關於在全鎮開展影響發展環境突出問題專項整治的實施方案

關於在全鎮開展影響發展環境突出問題

專項整治的實施方案

為深入貫徹落實市委四屆九次、十次全會精神、縣委十四屆二十次全會精神和縣委《關於在全縣開展影響發展環境突出問題專項整治的實施方案》，堅定不移正風肅紀反腐，持之以恆深化作風建設，經研究決定，在全鎮開展影響發展環境突出問題專項整治，現就抓好六個方面突出問題專項整治工作提出如下方案。

一、整治目標

鎮黨委、各村黨支部、鎮直各單位切實提高政治站位和思想覺悟，履行專項整治工作的主體責任，“一把手”為第一責任人，一級對一級負責，層層傳導壓力，層層壓實責任。通過自查自糾一批問題、梳理起底一批問題線索、嚴肅查處一批突出問題、通報曝光一批典型案例、健全完善一套協同機制等舉措，深入推進專項整治行動。著力解決少數黨員幹部及公職人員落實涉企政策措施和解決企業反映合理合法訴求不力，推諉扯皮、吃拿卡要、違規插手干預工程專案建設；違規吃喝、違規飲酒；沉迷打牌賭博、藉機利益輸送；帶管理和服務物件以及與行使職權有關係的個人出遊、探親訪友等活動，由其支付旅遊、宴請、健身、娛樂等費用（以下簡稱帶老闆出遊）；未經批准擅自出縣出省出國、擅自延長在國外期限、擅自變更路線，瞞報出縣出省出國情況；鑽制度漏洞，以借貸為名，行受賄之實等違紀違法問題，進一步端正黨風政風、帶動社風民風，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、整治物件

全鎮所有黨員幹部、公職人員及其他所有行使公權力的人員。

三、整治內容

聚焦黨員、幹部及公職人員存在的損害營商環境、違規吃喝、搞“小圈子”打牌賭博、帶老闆出遊、擅自出縣出省出國、違規借貸獲取大額回報等行為，重點整治以下影響發展環境問題。

（一）損害營商環境問題

1.行政審批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落實不到位，以備案、確認等形式行審批之實；並聯審批不暢，作風簡單粗暴，服務效率不高；暗示推薦、指定或變相指定中介服務；在行政審批、政務服務中設定障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為；

2.行政執法方面：利用行政執法、行政處罰自由裁量權謀利，隨意執法、選擇性執法；對企業和群眾投訴處理不及時，致使企業和群眾正當權益受到損害；以稽查、執法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重複多次對同一企業開展檢查，干擾企業正常經營；

3.政策兌現方面：不履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；執行國家和省、縣惠企政策特別是落實“六穩”“六保”任務政策措施不到位，或在落實中打折扣、搞變通；長時間未能完成評審、審計，導致拖欠民營企業工程款或其他賬款；

4.干預插手方面：利用職權或工作上的便利，在招投標、專案發包、土方工程、物品採購、材料供應、消防水電安裝、中介服務等方面，圍標串標、規避法定程式，或違規向企業暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當利益；

5.其他違反《優化營商環境條例》的行為。

（二）違規吃喝問題

1.接受管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人安排的吃喝；

2.違反規定安排非公務接待或假借商務接待公款吃喝；

3.同城單位及部門之間假借公務活動名義公款吃喝；

4.以舉辦會議、培訓等名義公款吃喝；

5.黨員幹部及公職人員出入“一桌餐”等隱蔽場所吃喝；

6.向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用；

7.組成小圈子，經常違規搞吃吃喝喝，私客公請，將費用轉嫁給下屬單位、企業，“不吃公款吃老闆”；

8.公務活動期間飲酒和在公共場所酗酒；

9.其他違反規定的吃喝問題。

（三）打牌賭博問題

1.與管理和服務物件以及與行使職權有關係的個人打牌賭博或參與以錢為注變相賭博活動；

2.以圈為界打牌賭博搞利益輸送；

3.套取、挪用、貪汙公款賭博或利用賭博進行變相行賄受賄；

4.為賭博活動提供必要條件，甚至違規插手、干預查禁賭博工作以及為賭博活動提供保護、說情干擾。

（四）帶老闆出遊問題

1.帶管理和服務物件、與行使職權有關係的個人外出旅遊、探親訪友等活動，由其支付旅遊、宴請、健身、娛樂等費用；

2.長期使用或者借用管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人的車輛供個人使用；

3.子女或親屬利用黨員幹部、公職人員職權或者職務上的影響要求管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人支付旅遊、宴請、健身、娛樂等費用；

