在2019人大工作評議動員會上的講話

同志們：

開展工作評議是監督法賦予人大常委會一項十分重要的監督工作。縣五屆人大常委會組成以來，先後對縣人民法院、12家政府工作部門和4家垂直管理部門進行了工作評議。通過評議，基本達到了促進工作、推動發展、惠及民生的目的。同時，也增強了人大常委會與“一府兩院”、人大代表和人民群眾的互動，對進一步改進人大監督工作、提高監督實效發揮了積極的作用。剛才3家單位作了發言，x主任對2019年度評議工作作了全面安排部署，講得都很好。下面，我再簡單談幾點想法：

一、開展工作評議是人大常委會依法履行監督職責，推進工作的有效形式

今天，借動員會這個平臺，談一談人大常委會為什麼要開展工作評議。

(一)開展工作評議是憲法、法律賦予的職責。憲法明確了國家機構的組織方式，構建了以人民代表大會為基礎的政權體系，第二條明確規定，“中華人民共和國一切權力屬於人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。 監督法和湖北省實施監督辦法規定，“人大常委會聽取和審議專項工作報告，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機關的專項工作進行評議”。 人大常委會行使監督權，源於法律賦予的權力，根植於人民的利益。人大監督是代表人民的監督，也就是說，是“法授其權”、“法定其責”。縣人大常委會開展工作評議與聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等監督形式一樣，都是依法行使監督權的重要手段。評議過程，就是運用憲法和法律、法規來評價衡量工作、促進工作的過程。

(二)開展工作評議是擴大人民民主的需要。習近平總書記在慶祝全國人大成立六十週年大會上的講話指出，“只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。開展工作評議將人大常委會監督、人大代表監督和公眾監督結合起來，將監督事與監督人結合起來，將程式性監督和實質性監督結合起來, 把“公僕”的工作置於“主人”的直接監督之下，從而全面保障人民當家作主的權力，保障人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，是擴大社會主義民主的務實之舉。

(三)開展工作評議是人大工作圍繞中心、服務大局的體現。落實縣委的決策部署，是縣人大常委會的重要職責。當前，江陵正處於加速發展的關鍵時期，各項工作的推進需要進一步堅定決心、提振信心、凝聚人心。開展工作評議，就是對我們貫徹落實縣委的決策部署情況進行一次檢驗和檢查;就是要通過評議，抓住當前全縣改革發展的重大問題，抓住人民群眾普遍關注和反映強烈的熱點、難點問題，提出切實可行的整改建議和措施;就是要通過評議，進一步增強服務意識，提高辦事效率，努力形成聚精會神抓建設，一心一意謀發展的良好氛圍。

(四)開展工作評議是推進部門工作的手段。李鴻忠同志曾明確指出：“人大常委會履職盡責，就是要對政府工作真監督、真支援。監督和支援不是矛盾體，而是相輔相成的關係，只有真監督、才有真支援，監督是支援的前提。有些政府部門的問題明擺著，人大不去監督、不去糾正，而是和稀泥、搞一團和氣，一定程度上是助紂為虐，這何談支援工作?”開展工作評議，實質上是對“一府兩院”的支援和幫助。一方面，有利於部門及時瞭解人大代表和人民群眾對部門工作的意見和建議，找出工作中存在的問題和薄弱環節，有針對性地改進工作，使工作開展得更加順民心、合民意。另一方面也有利於人大常委會對部門工作的宣傳，增強我們工作的透明度和人民群眾的滿意度，正確引導社會理解和支援我們的工作。

這裡還需要說明的是，垂管部門及服務機構雖然不是政府工作部門，但承擔了政府在轄區的管理和服務職能，也是有關法律法規實施的責任主體，有的還是執法主體。湖北省實施監督法辦法第49條規定，“人大常委會對本行政區域內不屬於本級人民政府直接管理的國家行政機關以及具有社會管理職能的其他組織和企事業單位，遵守和執行法律、法規情況依法實施監督。”以工作評議的方式對這些部門進行監督，才能切實保障憲法和法律在全縣的統一實施。同時，也有利於被評議單位瞭解基層群眾的意見和要求，找出工作中存在的問題和不足，從而有不斷改進工作。

二、開展工作評議要與時俱進，突出重點

按照中央推進依法行政，建設法治政府的有關要求和《縣人大常委會2019年工作評議方案》，今年還將對依法行政，花錢問效，勤政務實等情況開展評議監督。

(一)推進依法行政。一是推進事權法律化、制度化和規範化。當前，各項工作任務重、壓力大、推動難。有的部門信奉部門利益、個人利益至上，往往選擇以擴大行政權力來推進工作。至於法律對胃口的就執行，有礙本部門利益的就繞著走，有的歪曲執行、變通執行，甚至不惜違法。久而久之，形成了“權力依賴症”。隨著依法治國的全面推進，需要我們改變以往的工作思維和方式，著力糾正以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法等行為。通過建立科學、民主的行權制度，讓權力在法律和制度的框架內執行。二是規範行政執法。一些執法部門有法不依、執法不嚴、執法不公的現象仍然存在，人民群眾意見很大。3月底，常委會聽取和審議了公安機關執法規範化建設情況的報告後，常委會組成人員一致認為：執法規範化不是公安機關一家之事，常委會對執法規範化建設的監督要在全縣展開，全面規範行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，落實行政執法責任制和責任追究制。三是監督惠民政策的落實。常委會在視察保障性住房、農村安全飲水、農村危房改造等工作的過程中，已經明確指出補助資金審批透明度不高、專案資金挪作它用、相關部門吃拿卡要等問題。各被評單位要以評議為契機，進一步規範各項政策的落實，把惠民實事辦實、好事辦好。

