在2021年縣政府第一次全體會議上的講話

鎮安縣縣長 馮朝勇

（2021年3月15日）

剛才，各位副縣長安排部署了分管工作，講得很具體、很到位,請各鎮辦、各部門、各單位認真抓好貫徹落實；大坪鎮、月河鎮、發改局、審批局、招商服務中心五個單位分別結合各自工作實際，作了很好的發言，大家要相互學習、相互借鑑,以求真務實的工作作風紮實推進各項重點工作,確保高質量完成年度目標任務。

過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻複雜的發展形勢，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支援下，縣政府深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真落實“六穩”“六保”工作部署要求，在取得疫情防控重大戰果的同時，脫貧攻堅戰奪取全面勝利，經濟執行趨穩回暖，生態環境持續改善，改革開放不斷深化,基本民生保障有力,社會大局和諧穩定，實現了“十三五”順利收官。

成績只能代表過去，而問題將會影響未來。在總結成績的同時，我們必須清醒地認識到工作中仍存在一些不容忽視的矛盾、困難和問題：一是主要指標排名靠後。9項主要經濟指標中，生產總值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入增速5項指標全市排名倒數第一，農村居民人均可支配收入增速、非公經濟增加值佔比2項指標倒數第二，規上工業總產值、農林牧漁總產值增速2項指標倒數第三。二是有效投資嚴重不足。全市年終重點專案拉練活動排名倒數第一，專案謀劃質量不高、推進緩慢，招商引資困難，專案庫建設接續不暢，截至2月底在庫專案僅剩23個，投資形勢十分嚴峻。三是產業發展質量不高。農業產業化水平較低，工業企業整體規模偏小，旅遊三產受疫情影響較大，消費市場持續低迷。四是財政收支矛盾突出。骨幹財源匱乏，受政策性減稅降費影響稅源減少，民生保障等剛性支出日益增加，全縣“三保”壓力加大。五是社會維穩挑戰增多。當前疫情防控、安全生產、食品藥品、社會治理、網路輿情等方面潛在風險不容忽視，信訪問題易發多發。六是幹部作風有待加強。政府系統部分單位和個別幹部工作不在狀態，幹事拖拉，遇事就推，見難就繞，推諉扯皮，不願擔責。

對於這些矛盾、困難和問題，政府系統幹部職工必須要高度重視、理性思考，我們現在已經到了“不進則淘汰、慢進則倒退”的關鍵時期，尤其是專案建設、經濟發展的落後，給我們當前的各項工作造成了一些被動，在一定時期難以消除，我們已沒有得過且過的資本，沒有慢慢騰騰的餘地，更沒有再往後退的空間，唯有正視差距、直面問題，知恥而後勇，才能後發趕超。下面，我就抓好今年各項工作落實講兩點意見。

一、緊扣目標，突出重點，切實打牢開局起步基礎

在縣委十八屆十次全會和縣“兩會”上，已經明確提出了今年工作的指導思想、具體目標和重點任務，剛才各位分管副縣長進一步對今年的各項工作作了細化和要求，各鎮辦、各部門、各單位在牢牢把握、統籌推進的同時，要緊緊圍繞抓專案、興產業、惠民生、防風險四項重點工作扭住不放。

（一）緊緊圍繞“抓專案”這個重點扭住不放。重大專案是經濟社會發展的重要引擎，是衝刺年度目標任務的重要支撐，也是能否徹底扭轉經濟落後被動局面的關鍵所在，我們必須要把專案建設放在更加突出的位置，加快出臺重點專案推進、包抓、考核等系列工作機制，強化“以專案論英雄”的鮮明導向，樹立“抓好專案是本職，抓不好專案是不稱職，不抓專案就是失職、就是鎮安發展的罪人”的思想，在全縣形成“大抓專案、抓大專案”的良好局面。

