2019年市安監局述職報告

市安監局2019年述職報告
2019年以來，安監局在市委、市政府的正確領導下，深入落實科學發展觀，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，認真開展“正風”行動，治理“庸懶散軟”行為，提高服務效能，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全力推進黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”的實施，不斷深化“安全生產年”活動，強化企業安全生產主體責任意識，全市安全生產形勢基本穩定。
一、統一思想認識，努力推動重點工作落實
（一）全面推行黨政領導安全生產“一崗雙責”制度，強化監管責任意識。一是切實加強安全生產工作的組織領導。堅持把實現“安全發展”作為轉變經濟發展方式落實科學發展觀的重要工作來抓。去年10月20日，市委印發《關於實行黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”制度的意見（試行）》，明確規定各縣（市、區）和市直部門黨委（黨組）主要領導對本轄區、本部門的安全生產工作負總責，切實加強對安全生產工作的組織領導。今年上半年，我局組織開展對各地各級落實《關於實行黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”制度的意見（試行）》情況進行督查，進一步推動形成安全生產黨政齊抓共管的良好局面。今年6月6日，市府辦印發了《xx市各有關單位安全生產職責》，強化部門的監管責任意識。二是加強安全生產責任制考核。今年6月5日，市委辦、市政府辦印發《xx市黨政領導班子和領導幹部安全生產責任制考核辦法》，明確規定：考核黨政領導班子與考核領導幹部相結合，並將領導班子的考核成績作為領導幹部考核成績的基礎；
重點考核和一般考核相結合，既對承擔安全生產控制指標的各地區和市直有關部門領導班子和領導幹部進行考核，也對未承擔安全生產控制指標的領導班子和領導幹部進行考核；
指標考核、現場考核與日常考核相結合，以指標考核為主，既對安全生產監管的目標結果進行考核，也對日常安全生產監管工作情況和實效進行考核；
獎勵與約束相結合，依據考核結果，分別對領導班子和領導幹部進行獎勵或約束。
（二）組織簽訂安全生產目標責任書，層層分解安全生產控制指標。今年2月下旬召開全市安全生產暨防範重特大安全事故工作會議，市政府與各縣（市、區）政府、高新區管委會主管安全生產工作的副縣（市、區）長、管委會副主任簽訂《安全生產責任書》和《道路交通安全管理工作目標責任書》。各縣(市、區)人民政府結合自己的實際與各鄉鎮政府、各部門簽訂了安全生產責任書，逐級落實安全生產責任制。通過實施安全生產控制目標管理，建立安全生產指標控制體系，促進安全生產責任制的進一步落實。
（三）積極開展安全大檢查，著力查詢安全隱患。全市安監部門堅持組織開展元旦、春節、“五一”等重大節日及重要會議期間的安全生產大檢查，深入排查和治理各類隱患，防範事故發生。6月份，全面加強重點行業和領域的專項整治，認真研究制訂安全隱患排查治理工作方案。重點加強對危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和冶金等行業企業的安全隱患排查和治理，著力解決突出問題，做到不留盲區、不留死角，有效防範重特大事故的發生。各級安監部門領導親自帶隊到各地督查指導工作，進行現場檢查，督促有關單位落實隱患整改。今年1-7月份，全市共檢查生產經營單位2478家，查處一般事故隱患1573項，應完成整改1065項，已完成整改1048項，按期整改率98.4%。
