產品標準體系。藉助農產品大資料追溯平臺，通過農業電商探索建立農產品標準體系，實現環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、質量可追溯的全程標準化。四是完善物流體系建設，拓寬農村電子商務渠道。重點加強縣、鄉、村三級物流體系及農產品冷鏈基礎設施網路建設。切實降低物流成本和時限，提高農產品的保鮮保值，全面增強我市農特產品的市場競爭力。