全力推進塑料汙染治理  爭創桐廬標杆行動方案

(徵求意見稿)

為貫徹國家、省、市決策部署，全力推進我縣塑料汙染治理，根據國家發展改革委、生態環境部《關於進一步加強塑料汙染治理的意見》（發改環資〔2020〕80號）、浙江省《關於進一步加強塑料汙染治理的實施辦法》及杭州市《關於進一步加強塑料汙染治理的實施方案》等檔案精神，爭創桐廬標杆，特製定本行動方案。

一、工作目標

到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉籤，禁止生產含塑料微珠的日化產品。餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區、景區景點的餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。率先在星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品，並逐步延伸至其它賓館、酒店、民宿。塑料垃圾實現零填埋。

到2021年底，完成“無廢城市”建設，縣城以上建成區的重點商場、超市等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。到2022年底，郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。縣城以上建成區國有集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋。

到2023年底，縣城以上建成區的其它集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋，全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。

到2025年底，農村地區的商場、超市、集貿市場等場所禁止使用不可降解塑料購物袋。

二、主要任務

（一）大力推動源頭減量

1.部分塑料製品專案禁止准入。禁止生產和銷售厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料製造塑料製品範圍產品，全面禁止廢塑料進口。禁止審批、核准、備案上述禁限範圍內的塑料製品專案（含新建、改、擴建）。到2020年底，一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉籤禁止生產和銷售，含塑料微珠的日化產品禁止生產。（縣發改局、縣經信局、縣市場監管局、縣商務局、縣衛健局、各鄉鎮（街道）、開發區。以下工作均需各鄉鎮（街道）、開發區配合落實，不再一一列出）

2.開展不可降解塑料袋專項整治行動。根據塑料汙染治理工作要求，制定並有序實施商場、超市、集貿市場、書店、藥店等重點場所以及餐飲外賣打包服務和各類展會活動不可降解塑料袋減量實施方案。到2022年底，縣城範圍內的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，國有集貿市場禁止使用不可降解塑料購物袋。推進其它型別的集貿市場規範和限制使用不可降解塑料袋。到2023年底，縣城範圍內集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年底，農村地區的商場、超市、集貿市場等場所禁止使用不可降解塑料袋。（縣商務局、縣市場監管局、縣文廣旅體局、縣委宣傳部）

3.開展一次性塑料製品專項整治行動。加強餐飲、酒店等重點領域一次性塑料用品使用監督管理，全面實施一次性塑料製品減量實施方案。全縣黨政機關、國有企事業單位、學校食堂停止使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全縣範圍大型餐飲企業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，餐飲堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具。星級賓館、酒店、民宿推廣不主動提供一次性塑料用品。到2021年底，全縣所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。（縣文廣旅體局、縣商務局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心）

4.實施綠色快遞專項行動。嚴格落實《郵政業寄遞安全監督管理辦法》、《郵政快件綠色包裝規範》，結合打造全球快遞之都，開展快遞業過度包裝專項整治行動，制定並實施減量實施方案，推動應用綠色包裝技術和材料，逐步減少不可降解塑料包裝袋、膠帶和一次性塑料編織袋的使用。到2022年底，全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2023年底，全縣郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。（縣郵管局）

5.實施綠色馬術行動方案。根據“綠色、智慧、節儉、文明”的辦賽理念，落實亞組委工作要求，結合馬術賽事推進計劃，全面實施綠色馬術行動，推廣綠色馬術產品識別標誌，推出系列綠色產品，在場館、亞運村、酒店等領域，全面推廣可重複使用的環保布袋、紙袋等替代產品，不主動提供一次性塑料製品。樹立綠色典型、普及綠色知識、宣傳綠色理念，倡導綠色生活方式。深入推進垃圾分類，配備相應處理設施。（縣馬管委、瑤琳鎮）

6.培育優化新業態新模式。強化企業綠色管理責任，推行綠色供應鏈。開展電商、外賣等新興領域過度包裝專項治理行動，制定並實施減量實施方案，鼓勵縣內外賣平臺將一次性餐具減量、一次性塑料袋和替代情況作為平臺入駐商戶的稽核條件，增加“無需餐具”等選項供消費者選擇。鼓勵電商企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，創新包裝設計，推廣可重複性使用的包裝新產品，有效增加綠色產品供給。以連鎖商超、大型集貿市場、物流倉儲、電商快遞為重點，積極推廣可迴圈、可摺疊包裝產品和物流配送器具，鼓勵企業建設可迴圈包裝跨平臺運營體系。（縣商務局、縣市場監管局、縣郵管局、縣交運局）