（四 ）開展專項行動，進一步規範安全生產秩序。一是開展非煤礦山專項整治。根據市委、市政府的部署，狠抓礦山安全的專項整治，對無證開採礦山進行關閉，同時對證照不全的進行整頓。加大對持證開採礦區的日常巡查和監管，嚴防出現新的事故。對停產整頓礦山按照整改方案和整改期限，及時整改安全隱患，堅決杜絕明停暗開、邊整改邊生產的現象發生。形成一對一、人盯人、人盯礦的長效監管機制。二是推進企業安全生產標準化工作。重點抓非煤礦山、危險化學品企業的安全標準化，對冶金有色企業、水泥企業、機械製造企業、陶瓷企業、傢俱製造企業等重點行業標準化工作實施分類指導逐步推進。強化企業安全生產管理，促使管理工作規範化、制度化、標準化。三是對危險化學品、煙花爆竹行業開展督查。隨著經濟的發展及社會的變化，我市部分加油站特別是市區內的加油站周邊環境發生變化，一些加油站與周邊的居民小區距離已不符合安全要求，為此，我局著重推廣阻隔防爆技術。同時，組織各縣（市、區）安監、供銷社等相關部門對轄區內煙花爆竹經營企業進行專項督查，嚴厲打擊全市煙花爆竹企業轉包、分包行為，煙花爆竹企業各項安全管理制度得到了有效落實。四是開展生產或使用粘膠劑企業職業病危害專項治理活動。推動《職業病防治法》的宣傳貫徹活動，促進了全市職業病危害因素申報工作，全市已有230多家企業完成了申報工作。
（五）認真落實安全生產責任追究制度。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的“四不放過”原則，我們嚴肅查處各類事故，嚴格追究相關人員的責任，較好地落實了生產安全事故責任追究制度。今年以來，我們參與查處的事故有：英德“1.17”火災事故、陽山“1.22”火災事故、清城區“2.22”塌方事故、英德“3.26”化工爆炸事故、英德“8.13”和“8.14”較大道路交通事故、xx英德市“8.27”重大爆炸事故。
（六）深入開展“打非治違”，加大執法力度，以鐵的手腕打擊各類“三非”行為。今年1-7月，全市安監繫統共監督監察生產經營單位2478家，監督監察生產經營單位次數5017次，使用安全生產行政執法文書合計2374份，其中，責令整改指令書177份，強制措施決定書34份。行政處罰次數53次，事故罰款50.8萬元。責令停產停業整頓生產經營單位21個，關閉生產經營單位3個，吊銷安全生產許可證企業1個。通過查處部分企業的違法違規行為，使企業的管理人員受到了教育，企業的安全生產主體責任得到進一步落實，執法監察隊伍的執法能力得到進一步提高。
（七）進一步完善應急救援體系，提高事故搶險救援能力。一是建立起全市生產安全應急救援體系和資訊溝通報送渠道，嚴格按照國務院《生產安全事故調查與處理條例》進行資訊報送處理。二是加快建設廣東省礦山應急救援xx基地，加強救援隊伍的演練，提高快速反應能力。三是組織礦山、危險化學品等高危行業的專家組開展應急救援預案評審，完善和落實應急預案，提高預案的有效性和科學性。
（八）廣泛開展安全生產宣傳教育，提高全民安全生產意識。一是進一步完善各級安全培訓體系，深入開展安全生產宣傳教育，繼續抓好企業負責人、安全管理人員和新進農民工崗前培訓工作，強化就業准入制度，嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業和中小企業一線操作人員的培訓工作。加強安全專業技術人才培養，提升各類人才的安全素質和水平。今年1—7月，共培訓初級安全主任174人，危險化學品從業人員305人，煙花爆竹從業人員69人，非煤礦山主要負責人和管理人員313人，鄉鎮安監站領導幹部193人，特種作業人員2460人次。二是著力抓好2019年的“安全生產月”的宣傳諮詢活動。市安委會和清城區安委會於6月8日在市區城市廣場舉行2019年“安全生產月”啟動儀式。市和區兩級安委會成員單位及有關企業將參加啟動儀式並開展安全生產現場諮詢活動，進一步推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。
二、改進服務措施，提升服務效能
（一）加強電子政務建設，大力推行和規範網上審批。我們在認真清理行政審批事項的基礎上，進一步推進行政審批公開，把審批事項、審批程式、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公佈，實行網上受理、諮詢和辦復。為了統一受理安全生產行政許可申請和接受群眾諮詢、投訴，方便群眾辦事，提高工作效率，我局在機關辦公樓一樓設立服務大廳，7月 30日投入使用。至8月31日已經受理安全生產行政許可申請65份，工作人員服務熱情、周到、快捷，群眾非常滿意。
（二）推行直通車服務制度，對企業開展“貼心”服務。認真執行《xx市重點企業安全生產直通車服務措施》，做到：設立專門視窗，對重點企業申請業務優先受理；