(二)嚴格預算執行。一是嚴格部門預算執行。從近幾年常委會審議預算執行情況報告和審計工作報告反映的問題來看，執行預算不嚴格、隨意擴大收支規模、擠佔挪用專案資金、“三公經費”支出過大等問題比較突出。我們要通過評議監督，加強財務管理，增強預算約束意識，切實解決預算執行中存在的問題，對長期得不到整改的問題和整改不到位的單位，常委會將依照相關規定啟動監督問責程式。二是推進預算績效管理。江陵是財政小縣，財政窮縣，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約辦事，讓有限的預算支出產生效益。對國家投資專案要切實履行好建後管理的職責，解決好“重建設、輕管理”的問題。常委會連續三年對農村公路養護管理工作進行了跟蹤監督，取得了較好的效果。下階段，常委會還將對其他國家投資專案後續管理工作進行跟蹤監督。三是加強資金監管。近幾年，有的單位出現了貪汙挪用公款，虛報冒領套取民生資金等違紀違法行為，社會反響很大。各被評單位要按照預演算法的要求，進一步加強各項資金的監管，及時發現問題，及時糾偏。縣人大常委會將於11月份，對審計查處問題整改情況開展專題詢問，確保資金使用安全。

(三)提升工作績效。一是勤政務實。“八項規定”出臺後，對幹部的行為規範的要求更嚴，一些幹部出現“為官不為”、的現象，認為“多作為則多出錯”、“多一事不如少一事”、“做一天和尚撞一天鐘”，導致“庸政”、“懶政”“怠政”、尸位素餐、碌碌無為。有的對縣委決策部署執行不夠堅決，工作上消極敷衍、等待觀望;有的對群眾訴求推三阻四，遇到矛盾和問題推諉扯皮。雖然不違規、不違紀，但也不幹事、不擔責。開展工作評議，就是要考量我們年度工作任務目標完成情況;圍繞中心、服務大局情況;群眾訴求、人大代表建議辦理落實情況。要通過評議，倡導和樹立勤政務實的部門形象。二是規範行政。當前，少數同志不講大局，部門利益至上。該減的審批捏住不放，該辦的手續拖著不辦，嚴重損害了發展環境，簡政放權侷限在口頭上。因此，對行政審批事項中不合規的前置條件要進行清理，審批許可權要真正下放到行政服務中心視窗，嚴格限時辦結。對普惠性的國家政策要擴大群眾知曉度，避免暗箱操作。三是管好隊伍。最近，全省正在開展嚴肅政治紀律、嚴守政治規矩集中教育活動，解決黨員幹部政治上、思想上、作風上存在的突出問題。各被評單位要以此為契機，加強幹部隊伍管理。著力解決“門難進、臉難看、事難辦”、“中梗阻”及“吃拿卡要”等問題，暢通服務群眾的“最後一公里”。

三、開展工作評議要結合實際，注重實效

工作評議時間跨度較長，我們要防止流於形式，走過場。要從實際出發，解決實際問題。

(一)實事求是接受評議。一是端正態度。前兩年接受評議的部門，認識都比較高，一些群眾反映強烈的問題得到了較好的解決。如縣教育局在推進教育均衡發展、縣民政局在實行低保動態管理、縣質監局在服務企業發展等方面都取得了成效。今年接受評議的單位也要端正態度，虛心聽取各方面的意見，把這次評議當成改進工作的契機、推進工作的動力。二是統籌兼顧。受巨集觀經濟形勢下行的影響，經濟發展環境越來越複雜，完成全年經濟社會發展目標的任務很重。我們要妥善處理好日常工作和評議工作的關係，把評議的每一個階段、每一個環節的工作都做實、做細，努力實現工作與評議兩不誤、兩促進、兩提高。三是力戒形式主義。除了必要的宣傳造勢外，不要過於追求輿論氛圍，花大量人力、物力和財力搞些形式上的東西。應把更多的時間和精力放在轉變作風，提能增效上，放在為群眾切切實實辦幾件實事上。

(二)認真開展評議調查。各評議工作組要深入實際、深入基層、深入群眾，尤其要深入被評單位的服務物件和各鄉鎮、管理區，廣泛開展調查研究，多渠道聽取社會各界對被評單位的意見和建議。要落實中央轉變作風、密切聯絡群眾的有關規定，切忌做做樣子、搞搞“套路”，蜻蜓點水，走馬觀花。要敢於直面矛盾、深究問題，去粗取精、去偽存真，把被評議物件工作中存在的問題找準、找實。提出的重點整改建議要準確、要切中要害。

(三)嚴肅評議工作紀律。評議結果是否公平公正，關係到人大監督的權威和人大工作的公信力。要進一步嚴明工作紀律，保證評議結果客觀公正。希望我們的評議工作組做到“四堅持、四不準”： 一是堅持人大監督“抓大事、議大事”的原則，不準直接處理問題;二是堅持客觀公正，不準為被評單位拉滿意票、打人情分;三是堅持實事求是，不準誇大被評單位工作成效，為被評單位護短說情;四是堅持落實中央八項規定，不準到被評單位吃吃喝喝。

(四)綜合運用評議結果。人大常委會開展工作評議的測評結果，具有法律影響力。為避免工作評議一評了之，評好評壞一個樣，評議結果，我們都以常委會黨組的名義報送了縣委，反饋給了政府，函告了相關上級部門。受到了縣委、政府及相關上級部門的重視和社會的認可，使成果得到了有效運用。