7.加快替代產品推廣力度。支援生產全降解和環保產品的重點企業，引導生產企業與本地終端企業對接合作交流，為替代產品推廣提供政策支援。鼓勵塑料製品生產企業逐步向生產可降解的環保產品轉型。結合專項整治行動，在集貿市場、商場、超市、書店、藥店等場所，倡導消費者重拎布袋子、重提菜籃子，鼓勵採取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可迴圈使用的“共享購物袋”。建立集貿市場購物袋集中購銷制度。要求全縣黨政機關、事業單位、學校、國有企業等單位帶頭使用塑料替代產品。（縣經信局、縣商務局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心、縣委宣傳部）

8、實施農膜減量行動。加大農膜減量技術試驗示範力度，推廣使用植物纖維素等可再生資源製成的新型地膜，示範推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優化等農膜減量替代技術，實施輪作倒茬制度，持續開展農田地膜殘留監測。深入開展降解地膜整合示範點建設，到2021年底，爭創降解地膜整合示範點3個，到2025年底，全縣可降解地膜替代率達90%。（縣農業農村局）

（二）加強回收利用處置

9、推進塑料廢棄物分類收集全覆蓋。結合生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類投放、分類收集和處理力度，依法依規禁止隨意堆放、傾倒。建立健全農村塑料廢棄物分類收運體系。到2020年底，實現塑料廢棄物分類投放、收集。（縣城管局、縣商務局）

10、推動回收模式創新。探索以政府購買服務、稅收優惠等方式，推動再生資源規模化、規範化、專業化、清潔化管理，鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用產業的再生資源供應鏈。積極培育有實力的再生資源回收企業，鼓勵企業建立再生資源回收利用體系，推進線上線下分類回收融合發展。到2020年底，廢棄物回收網路基本覆蓋社群和行政村，到2023年底，實現全覆蓋。（縣商務局、縣城管局、縣經信局、縣郵管局）

11、創新產廢回收體系建設。引導包裝生產企業、電商企業和快遞企業主動與回收利用企業合作，建立“網際網路+”平臺與線下物流相結合的機制，採用押金、以舊換新、設定自動回收設施、網購送貨回收包裝物等方式，推動塑料廢棄物回收途徑多元化。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，建立可迴圈物流配送器具收回體系。推動快遞、電商外賣平臺、環衛部門、回收企業等開展多方合作，推動快遞等企業建立包裝容器逆向物流體系，通過積分、返現、抵現等形式，在校園、社群、商圈等設定快遞包裝物回收點、外賣餐盒回收設施，到2021年底，建成一批快遞包裝物回收點。指導再生資源回收企業開展進商超、進社群、進機關、進市場、進賓館、進餐飲，簽訂塑料廢品回收協議。（縣商務局、縣郵管局）

12、探索兜底回收機制。更新發布再生資源回收品種指導目錄，將部分塑料製品納入回收目錄，制定社會回收和分類分揀標準。落實低附加值可回收塑料製品補貼政策，引導支援重點回收企業對低價值可回收物實行兜底回收。（縣商務局、縣財政局）

13、強化農業生產類塑料用品回收。落實廢棄包裝物常態化、長效化回收處理機制，農藥廢棄包裝物回收率、處置率分別達80%、90%。探索農膜生產者責任延伸制度試點，依託廢舊農膜再利用企業，佈局廢舊農膜回收網點，健全農膜生產企業、農膜銷售商、農業生產經營主體、廢舊農膜再利用企業等多方參與的廢舊農膜回收體系，制定“以舊換新”激勵機制，對於無利用價值的廢舊農膜，納入農村生活垃圾處理體系，廢舊農膜回收率達到90%以上。規範廢舊漁網漁具回收處置。（縣農業農村局）

14、建設資源迴圈利用基地。推動塑料廢棄物資源化利用的規範化、集中化和產業化，加快推進桐廬迴圈產業園建設，實現汙染集中控制、基礎設施共享、土地集約利用，形成“資源—產品—再生資源”閉環的資源迴圈利用模式，切實提高塑料廢棄物回收利用水平。（縣國投公司、縣城管局、縣商務局、鳳川街道）

