縣政府黨組理論學習中心組(擴大)會上的講話

縣政府黨組理論學習中心組(擴大)會上的講話

同志們：

今天我們召開縣政府理論學習中心組(擴大)會，主要目的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想，大力推動法治政府建設，切實提升治理能力和治理體系現代化水平。這既是一次學習會，也是一次法治政府建設的推進會。當前，全面建成小康社會已進入衝刺階段，全面深化改革已步入攻堅期和深水區，發展穩定任務更加繁重，矛盾風險挑戰日益加劇，法治政府建設的地位更加突出、作用更加重要。如何推進依法行政，建設法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史性任務。下面，我就如何推進法治政府建設談三個方面的觀點。

一、認清形勢，提高站位，充分認識法治政府建設的重要意義

第一，法治政府建設是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義法治思想的重要使命。習近平總書記反覆強調：“法治興則國家興、法治衰則國家亂。什麼時候重視法治、法治昌明，什麼時候就國泰民安;什麼時候忽視法治、法治鬆弛，什麼時候就國亂民怨。”一個國家要想實現長治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將依法治國納入“四個全面”戰略佈局，把全面依法治國提升到了事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安的高度。法治政府建設是全面推進依法治國的關鍵，法治政府建設工作抓得實不實、好不好，是檢驗“四個全面”戰略佈局是否落實、“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設是落實憲法規定的一切權利屬於人民的根本所在。憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬於人民”。地方各級政府是執行機關，所行使的權力來源於人民、受人民委託，代表人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉。法律賦予了各級政府的權力，規定了各級政府的義務，限定了各級政府的職能職責，給予了各級政府一切行政手段，劃定了各級政府行政的邊界。推進法治政府建設就是為了正確行使權力，確保人民授予的權力更好地服務人民、造福人民、保護人民。

第三，法治政府建設是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。法律是治國之重器，法治是治國理政不可或缺的重要手段，一個現代化國家，必須是一個法治國家;國家要走向現代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會指出，堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利是我國國家制度和國家治理體系現代化的顯著優勢之一。法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現代化的關鍵是法治化，法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。

第四，法治政府建設是維護社會公平正義的重要依託。俗話說“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設是維護公平正義、維護廣大人民群眾利益的必經途徑。法治政府建設規定了什麼該做、什麼不該做，對政府和人民都有約束力和強制力，對維護社會公平正義具有重要意義。法治政府建設明確了要將公平正義貫穿到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的全過程，行政執法、行政審批、行政管控都必須堅持公平正義。可見，大力建設法治政府,既是促進社會公平正義的前提和條件,也是建設公平正義社會的基礎和保證。

第五，法治政府建設是加快經濟社會發展的重要保障。習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境”“市場經濟也是法治經濟”。加強法治政府建設，為完善社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設提供有力的法律保障，有利於引導、規範、制約和保障市場經營活動的進行，有利於維護市場經濟秩序，有利於國家的巨集觀調控和管理，可以保證經濟建設全面協調可持續發展，推動生產力提高。只有建立健全而且能夠切實得到實施的市場主體法律、市場行為法律、市場秩序法律、巨集觀調控法律、社會保障法律和制裁犯罪法律，社會主義市場經濟才能夠健康有序地執行。沒有法治保障，市場經濟就不可能健康發展。

二、強化措施，狠抓落實，推動法治政府建設取得新突破

一要以法治思維來謀劃工作。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。要強化規則思維。要嚴守規則、維護規則，讓權力行使守規矩、不任性。要強化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學、合法的前提下作決策。要強化程式思維。要進一步規範重大行政決策程式，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程式，確保程式合法、決策合法。要強化權責思維。要牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的思維，嚴格按照法律賦予的權力和責任開展工作。

二要靠法律武器來破解難題。習近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境”。要依法解決問題。要找準法律的著力點，找到解決問題的法律依據，依法依規、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題匯入法治框架、法律渠道解決問題。要依法化解矛盾。要找準法律的切入點，認真梳理法律權責義務，認真分析利與弊，綜合運用法制宣傳、教育引導、心理疏導、化訪為訴、進入程式、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準法律的發力點，對無視法律權威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準維護權利的法律依據，堅決把法律武器的作用發揮到極致。

三要用法律邊界來守護安全。習近平總書記強調：“領導幹部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰”。要全面推進“權力清單”“責任清單”“負面清單”三單合一的工作方法，確保做到想幹的事有依據、該乾的事不耽誤、所幹的事不越界。要做到法無授權不可為，找準法律行為主體的邊界、執法程式的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權開展工作。要做到法定職責必須為，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。