一是加快建設抓進度。圍繞“雙十雙百”專案提升行動，按照“續建專案抓進度、新建專案抓開工”的思路，以只爭朝夕、爭分奪秒的勁頭，推動專案建設提速提質提效，堅決打贏專案建設翻身仗。對十大戰略專案，建立縣級四套班子主要領導牽頭包抓、專職領導專班推動機制，逐一制定專案推進時間表、路線圖，著力解決難點堵點問題，加快抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊開發及生態綜合治理、鎢鉬產業園、大理石材綜合利用開發等在建專案進度；紮實做好溝通對接、規劃編制、手續辦理、徵地拆遷等前期工作，力促西康高鐵、丹寧高速、旅居康養、高鐵新城、堯柏新材料產業園、鄉村振興示範區等專案早日落地。對十大擬觀摩專案，要建立縣級領導任組長的工作專班推進機制，逐個專案制定措施，科學安排施工計劃，全面加強協調推進，綜合採取倒排工期、多頭施工、晝夜輪班等方式，形成更多實物工作量。上半年著力抓好城區商業綜合體、水產智慧養殖產業園、漢白玉新材料產業園、天佑新型建材開發、侏羅紀歡樂世界等5個專案，下半年著力抓好鎢鉬產業園一期、羅家營水電旅遊一體化、蘭花特色產業園、電子產業園、環保方底閥口袋生產線等5個專案，統籌專案手續、專案進度、專案環境三大要素，齊頭並進，達到一流效果，確保全市觀摩位次保三爭二。對年度137個重點專案，落實縣級領導包抓、牽頭部門推動機制，全面盤點手續辦理、資金保障、土地供應等要素保障情況，逐專案列出問題清單，建立工作臺賬，落實專人、倒排時間、限期解決，每月篩選一批條件成熟專案進行集中開工，確保全縣重點專案開工率一季度達到60%以上、二季度達到100%。

二是精心謀劃抓儲備。在專案策劃方面，我們既要注重數量、更要注重質量，縣財政將預算專案前期經費不少於1000萬元，採取借智借力，組建專案策劃團隊，充分研究上級政策、對接市場需求、結合縣情實際，年策劃儲備專案不少於200個，其中10億元以上專案不少於20個，確保專案有序接替、梯次推進，形成“大專案頂天立地、小專案鋪天蓋地”的良好局面。同時要高度重視專案入庫納統工作，加快手續辦理、印證資料準備，每月篩選不少30個專案納入國家統計庫，力爭6月底在庫專案總數超過150個以上，不斷擴大專案總量、提升專案質量、做足專案存量。統計、發改部門要強化在庫專案監測預警，堅持“凡退必補,誰退誰補”的原則，堅決防止專案“斷檔”現象發生。

三是積極主動抓爭取。“十四五”時期，隨著國家推進“雙迴圈”發展、“一帶一路”、西部大開發、鄉村振興等重大戰略的實施，將會不斷增加地方政府專項債券、“兩新一重”建設等政策性投資規模。各鎮辦、各部門、各單位必須要搶抓有利機遇，積極與上級相關部門加強聯絡與溝通，及時掌握上級最新政策資訊和投資動態，要用最精明能幹的人去“跑”，以最優質的專案去“爭”，動用一切可以動用的關係，調動一切可以調動的因素，千方百計提高專案命中率，最大限度爭取國家投資額度。尤其單位一把手要“主動跑、積極爭”，原則上每週必須用1-2天的時間“跑專案”，此項工作將納入月通報，特別是對“跑”和“爭”的結果要納入年度考核。

四是內引外聯抓招商。要牢固樹立“大開放、大發展”的開放意識，“你投資、我服務”的市場意識，“你發財、我發展”的雙贏意識，以開放、包容、真誠的心態接納各方投資者。深入開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，不斷創新招商手段和形式，廣泛尋求新的戰略合作伙伴，爭取省內外知名大企業、大集團來鎮安投資。要做好招商專案的包裝、宣傳和推介，實行清單管理、專班推進，落實牽頭、承辦部門責任，推行“保姆式”服務，全力幫助投資者搞協調、找土地、辦手續、爭資金，推動一批專案落地建設。今年的招商引資任務已經明確，必須是“真招商、招真商”，在方式上可以是單位或個人獨立招商，也可以是單位或個人跨部門、跨地域聯合招商，對主招單位和個人將記首功，對配合單位和個人也將記功，全面落實考核獎勵政策，以實打實、嚴考核來檢驗招商引資工作成效。