從快辦理行政許可業務，10個工作日內出具審查意見報上級審批；
簡化審批發證程式，業務科室在7個工作日內完成材料稽核，分管領導6個工作日內做出同意或不同意決定。通過進一步簡化辦事程式，提高辦事效率，提高服務質量，為重點企業解決實際問題，促進企業安全發展。
三、開展“正風”行動，改進工作作風
為切實解決幹部隊伍中存在的工作不主動、辦事不用心、履職不盡責等問題，進一步克服“庸懶散軟”等各種不良作風，根據市委辦公室的部署，我局從今年2月起開展“正風”行動。把“正風”行動作為深化幹部作風建設、提升機關效能的有效載體，在年初與黨風廉政建設和反腐敗工作一起部署。2月中旬印發《xx市安監局開展“正風”行動實施方案》，建立和公開“庸懶散軟”舉報電話和電子郵箱(舉報電話：
，舉報郵箱：
)，在新浪網開設市安監局官方微博，隨時接受監督，暢通群眾投訴和監督的渠道。今年5月，我局出臺《關於重申有關工作紀律的通知》，進一步重申上下班和上班期間的工作紀律，整頓散漫作風，提高機關工作效能。通過“正風”活動的不斷深入開展，使治理“庸懶散軟” 逐步科學化、制度化、規範化、常態化，逐步凸顯成效和亮點，形成具有安監特色的治庸問責長效機制。
四、推行廉政風險防控管理，推動黨風廉政建設上新臺階
（一）查漏補缺，完善廉政風險防控措施。去年我局已部署開展廉政風險防控工作，至今年初已基本完成廉政風險防控第一個週期工作，從今年5月開始了新的一輪工作迴圈。我局黨組按照全市廉政風險防控工作現場推進會上的有關領導講話精神和工作部署，精心組織，深入推進廉正風險防控工作。突出抓好領導班子和中層幹部、具有自由裁量權和行政審批職能的關鍵崗位和重點人員的風險防控。按照人員調整情況梳理並明確各人的崗位職責，重新查詢、修正風險點，評定風險等級，完善防控措施，繪製業務工作流程圖，加強風險資訊的動態管理，建立完善預警、處置、修正、考核、評估等制度，整理相關的檔案資料。班子全體成員對照檢查了在集體決策行為和執行議事規則等方面可能存在的廉政風險，共同查找了在貫徹民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大專案安排和大額度資金使用等方面存在的9個廉政風險點。至6月底，各科室、執法支隊和宣教中心共查詢風險點43個，制定防控措施58條，繪製業務工作流程圖5份。
（二）強化反腐倡廉教育，增強黨員幹部廉潔自律意識。一是狠抓中央、省、市有關會議精神貫徹落實，強化廉政教育。對於十七屆中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議和溫家寶總理重要講話、省紀委十屆六次全會、xx市2019年黨風廉政建設工作會議和全省安監繫統黨風廉政建設工作會議的精神，局黨組在會後均及時召開了領導班子會、全域性幹部職工大會進行了認真的傳達學習。組織全體黨員幹部認真學習省、市關於黨風廉政建設的相關規定、決定；
學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，做到了學習時間、學習內容和學習效果三落實。通過廉政教育的開展，使廣大黨員幹部特別是領導幹部提高了認識，統一了思想，牢固樹立了科學的世界觀、人生觀、價值觀，正確的權利觀、利益觀以及立黨為公、執政為民的廉政勤政理念，築牢了拒腐防變的思想道德防線。二是深入開展黨紀法規教育和典型警示教育活動。在教育方法上，一方面大力開展向先進人物學習，做到典型教育引路，激勵奮發向上精神。另一方面以反面典型教育為警示，教育大家引以為戒，提高政治思想覺悟。2月中旬，組織全體幹部職工觀看《xx市機關作風建設暗訪專題片（之四）》。觀看專題片後，大家紛紛表示要吸取教訓，做到防微杜漸，警鐘長鳴，切實轉變工作作風，提高行政工作效率，做到廉政勤政。7月底，我局邀請了市檢察院反瀆職侵權局負責人為全市安監幹部講授了《安監幹部如何防止職務犯罪》的專題課。8月中旬，組織全體幹部職工到市廉政教育基地參觀學習，觀看廉政教育電教片，使大家受到深刻教育。
另外，我局採取靈活多樣的學習和教育方式，採取以科（室）為學習單位，經常組織黨員、幹部學習政治、經濟、科技、法規等方面知識，提高大家思想政治和理論素質。8月上旬，我們徵訂了《反腐倡廉教育讀本（2019）》、《領導幹部廉潔從政教育讀本》和《黨紀政紀典型案例解析》，作為黨員幹部廉政教育的教材或輔導材料。