（三）強化塑料汙染治理

15、加強塑料汙染治理監管。結合“五水共治”、“美麗鄉村”等重點工作，對城鄉結合部、環境敏感區、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料汙染問題及時開展檢查整改。各行業主管部門在日常監管中，結合網際網路+、雙隨機檢查、掌上執法等方式，對發現的有關塑料汙染和破壞生態行為的，應及時將相關線索移交生態環境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。開展商場超市、集貿市場、餐飲行業等重點領域禁限塑推進情況專項執法檢查，依法查處生產、銷售小於0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小於0.01毫米的聚乙烯農用地膜等行為，按照國家規定的禁限期限，對一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉籤、含塑料微珠日化產品等開展執法工作。對隨意堆放、傾倒垃圾等違反城市管理的行為，按照《桐廬縣城市管理領域失信行為懲戒辦法（試行）》進行懲戒。（市生態環境局桐廬分局、縣城管局、縣市場監管局、縣商務局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣郵管局、縣數管局）

16、制定信用治理體系。根據國務院《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《浙江省公共信用資訊管理條例》、《杭州市公共信用資訊管理辦法》、結合我縣塑料汙染治理工作要求，建立塑料汙染治理領域的失信行為懲戒辦法，將違反各行業主管部門對塑料汙染治理要求的行為納入失信行為懲戒辦法。（縣發改局、縣市場監管局、縣商務局、縣資料資源局、市生態環境局桐廬分局、縣城管局）

（四）營造社會共治氛圍

17、組織專題宣傳。結合生活垃圾分類、世界環境日等主題活動，充分利用報紙、廣播電視等傳統新聞媒體和網路、手機客戶端等新媒體，在學校、商場、超市、集貿市場和社群、旅遊景點等公眾聚集、大流量區域，通過戶外大屏、移動電視、牆體標語、燈箱展板、短視訊等多種形式開展塑料汙染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹各領域推進的時間表和路線圖，總結推廣工作成效和典型做法，提高公眾塑料汙染治理意識和理念，引導公眾自覺參與垃圾分類，主動減少使用一次性塑料製品，抵制過度包裝。開展塑料汙染治理科普宣傳，引導行業協會、商業團體、公益組織開展專業研討、志願活動等，加強公共機構綠色低碳生活的宣傳教育。（縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣文廣旅體局、縣教育局、市生態環境局桐廬分局、縣商務局、縣市場監管局）

18、加強教育引導。結合垃圾分類宣傳活動，採用主題講座、課外實踐等多種方式，將塑料汙染治理知識納入中國小生、幼兒園日常教育內容和社會實踐內容，引導青少年樹立生態責任意識，踐行綠色生活方式。（縣教育局）

三、保障措施

（一）建立專項工作機制。成立由縣發改局、市生態環境桐廬分局、縣市場監管局、縣商務局、縣經信局、縣城管局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣郵管局組成的聯合工作小組，全力推進塑料汙染治理工作。由縣發改局負責會同有關部門建立專項工作機制，統籌協調全縣塑料汙染治理工作。由市生態環境桐廬分局負責會同有關部門建立專項檢查機制，開展塑料汙染治理領域檢查、抽查、巡查工作。出現重大情況和問題及時向縣委縣政府報告。（縣發改局、市生態環境局桐廬分局）

（二）分解落實工作任務。縣級相關部門，各鄉鎮（街道）、開發區要統一思想、提高認識、明確目標任務，根據工作職責分工和工作時間節點要求（詳見附件），採取有利的工作舉措，做實做細塑料汙染治理工作。（各有關部門）

（三）完善政策支撐。積極爭取政策資金支援，加大對可迴圈、易回收、可降解替代材料和產品、綠色包裝的研發生產以及專業化智慧投放運營專案的支援力度。積極支援可降解塑料材料和製品產業化示範專案，強化可迴圈、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，優先支援可降解材料和產品生產骨幹企業擴產專案列入省、市重點專案和省重大產業專案，加快可降解塑料首臺（套）重大技術裝備自主創新和推廣應用。爭創農膜回收和廢舊回收利用等示範試點，開展新型供應鏈架設和新產品新模式推廣。支援專業化回收設施投放，消除設施進居民社群、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。將符合綠色包裝標準的產品納入政府綠色採購範圍，各級機關和國有企事業單位在同等條件下優先採購綠色包裝的商品和物流服務，逐步將綠色包裝作為政府招投標和採購的強制條件。（縣經信局、縣科技局、縣商務局、縣城管局、縣財政局、縣發改局）