（二）緊緊圍繞“興產業”這個重點扭住不放。產業是支撐經濟發展的核心和基礎。在經濟持續低迷的大環境下，我縣產業發展問題集中凸顯，經濟恢復的基礎很不牢固，這就需要把培育產業作為推動經濟發展的重要抓手，切實通過強鏈補鏈延鏈，聚合經濟恢復增長的核心動能。

一是以全面推進鄉村振興為引擎，力促農業提質。要實現鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，保持過渡期內幫扶工作和政策穩定連續，堅決防止規模性返貧。要深入推進“4+X”產業體系建設，種植烤煙2.8萬畝，發展食用菌2300萬袋（其中木耳1000萬袋），科管桑園6.5萬畝、養蠶發種1.3萬張，新建茶園2000畝、科管1萬畝，發展魔芋5.6萬畝、中藥材4萬畝，畜禽養殖140萬頭只，核桃板栗科管30萬畝，促進農業產業提質增效、壯大規模。要突出抓好高峰蘭花、西口水產智慧養殖、大坪食用菌等現代農業示範園區建設，支援合曼板栗、永田食用菌、盛華茶葉、臘月二十六食品、雪櫻花魔芋、百盛繭絲綢、瑞琪中藥材等農業龍頭企業做大做強，通過園區示範引領和龍頭企業帶動，推進農產品精深加工，不斷延長產業鏈、提高附加值。要全力推進鄉村振興1+5示範區建設，即高峰、青銅關綜合示範區，大坪、米糧、鐵廠產業示範區，木王、月河生態宜居生活示範區，西口、茅坪鄉村治理示範區，雲鎮、永樂、回龍幸福康養示範區，柴坪、廟溝、達仁鄉風文明示範區，農業農村局牽頭負責制定總體方案，各鎮辦同步制定實施方案，通過先行一步、創出特色，力爭打造全市鄉村振興樣板。

二是以培育現代產業體系為核心，加快工業轉型。要全面提升產能，深入開展“百人包百企”專項行動，落實“一企一班”包抓工作機制，持之以恆開展包抓幫扶，積極協調解決企業發展中遇到的實際困難和問題，力促紅旗民爆、明科電子等現有43家規模以上企業達產達效，充分釋放產能。要堅持培育增量，加快推進28個年度重點工業專案建設進度，積極推進“個轉企、小升規”，全年發展產值過億元企業2家，新增規上工業企業5家以上，新增入園企業6家。要深挖後續潛力，以礦產資源為重點，加大資源整合力度，加快堯柏新材料產業園、石材綜合開發利用、鎢鉬產業園等專案建設，培育壯大新型材料產業；以水力資源為重點，實施資源綜合開發，加快建設抽水蓄能電站及月河風景區、旬河水電旅遊綜合開發等重點專案，做大做強清潔能源產業，著力延鏈補鏈強鏈，厚植工業發展基礎。

三是以建立省級全域旅遊示範縣為主線，深挖三產潛力。要舉全縣之力完成省級全域旅遊示範縣建立任務，持續實施精品景區提質增效，加快推進塔雲山四期專案建設，實施木王山景區杜鵑山莊酒店改造提升，完成開元酒店、金源酒店裝修，啟動旅居康養專案建設，完成旅遊廁所革命，系統完善旅遊要素，提升旅遊綜合接待能力。要打造精品旅遊線路，整合東、中、西三大旅遊環線，充分利用特色集鎮、美麗鄉村、傳統村落拓展鄉村旅遊，豐富旅遊產品供給，不斷擴大旅遊綜合收入，全面提升“來安去安·小城鎮安”旅遊品牌知名度。要緊扣“大健康”“大旅遊”，強化專案策劃招商，加快發展休閒、養老、健康等新興產業，培育新的增長點，推動消費快速回升。