4.其他違反市委《關於規範政商交往推進構建親清新型政商關係的工作意見（試行）》的行為。

（五）擅自出縣出省出國問題

1.違規辦理、持有出國證件；瞞報持有未經批准出國證件等；

2.未經批准擅自出縣、甚至出省出國，未按審批要求擅自變更出縣、出省行程、日期等，瞞報出縣、出省出國情況等；

3.出省出國後滯留不歸、短期內頻繁出入國、回國後證件不上交組織統一保管、主要家庭成員突擊辦理移居國外手續等情形的。

（六）違規借貸問題

1.本人或以親屬名義或幫助親屬向管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人出借錢款，獲取大額回報；

2.向管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人無息低息借入資金，或者通過偽造材料、虛構事由從銀行騙取貸款，再轉手高息借給管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人，獲取大額回報；

3.利用黨員幹部、公職人員身份，吸收親朋好友借款，向管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人放貸獲取大額回報；

4.利用職權或者職務便利，為他人謀取利益，以借貸為幌子掩蓋受賄犯罪；

5.利用職權或者職務上的影響，主動提出向管理和服務物件、與行使職權有關係的單位和個人出借錢款，並強行要求畸高利率，索取大額回報。

四、整治要求

（一）明確工作責任

1.加強組織領導。專項整治工作在鎮黨委領導下統籌推進，鎮黨委主要負責人負總責，鎮黨委成員按照職責分工，負責指導和推動分管領域和分管單位的專項整治工作。

2.層層壓實責任。各村黨支部、鎮直各單位要對全鎮開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組負責，對鎮黨委負責，把專項整治作為落實全面從嚴治黨硬任務，作為踐行“兩個維護”的具體行動，高度重視，精心安排，堅決扛起主體責任，實行“一把手”負總責、班子成員各負其責的專項整治工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

3.制定整治方案。各村、鎮直各單位要拿出具體工作方案，明確工作職責，分解落實工作任務，加強對專項整治的統籌協調和推進落實。鎮黨委成員要按照職責分工，主動配合，抓好落實，形成專項整治合力。

（二）穩步推進實施

1.學習部署階段。2021年1月22日前，各村、鎮直各單位要完成動員部署、宣傳教育、開門納諫、公佈受理舉報電話等工作。各村、鎮直各單位要在微信公眾號、微信群等媒介上公佈監督舉報電話、郵箱、網址，講明政策，提出要求，探索實行有獎舉報，發動群眾力量，廣泛接受社會監督。

2.自查自糾階段。2021年2月28日前，各村、鎮直各單位要根據專項整治工作方案要求，通過開展集體談話、組織自查自糾、深入談心談話等方式方法，讓黨員幹部放下包袱，主動向組織說明問題。每一名黨員幹部、公職人員都要嚴格對照專項整治6個方面的內容，把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查擺問題，深入檢視反思，制定整改措施。

按照“自查從寬、被查從嚴”的原則，堅持“懲前毖後，治病救人”，對主動交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節依規依紀給予減輕或免予處分。對不收斂、不收手、頂風違紀的，造成不良影響的，嚴格實行“三個一律”處理，即一律先免職、再處理；一律追責問責，不僅要追究直接責任和領導責任，還要上追一級，追究第一責任人責任和監督責任；一律點名道姓公開通報曝光。

3.監督檢查階段。2021年3月1日至2021年6月30日，市山鎮開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組派出監督檢查組，緊盯不作為、亂作為、吃拿卡要、違規吃喝、打牌賭博、帶老闆出遊、私自出國、違規借貸等問題，聚焦重點單位、重點人員，採取定向反查、駐點檢查、不定期核查等方式，開展重點抽查。