我們必須做法律的忠實踐行者，凡是法律規定的職責，必須不折不扣地落實。要做到法律紅線不可越，找準法律的“高壓線”和“易燃點”，善於從法律紅線中看到潛在風險，自覺做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要做到法無禁止即可為，找準法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找最大的發展空間。

四要憑法律素養來提升能力。習近平總書記指出“我們的黨政領導幹部都應該成為複合型幹部，不管在什麼崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學法。要把法制教育納入單位的整體工作規劃，建立健全乾部法治檔案，認真學習掌握法律法規，做到學習教育常態化、機制化;要豐富學習形式，堅持自學與集中學習相結合，定期舉行法律法規考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領域的法律學懂弄通，在開展工作、化解難題時才能得心應手。要帶頭敬法。要始終保持對法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護法律的尊嚴和權威，把法律擺在心中至高無上的位置。

要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要條件，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要帶頭守法。要主動接受監督，習慣於在“聚光燈”下行使權力，在“放大鏡”下開展工作，主動把權力關進制度的籠子裡，確保權力在陽光下規範執行。要帶頭遵守法律，堅決防止違法決策、違規行政、以權壓法、暴力執法、野蠻執法等情況的發生。

三、健全機制，壓實責任，全力保障法治政府建設落地見效

一是完善工作機制。要完善定期排程的機制。各鎮鄉各部門每季度要至少召開一次法治政府建設工作排程會，縣司法局要代表法治政府建設領導小組對新提拔的政府部門幹部和鎮鄉人民政府幹部開展法律談話，要按季度牽頭做好對全縣法治政府建設的排程工作，重

點排程法治政府建設工作推進情況、任務落實情況以及存在的突出問題，並提出有針對性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設落地見效。要完善定期督導的機制。縣司法局和縣督考辦要充分用好督導“指揮棒”作用，對各鎮鄉各部門法治政府建設工作落實情況開展定期督導、定期檢查、定期通報。要完善考核獎懲的機制。

要將法治政府建設納入各鎮鄉和各部門領導幹部政績考核體系，綜合運用督辦、問責、激勵等手段，進一步細化獎懲措施，形成有效的約束和監督機制，對不認真履行法治政府建設領導責任的，本區域本部門發生重大違法行政案件的，造成嚴重社會影響的，都要嚴肅追究相關責任人的責任。

二是營造法治環境。要強化法治宣傳。各分管領導要堅持“誰主管，誰普法”的原則，各鎮鄉各部門要充分運用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導群眾樹立法治思維、學會運用法律武器、主動維護自身權益，全力營造一個全民“學法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環境。

要形成法治共識。部門、鎮鄉要建立領導班子定期學法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強化行政執法人員培訓，加大普法工作力度，全力形成全社會人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識。要深化政務公開。要常態化對財政預決算、行政審批、“三公”經費、重大建設專案等進行資訊公開，各行政機關生效的行政許可、行政徵收、行政強制、行政處罰等行政執法文書要逐步實行網上公開，讓權力在陽光下執行，全面接受人民群眾和社會各界的監督。

三是壓實法治責任。要壓實主體責任。各鎮鄉各部門要切實履行主體責任，把法治政府建設與經濟社會發展各項工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，全面把握中央、省、市、縣關於法治政府建設各項要求，按照“政府統一領導、部門鎮鄉各司其責、社會廣泛參與”的機制，對標對錶《鳳岡縣2020年法治政府建設工作要點》工作目標任務，全力抓好落實。

要壓實“第一責任人”責任。各鎮鄉各部門“一把手”是法治政府建設的“第一責任人”，不能當甩手掌櫃，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事，必須把法治政府建設扛在肩上、抓在手上、落在行動上，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦。各鎮鄉各部門要把各自的“權力清單、責任清單、紅線清單”報縣司法局嚴格把關，形成長效機制。

要壓實執法普法責任。要嚴格按照“誰執法誰普法”普法責任制，結合本單位工作實際，進一步明確執法、普法責任清單，建立健全“以案釋法庫”，形成行政執法部門和司法部門分工負責、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實現法治宣傳和執法司法的良性互動。

同志們，學法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設，責任重大，任務艱鉅，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，時刻保持昂揚向上的精神狀態，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務上，確保法治政府建設的各項決策部署、目標任務落到實處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執法普法者，為決勝全面建成小康社會、推進經濟高質量發展提供最堅強的保障!