（三）緊緊圍繞“惠民生”這個重點扭住不放。在統籌抓好各類保障政策落實、協調推進社會事業發展的同時，要緊緊圍繞人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧的原則，用心用情辦好民生十件實事，建立縣級領導為組長工作專班抓總、主抓部門牽頭負責、配合部門協助聯推的工作機制，各牽頭負責部門要制定切實可行的推進方案，每一個責任部門和配合部門都要結合本部門的工作任務，進一步細化措施、明確時限、落實責任，確保如期兌現承諾。

1.農村飲水管護提升工程，由縣水利局牽頭負責，各鎮辦配合，一是新建供水工程1處，解決1.2萬人安全飲水問題；二是改擴建西口、茅坪、大坪等鎮供水工程；三是規範運營村鎮供水公司，做好日常維修養護和水費收繳工作。

2.廁所革命工程，縣農業農村局牽頭負責，一是縣農業農村局負責在高峰、柴坪、達仁等8個鎮改建和新建農村無害化衛生廁所1200座；二是縣城管局負責新建城市公廁5座，規範管理城市公廁42座；三是縣文旅局負責改造提升旅遊公廁15座。

3.農村道路提升改造工程，縣交通局負責，一是穩步解決農村道路歷史遺留問題；二是完成通村損壞道路的修復養護；三是新建產業道路10條。

4.教育改薄提升工程，縣科教局負責，一是完成月河鎮月河國小綜合樓、雲蓋寺鎮初級中學餐廳樓、青銅關鎮月西國小綜合樓、柴坪鎮九年制學校教學樓、高峰鎮和平國小餐廳樓、永樂街道辦長哨國小綜合樓改擴建工程；二是完成慧源學校擴建工程；三是啟動鎮安中學附屬國小及幼兒園建設和縣職教中心遷建工作。

5.衛生健康服務提升工程，縣衛健局牽頭負責，一是縣中醫醫院門診綜合樓投入使用；二是新建縣級嬰幼兒托育服務專業機構1所、托育位350個；三是乾佑精神康復醫院1、2號樓投入使用；四是完成米糧鎮、柴坪鎮和永樂街道辦王家坪社群3個醫療廢物暫存中轉站建設。

6.移民搬遷小區配套服務提升工程，縣移民辦牽頭負責，相關部門和鎮辦配合，一是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，新建雲蓋寺鎮花園小區、高峰鎮和平佳園、鐵廠鎮和諧小區、米糧鎮中心鎮安置小區、柴坪鎮塔雲新區等5個移民搬遷安置小區紅白理事場所；二是縣民政局負責，相關部門和鎮辦配合，完善雲蓋寺鎮花園小區（雲鎮村）公益公墓，新建月河鎮西川安置小區（西川村）、柴坪鎮塔雲新區（建國村）、木王鎮坪勝安置小區（坪勝村）、鐵廠鎮和諧家園（鐵廠村）、茅坪鎮集鎮安置小區（茅坪村）等5個公益性公墓；三是縣農業農村局負責，相關部門和鎮辦配合，新建米糧鎮中心鎮安置小區、茅坪鎮集鎮安置小區社群工廠；四是縣資源局負責，相關部門和鎮辦配合，完成易地扶貧搬遷及同步搬遷安置房不動產登記。

7.城區停車場建設工程，縣城管局牽頭負責，縣住建局、資源局、交管大隊配合，一是縣城管局負責，加大來安明珠專案停車設施規劃執行監管力度，確保專案配套停車位按標準配建到位；二是縣城管局負責，縣資源局、住建局配合，整合豆腐巖、姚家灣、坪中橋頭、青山溝、新青槐大橋北側等城區待開發空地，開闢臨時停車場；三是縣城管局負責，啟動城區智慧停車二期改造專案。

8.城區街巷改造提升工程，縣住建局牽頭負責，縣交通局、城管局、科教局、水利局配合，一是縣交通局負責實施迎賓路主幹道修復、打通河南路，配套完成綠化亮化工程；二是縣住建局負責打通環北路，配套完成綠化亮化工程；三是縣城管局負責，縣科教局、水利局配合，貫通縣河健身步道，配套完成綠化亮化工程。