4.鞏固提高階段。2021年9月30日前，總結推廣好的經驗做法，注重整治成果轉化運用。針對查處的典型案例，深刻剖析原因，總結經驗教訓，既要認真糾正、嚴厲查處管黨治黨中存在的突出問題，細化措施、對症施治；又要透過現象看本質，深入查詢在日常監督、制度建設中存在的短板弱項，健全制度、強化監管，推進作風建設常態長效。

（三）加強督促指導

1.加大督導力度。全鎮開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組監督檢查組要採取多種方式，加強對專項整治跟蹤指導，對問題較多、群眾反映強烈的部門和單位重點查訪，對專項整治開展不力或搞形式走過場的嚴肅批評、督促改正。切實防止專項整治虎頭蛇尾、敷衍塞責，不能在整治中產生新的突出問題。

2.分級交辦督辦。鎮紀委對信訪反映問題、各職能部門專項檢查收集到的問題，按照幹部管理許可權進行一級交辦催辦；對交辦催辦的問題不能解決辦理或解決辦理不到位的，由縣委專項整治辦公室進行二級督辦；經過二級督辦還未能解決或解決處理不到位的問題，移交縣紀委縣監委進行三級提級查辦處理或指定管轄辦理。

3.開展以案促改。各級黨組織要加強對黨員幹部、公職人員的教育管理監督，通過電視、廣播、報紙、網路、會議等多種形式開展警示教育，堅持以案促改，用身邊事教育身邊人，用反面典型教育警醒黨員幹部、公職人員增強黨性意識和紀法意識。

4.體現嚴管厚愛。對落實縣委、鎮黨委重大決策部署不到位，對不作為、亂作為、吃拿卡要、違規吃喝、打牌賭博、帶老闆出遊、私自出國、違規借貸問題多發頻發，對專項整治中責任落實不到位、敷衍應付、不推不動、搞形式走過場的地方和單位，將嚴肅追究領導和相關人員責任。同時，精準落實容錯免責要求，旗幟鮮明地為擔當者鼓勁、為負責者撐腰。對誣告、陷害、惡意舉報的予以懲戒。

附件：市山鎮開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組

附  件

市山鎮開展影響發展環境突出問題

專項整治領導小組

為貫徹落實全面從嚴治黨要求，推動落實落細專項整治工作，成立市山鎮開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組，全面負責專項整治工作的組織領導和統籌協調，成員名單如下：

組      長：李學蓮   黨委書記

第一副組長：艾應平   黨委副書記、鎮長

副  組  長：徐貴祿   人大主席

盧  葦   紀委書記

高  飛   黨委委員、副鎮長

徐冠男   人武部長

蔡  震   黨委委員

艾  琦   黨委委員

楊文輝   派出所所長

成      員：趙志強   人大副主席

李太平   副鎮長

鄒長良   副鎮長

向念瑾   副鎮長

王文英   綜治辦主任

嚴偉華   二級主任科員

陳才發   二級主任科員

雷金旺   二級主任科員

危明亮   國土資源局工業園區分局局長            

楊潤根   衛生院院長

周小劍   林業工作站站長

熊勝平   市場監督管理局市山分局局長            

劉偉民   供電所所長

堯紹佰   市山國小校長

劉方良   市山中學校長

丁紹輝   財政所所長

包忠軍   黨政辦負責人

邱新波   紀委副書記

鄧  聃   紀委幹事

徐小強   宣傳幹事

領導小組下設辦公室在鎮黨政辦，徐冠男同志兼任辦公室主任，具體負責專項整治日常綜合協調、排程推進等工作。辦公室下設4個專項工作組，負責專項整治工作。

1.綜合協調組。由鎮黨政辦承擔，負責6個專項整治工作的情況綜合、日常運轉、具體聯絡等工作。組長由徐冠男同志兼任。

2.監督檢查組。由鎮紀委承擔，負責專項整治工作的監督檢查、執紀問責等工作。組長由盧葦同志兼任。

    3.學習宣傳組。由鎮黨政辦承擔，負責專項整治工作的宣傳報道，輿論引導和典型宣傳等工作。組長由蔡震同志兼任。

4.整治執行組。由派出所承擔，負責打牌賭博專項整治工作。組長由楊文輝同志擔任。

市山鎮黨政辦                     2021年1月20日印發