（三）強化制度建設，落實黨風廉政建設責任制。一是注重調整充實本局黨風廉政建設工作領導小組的力量，發揮黨風廉政建設工作領導小組核心作用，統攬黨風廉政建設各項工作。二是堅持“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”的原則，領導班子成員對分管單位和科室黨風廉政建設負責，加大對部門和部門負責人的督查力度，加強日常工作監督和工作指導，確保了黨風廉政建設各項工作的落實，形成了“黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢組織協調，部門各負其責，依靠群眾支援和參與的反腐領導體制和工作機制”。三是建立完善規章制度，構建拒腐防變的長效機制。不斷規範幹部職工的從政行為，做到以制度管理人，以制度規範人，以制度約束人。建立健全民主決策議事制度、行政審批制度、行政執法管理制度、權力監督制約機制及行政問責等制度。積極推進政務公開，拓寬群眾參與渠道。加強教育，建立健全教育防範機制、作風建設長效機制，加強基層黨風廉政建設，不斷完善全域性懲防體系框架建設與制度建設。四是領導廉潔自律，紮實推進各項制度的貫徹落實。局黨組成員充分發揮表率作用，模範遵守《廉政準則》及其他廉潔自律制度、規定，堅持以身作則，帶頭廉潔自律，做到“三個嚴格”：嚴格執行領導幹部重大事項報告制度。認真落實中辦、國辦《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》。對配偶、子女及其親屬在就業、投資、入股、經商辦企業等方面情況進行了如實報告。今年2月，全體副處以上黨員幹部按照市紀委、市委組織部的要求自覺報告了個人財產，沒有違反有關規定的情況。嚴格執行民主集中制。凡事關全域性的重大問題都要經過反覆研究，集體討論通過；
嚴格遵守黨的組織紀律和國家的法律法規，教育並管好自己的配偶、子女及身邊的工作人員。通過領導班子及中層幹部的率先垂範，全域性黨風廉政建設責任制各專案標和任務得到全面落實。
五、存在問題和下一步工作思路
雖然取得可喜的成績，但還存在一些問題，如一些企業安全生產主體責任不落實；
安全生產培訓力度不夠；
安全生產監管監察手段落後；
安全生產科技資訊化建設有待提升等問題，都有待於我們今後工作中認真研究，加以解決。
下一步，我們重點抓好九方面工作：一是認真貫徹落實地方黨政領導安全生產“一崗雙責”制度、安全生產責任制考核辦法，全面落實黨政領導幹部安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度。二是繼續深入開展“安全生產年”活動，突出抓好重點行業的專項整治，及時消除事故隱患，深入開展以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等為重點的安全專項整治。三是進一步加大安全生產執法監察力度，加大安全生產“打非治違”力度，特別是對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點領域的執法力度，狠抓事故隱患治理，嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為。四是嚴格行政許可行為，把好市場準入關，進一步嚴格安全生產准入門檻，對隱患整改不到位、涉及危險工藝而沒有完成裝置自動化控制改造、從業人員不符合安全生產基本從業條件的危化品企業，一律不予換（發）安全生產許可證。五是加強安全生產科技資訊化建設，加快推進“一體系三平臺”建設；
六是進一步加強市、縣兩級安全生產執法監察人員以及鄉鎮（街道）安監站工作人員的隊伍建設，提高工作人員綜合素質和業務能力，切實提升全市安全生產執法監察水平。七是加快全市生產安全應急救援體系建設，指導縣級安監局應急救援平臺建設，組織開展應急救援演練工作。組織礦山、危險化學品等高危行業的專家組開展應急救援預案評審。加快廣東省礦山應急救援xx基地建設，確保2019年9月底投入使用。八是繼續開展“正風”行動，治理“庸懶散軟”行為，達到幹部作風明顯好轉，機關運作更加高效，治庸問責成效顯著的目的。九是繼續開展廉政風險防控管理工作，嚴格落實廉政風險防控措施，建立完善廉政風險防範管理機制，將黨風廉政建設推向新臺階。