9.城市管理整治提升工程，縣城管局負責，縣市監局、交管大隊配合，一是充分利用智慧城管監管平臺，嚴格落實路段網格監管責任；二是按照嚴管街、規範街、寬鬆街管理規範，建立常態化、規範化管理機制；三是整合執法人員力量，加大市容環境綜合整治力度；四是著力解決佔道經營、車輛亂停亂放等市容突出問題。

10.天然氣入戶入園工程，縣城管局負責，縣域工業集中區管委會配合，一是啟動縣域工業集中區天然氣加氣站建設，鋪設天然氣中壓管網2公里；二是完成縣城主城區天然氣中壓管網鋪設，完成城區3000戶入戶供氣。

（四）緊緊圍繞“防風險”這個重點扭住不放。要始終堅持底線思維，增強憂患意識，持續加大風險隱患排查和防範力度，全力維護社會穩定。

一是疫情防控方面。壓實“四方責任”，落實“四早”要求，有序推進疫苗接種工作，強化突發疫情應急處置，加強重點場所、重點領域監管，嚴格落實中高風險地區來鎮返鎮人員管控措施，堅決守住不發生疫情底線，不斷鞏固拓展持續向好的形勢。

二是安全生產方面。全縣共設立了15個安全生產專業委員，各分管副縣長都是各專委會的主任，各專委會牽頭單位承擔日常監管職責，要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各分管副縣長要履行好領導責任，各專委會牽頭單位要履行好第一責任人責任，各鎮辦要履行好屬地管理責任，各行業部門要履行好行業監管責任，堅持親自研究、親自部署、親自檢查，嚴格督查整治重點領域，強化隱患排查整改，堅決遏制重特大安全事故，努力減少一般事故發生。

三是政府債務方面。各鎮辦、各部門、各單位要對已經建成的和在建的政府投資專案進行一次全面排查摸底，對存在債務隱患的專案，要逐一制定債務化解方案，想盡一切辦法做好化解工作，確保社會穩定。出臺《政府投資專案管理辦法》，所有政府投資專案的招投標必須向縣政府書面申請備案，縣政府將嚴格進行把控，同時要嚴格落實專案“五制”管理，堅決防止私自變更建設內容和規模，嚴防新增政府債務。

四是生態環保方面。深入貫徹落實《秦嶺生態環境保護條例》強化環保執法，嚴格專案准入，任何人都不得突破生態紅線，要紮實推進“五亂”整治，對上級反饋的各類生態環保問題整改必須做到責任到人、真改實改、按期整改、及時銷號。要持續推進農村綜合環境整治，我縣農村“髒亂差”現象較為普遍，與其他兄弟縣區有很大的差距，各鎮辦要堅持從基礎做起、從身邊事做起，持續提升農村綜合環境。

五是信訪維穩方面。用好平安穩定資訊研判“3+N”工作機制，對重複訪、多頭訪問題，要成立縣級領導牽頭的工作專班，綜合運用政策、法律、調解等方式，化解一批歷史積案；對新發生的問題，各部門、各鎮辦要第一時間處置，採取“大事化小、小事化了”的方式，力爭把問題解決在萌芽狀態；同時要常態化排查化解矛盾糾紛、信訪問題，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、問題不過夜”，全力維護社會大局穩定。

二、壓實責任，強化措施，全力以赴推動工作落實

一要牢固樹立“起步就是衝刺，開局就是決戰”的責任擔當。困難時期講奉獻，關鍵時刻看擔當。政府系統全體幹部要進一步凝聚思想共識，堅定發展信心，要有等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，快馬加鞭，狠抓落實。對於今年的重點工作和目標任務，要逐項細化分解，具體到專案、落實到人頭、量化到進度，做到一層比一層實，一級比一級細，形成一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責的工作推進機制，大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，以擼起袖子加油幹、絕不輸在起跑線上的擔當和勇氣，為“十四五”起好步、開好局增添動力。

二要始終保持“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識。事業是幹出來、苦出來的，一旦心態上有鬆懈、行動上有遲緩，工作定會落在他人後面。為此，我們在推動工作中既要嚴格標準又要嚴格要求，方能確保各項工作取得成效、走在前列。一方面工作標準必須要高，各領域各方面的工作都要有爭創一流的事業心和責任感,希望各鎮辦、各部門的工作都要有爭先進、創一流、走在前的勇氣，通過每個單位的爭先進位，實現全縣綜合工作排名全市前列。另一方面工作要求必須要嚴，“世間事,做於細,成於嚴”，要從細處著手,從實處著力,在工作謀劃、部署、推動、檢查各個環節,都要堅持從嚴從實,做到觀念要適應、認識要到位、方法要對路、工作要得力、督導要加強，通過責任倒逼、壓力傳導，形成你追我趕、爭先進位的生動局面。

三要切實增強“一日事，一日畢”的時間觀念。抓經濟工作，基本的要求是作風紮實，雷厲風行，真抓實幹。要培養“一日事，一日畢”的良好習慣，切實以“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的古訓鞭策自己，做到事事“到手就辦”，今天能幹完的事，決不要拖到明天，安排的事項要做到謀劃快、部署快、推進快，出現問題要協調快、解決快，加快工作節奏，大力推進政府機關工作提速提質提效。各位縣長、各部局長、各鎮長（主任）都要真正撲下身子，深入實際，深入群眾，從實事抓起，從小事做起，從具體事幹起，一個環節一個環節地推進，一個問題一個問題地解決。對群眾反響強烈的熱點難點問題，我們領導幹部要一起上、聯手辦、共同推，部門要盡心抓、盡力幹、盡責做，多搞有針對性的現場辦公，多解決推進中的實際困難。

四要綜合用好“盯緊要、抓統籌、強督導、見結果”的工作方法。盯緊要，就是要緊緊盯住“事”和“時”，要善於把握關鍵、精準施策，把上級部署的專案建設、生態保護、鄉村振興、安全生產、重大風險化解等重點任務抓實、抓細、抓出成效；要盯住關鍵時間節點，對安排的工作只能提前、不能推遲，必須在規定時限內高質量完成。抓統籌，就是要增強駕馭全域性的能力，堅持統籌兼顧，樹立系統思維，全面理清工作思路，妥善處理好一般與重點、近期與長遠的關係，切實做到重點工作與其他工作同謀劃、同部署、同推進，堅決防止幹了這樣丟了那樣、顧此失彼的現象發生。強督導，就是要“督在關鍵、匯出效果”，各位副縣長、各部局長、各鎮長（主任）要負起指導、督促、問效之責，對重點工作、重點專案推進等要落實全程跟蹤督辦，緊盯不落實的人，扭住不落實的事，對發現的問題敢於動真碰硬、跟蹤督促整改；要針對存在的問題，共同研究對策，指導分管部門、分管股室尋路徑、找方法、解難題。同時要將督查整改結果作為目標責任考核、評優樹模、幹部使用的重要依據。見結果，就是定了的事必須辦，事事有迴音，凡是縣委、縣政府確定的重大決策部署，多想幹得成的辦法，少講幹不了的理由，都要做到交必辦、辦必果、果必報、報必優，確保各項工作定一件幹一件、幹一件成一件，件件有落實。

五要持續加強“夙興夜寐、清正廉潔”的作風保障。要始終把黨的領導貫穿政府工作的全過程，紮實開展黨史學習教育，深入推進“牢記囑託·奮進商洛”黨建主題活動，不折不扣執行中省市和縣委的各項決策部署。紮實開展“聚心氣、提士氣、揚正氣、促發展”作風建設主題活動，把“勤快嚴實精細廉”的要求貫徹於具體工作實踐。要認真履行全面從嚴治黨責任，全力抓好政府系統黨風廉政建設，各分管副縣長要履行好分管責任，部門要履行好行業管理責任，鎮辦要履行好屬地管理責任，對重大事項要分級負責、逐級請示彙報，保持“嚴”的主基調，鼓起“拼”的精氣神、弘揚“實”的好作風，恪守“廉”的硬要求，不斷提高工作標準、服務質效和廉政水平。

同志們，事業的發展，關鍵在人；目標的實現，重在落實。讓我們在縣委的堅強領導下，提起精氣神、奮力趕追超，以快馬加鞭的昂揚鬥志和獨佔鰲頭的優異成績迎接建黨100週年！